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基层统计的现状与
◇ 王洪刚
摘 要：基层统计,是统计工作的前沿,是统计信息的根源,是各类统计数据的起报点,是确保统计数据质量的第一道“防线”.如果基层统计网络不健全,统计基础工作不扎实,基层统计工作不规范,就会影响统计工作的高效运转,就会影响统计系统的执行力,就无法确保基础数据质量.但从现实情况看,它们又是最薄弱的环节,是必须完善和加强的关键所在.本文从统计的角度出发,针对柘城县的基层统计工作进行调研,分析基层统计工作的现状,对今后工作的发展提出建议.
关键词：基层统计；统计工作；分析
随着我国社会经济的飞速发展,新经济形态、新业态、新经济体等不断出现,给统计工作带来了前所未有的挑战,同时也给统计工作的发展带来了新的机遇.面对这些社会经济新的变化,基层统计如何应对,是否能够适应这些新变化,现在基层统计又是一个什么状态,又怎样去适应新的挑战？我们对柘城县的基层统计现状做了一个简单调查,调查对象包括全县所有22个乡镇基层统计服务对象,抽取了277家“四上企业”中的30家及我县县直单位20家.调查内容包括统计机构建设情况、统计人员情况及统计工作现状.
一、柘城县基层统计的现状及存在的问题
1. 基层统计机构不健全,力量薄弱.从现行的统计体制和实际情况看,统计机构建设呈倒“金字塔”特点,市统计局每人或几人负责一个专业,人数100人左右,而到县局一个人要负责几个专业,人员一般20人,到乡级就没有专业统计机构,统计人员也一般是1人或者2人.从调查了解的情况看,22个乡镇、办事处由于乡镇机构改革,基本上没有保留独立的统计机构,统计工作基本上划归经济办、党政办等机构.调查了解的30家“四上”企业中,只有5家有统计科室,而且是国有企业,民营企业几乎没有统计科室,他们的统计业务基本上是财务部门负责.调查了解的20家县直单位中也只有计生委等3家单位有统计机构,其他单位的统计业务基本上是财务部门或是办公室负责.
2. 基层统计人员少,队伍不够稳定,力量薄弱,统计人员文化业务水平参差不齐.从调查了解的情况看,22个乡镇、办事处基本上都有一至二名统计员,但多数还承担其他工作,他们不仅仅作统计工作,同时还要承担包村、扶贫、维稳等工作,统计工作只是他们众多工作中的一项.调查的30家“四上”企业中,只有2家有统计员,其他都是财务人员兼任,每到统计报表上报时都要打电话通知.县直20家机构中也只有3家有统计人员.这些统计人员除乡镇相对比较稳定外,“四上”企业及县直单位统计人员变换比较频繁,好多人刚熟悉统计业务,就被调到其他岗位.有的单位认为统计岗位可有可无,反正数字都是财务或有关业务科室提供.另外,这些基层统计人员业务水平有待提高,乡镇统计人员大多还能适应统计工作的需要,但也只是基本应付.至于企业的统计人员和县直单位的统计人员大多数都没有经过统计业务知识的专业培训,对于统计数据只是由财务部门或业务部门提供,至于更深层次的统计分析,开展统计调查就难以胜任了.
3. 统计人员工作积极性不高,被认可度低.从调查的结果看,所有单位都没有统计人员的编制,统计人员难以安心工作；有的单位虽然有专职统计人员,但似乎认为从事统计工作的同志低人一等,难以发挥统计人员的工作积极性和主动性.同时统计人员政治待遇低,长期以来,统计人员工作默默无闻,无私奉献,难以得到领导的认同和赏识,更难以得到重用和提拔,工作没有成就感,工作起来感觉没有前途.此外,统计人员经济待遇低,在实际中,统计工作是“清水衙门”,工作辛苦而待遇又低,比不上那些业务科室或部门.于是,由于统计工作政治经济待遇不高造成心理不平衡,素质高点、年轻点的同志都会千方百计调离统计工作岗位.
4. 基层统计职能难以得到有效发挥.基层统计机构力量较薄弱,而现在随着社会经济的进一步发展,对基层统计工作的要求有了更高标准,基层统计往往疲于应付.比如现在正在进行的第三次全国农业普查,这样的大型普查,乡镇真正做工作的还是统计员那么一两个人,从普查区划分、摸底、普查员选调及培训、后期数据把关等,都是乡镇统计员自己去做,同时他们还要负责其他专业统计工作的任务,乡里其他的工作也要参与.这样“上强下弱”的情况严重影响统计事业的发展,也影响统计职能的发挥.
5. 基层统计工作基础建设有待加强.办公条件简陋,经费缺乏的现象普遍存在,从调查了解的情况看,22个乡镇往往只有一间办公室,有些还没有单独办公室,有一台统计部门统一配置的电脑,这些还只能满足最简单的工作需要,但电脑上网不正常,每到上报报表时有些乡镇都要想方设法找电脑来完成统计报表.调查的30家企业中,统计部门基本上依附于财务部门或办公室.县直单位的统计工作更是依靠他们的业务科室或办公室来完成.
二、针对基层统计工作的几点建议
柘城县基层统计工作目前存在的这些困难和问题,已严重影响了全县统计工作的顺利开展,就如何解决这些问题,笔者认为可以从以下几个方面进行考虑.
1. 加强基层统计机构建设,充分发挥统计职能.基层统计机构是统计工作的基础中的基础,没有基层统计的大力支持,统计部门的工作就寸步难行,因此必须加强基层统计机构建设.现在各基层单位有统计机构的要保持并发挥统计的作用,没有统计机构的尽量保持统计工作的稳定性和持续性,尽量争取统计机构和人员编制.同时基层统计人员也要结合自己工作时间充分发挥统计的作用,开展统计调查,认真进行统计分析,为领导决策提供统计服务,为经济建设服务,为社会公众服务,努力提高统计服务水平,用自身工作业绩来提升统计地位和统计形象.
2. 加强基层统计人员业务培训,提高统计人员业务水平.基层统计人员身处统计工作最前沿,既是统计工作的组织领导者,又是统计业务的具体操作者,特别是乡镇统计人员,要负责各个专业统计报表,必须是统计业务的多面手,既要会工业统计,也要会农业、贸易统计,同时大型普查进行时还要组织实施,因此对他们的业务素质有很高的要求.所以,市县统计部门要经常组织这些基层统计人员进行各种形式的业务技能培训,提高统计工作的综合能力,以更好地适应基层统计工作,保证基层统计工作的全面、圆满完成.
3. 建议对现行统计体制进行调整,稳定基层统计队伍.在现行统计管理体制下,统计人员和统计机构呈现倒“金字塔”形状的上大下小、上多下少的人员及机构构成体制下,上级统计部门根据社会经济发展的需要,需要越来越多的统计调查和统计报表来了解和掌握各种反映社会和市场需要及党委和政府需求的各类数据,于是各级统计部门逐级布置安排,最后都要由基层统计人员进行搜集和整理,甚至有些不应该是统计部门的调查任务,这些都增加了基层统计的工作任务,同时,基层统计人员业务知识及能力没有相应提升,这样使基层统计人员难以胜任更多更复杂的统计工作任务,因此建议改革统计调查体制,减少不必要的调查,能交到社会第三方调查的统计任务,尽量交到社会第三方进行,这样还可以增加调查数据的社会认可度,同时也减少了基层的工作压力.只有那些必须政府进行的调查,交到基层进行,同时在设计调查表时尽量简单化,能不全面调查的尽量抽样调查,逐步取消不必要的报表.此外,还要加强统计基层设施建设,增加必要的电脑及通信设备,增加统计经费,改善统计工作环境,提高统计人员待遇,稳定统计队伍.
（作者单位：河南省柘城县统计局）
统计论文范文结:
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