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农村土地流转存在的问题与相关
摘 要：农村土地流转是我国农业现代化发展的必经之路,是农村建设和改革的基本方向,但在实际的农村土地流转过程中,存在着很多的问题.根据实际中出现的问题和我国农村土地流转的政策,需要加强对农村土地流转的规范化管理.对农村土地流转中存在的问题和相关的应对措施进行了研究.
关键词：农村土地流转；问题；对策
0 引言
农村土地流转是农村土地通过合法的形式,将经营权转让给其他承包方,并保留自身承包权的行为.它是农村经济发展的阶段性产物,能够帮助我国农村进行顺利的经济发展,推动农村经营管理模式的建设,加快我国农村建设的进程.
1 我国农村土地流转的现状
1.1 农村土地流转服务不到位
我国大部分地区的农村土地流转,没有形成一个具有规范性的流转市场,在土地流转上缺少中介和信息提供的环节,对将要进行流转的土地,也缺乏专业的评估机构和组织.一些地方虽然建立了中介组织,但是由于职能力度不够,流转信息之后,缺少及时性和准确性,导致土地流转没有形成体系和模式,流转市场无法成型.农村土地流转管理服务平台,缺少真实的管理和服务,对农民的土地流转工作,没有起到应有的作用和效果.这些问题的存在使得农村土地流转没有形成一个完整、规范的市场体系.
1.2 农村人员对农村土地流转认识程度不高
我国农村人员大多文化程度不高,对农村土地流转的认识并不到位,对自己所享有的土地承包权认识模糊.许多农民因为害怕土地流转会带来经济损失,而不敢参与到农村土地流转中来,在现实中经常存在将土地交给熟识亲友,让其进行耕种和利用,或者将耕地荒置的情况.这些情况的出现导致了农村土地利用率降低,农业经济受到严重打击,撂荒和遗弃土地现象的增多.受传统思维的限制,将土地流转的性质和目的进行曲解.认为将自家土地进行流转,会导致家庭丧失经济来源,失去生活依靠,阻碍了农村土地流转.
1.3 农村土地流转不规范
农村土地流转制度不健全,管理和服务不规范,缺乏实施的流程和细则,在土地流转的程序、土地流转的信息材料管理等方面,都缺少统一的规范.政府和村级组织,能够为农民提供的土地流转信息和服务有限,土地承包的相关管理部门,对农村土地流转的监管力度不够,无法发挥管理服务部门的职能.在基层行政方面缺少有效的监督和约束.对于基层行政部门强行和单方推行土地流转的现象,没有及时的进行了解和约束,造成监管的疏漏,使农民没有自愿的参与到农村土地流转中来,缺乏思想.
在实际的农村土地流转中,农民愿意将土地流转给亲戚朋友,并且以转包、出租或者代耕为主要交易内容,在土地流转的合同问题上,多采取的是口头协商.这些不规范的土地流转方式和内容,使得农村土地流转的期限不明确,在权利和义务的划分上存在着明显的漏洞.不确定性和不受约束,使得在农村土地流转中会出现许多矛盾,并且缺乏法律的保护,造成农村土地流转市场的混乱,农民的利益受到损害,为农村土地的管理和保护工作,带来了巨大的困难和挑战.
1.4 农村土地流转过程的用途问题
在实际的农村土地流转中,经常存在土地使用用途的改变问题,由于耕田用于粮食的耕种,会使得经济效益降低,并且耗费人工和时间较多,许多流转的承包人都会将土地的用途进行改变,比如将流转的耕地变成鱼塘,或者树园,有的甚至用农村耕地去搞非农业建设.
由于土地流转后,用于种粮的比重越来越少,使得粮食耕种面积和粮食的产量都有着减少的趋势,这会改变农村土地流转的初衷.在农村土地流转面积上会出现增长,而用来进行耕种的面积却在减少,这是今后农村土地流转将要面临的问题.一些企业、组织和个人,通过农村土地流转,将农村的耕地用来进行非农业生产和经营,非法占用我国农用土地,出现取土取沙、围田建厂的行为,违背国家对土地流转的政策,影响国家对农村经济和发展建设的规划.
2 农村土地流转问题的对策和建议
2.1 健全农村土地流转管理服务平台
建立县、乡两级的农村土地流转服务管理机构,加强服务管理机构的职能,将农村土地流转的信息交易,提交到管理服务平台上,为农村人员提供实时、准确的交易信息,加强政府对农村土地流转市场的监管和培育.这样可以畅通土地流转的信息通道,为农民提供专业、规范的交易场所,保障农民土地流转的安全,为其提供强有力的支持.并对一些存在生活和经济困难的农村家庭,进行流转信息的宣传,解决农民生活和生产中的难题.帮助想要扩大经营的企业、组织和个人,及时找到有意向流转的土地,促使农村土地流转的进行.通过土地流转信息的畅通、发布和接受功能的健全、中介服务逐渐完善和流转问题管理的规范,可以使农村土地流转形成一个拥有运作机制和服务机制的机构,将农村土地流转方面工作变为成型的体系模式.
2.2 加强农村人员的相关教育
要想解决农村土地流转受限的问题,就要在问题的根本上进行解决.对农民进行土地流转相关内容和优势的宣传教育,可以通过纸媒,比如宣传册、画报等方式,针对文化程度不高的农民,可以选择于电视广播进行合作,将土地流转的相关内容通过宣传片、新闻报道和专题栏目进行宣传.还可以走到农民的生活中,组织农民学习和了解农村土地流转的流程、内容和优势,让农民可以更加直观的了解,并对农民心中的疑惑和困难,进行了解和解决.帮助农民完成土地流转,为他们提供专业的帮助,将农民的利益放到第一位,为实现农村土地流转的推广,为了加快现代化新农村的进程,解决农民的后顾之忧,建立有效的宣传和教育机制.
2.3 完善我国土地流转的相关制度
健全土地流转制度,保障农村土地流转其他政策的顺利推进,为农村土地流转农户的承包权利提供保障.在土地流转的程序上,要进行详细、全面的规范,为农村土地流转工作提供有效依据.在土地流转信息材料的管理上,要加强对日常工作中信息的录入和整理,通过归类整理,将农村土地流转的信息进行分析,并在合理的范围内,向农民进行农村土地流转信息的公开,使信息透明化.在农民的监督下,可以充分保证农村土地流转管理工作的准确性和严谨性,并且得到农民的信任和支持,可以更好的开展农村土地流转的相关工作.
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结合当地的实际问题和农民的心理,对农民土地流转中的问题进行解决.首先在土地流转的对象上,鼓励和帮助农民与一些企业和组织进行流转,为他们讲解和分析优势,并通过土地流转各环节的密切跟进,帮助农民完成土地流转,避免在流转上出现问题.加强对农民的教育和宣传,提升农民的法律意识,提高农民对农村土地流转的了解,保护好自身权益,在签订流转合同时,可以选择到农村土地流转管理服务平台和部门机构,让专业的人员帮助其完成流转,避免问题的发生,保证农村土地管理和保护工作的顺利进行.
2.4 加强对承包方的筛选和监管
为了有效的避免流转土地用途被改变的现象,农村土地流转相关管理服务部门,要对土地流转的承包方进行严格的筛选和监管.
在进行土地流转之前,对承包方的资质和材料信息,进行严格的审查,对于一些经营项目不符、意图不明确的承包方进行筛选,并将承包方的信息资料进行详细的核实和记录.
在为通过审查和筛选的承包方,进行农村土地流转后,要定期的对承包方的经营项目和流转土地使用情况,进行详细的走访考察.利用农村土地流转管理部门的职权,对违反流转土地使用权限的行为进行查处,并利用审查时记录的详细资料,将其放置到警告或黑名单中,让其他地区的有关部门也可以有所防范.这样可以有效的保护农民的利益,对我国农村土地进行有效的保护和管理,加快农村土地流转进程,帮助发展农村经济.
3 结语
想要有效的解决农村土地流转问题,就加强对其相关问题的重视,从实际出发,结合我国政策和方针,健全农村土地流转的监管,努力建设农村土地经营体系,激发农民农业生产的积极性,为我国农业经济发展打下良好基础.
参考文献
[1]刘月茹.农村承包土地流转问题及改进途径之研究[J].农村经济与科技,2018,（4）：221,223.
[2]冯朝龙.浅析土地流转过程中的问题及相关对策[J].中国集体经济,2018,（6）：6-7.
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