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脱欧达成协议，英国未来仍不明朗
欧盟成员国领导人于11 月25 日在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上正式通过了此前与英国达成的“脱欧”协议.这是英国与欧盟启动“脱欧”谈判一年多以来取得的重大成果.在多次无果的拉锯战之后,英国“脱欧”终于来到了关键节点.然而,“脱欧”旅程仍未到终点,在2019 年3 月29 日的“脱欧”大限到来前,英国依然面临国内政党拉锯、议会抉择以及部分欧盟国家反对的难题.就目前来说,尽管与欧盟达成“脱欧”协议,但英国的未来仍不明朗.
欧盟27 国批准“脱欧”协议
11 月25 日,在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上欧盟27 国领导人批准了英国“脱欧”协议.欧洲理事会主席图斯克表示,欧盟除英国外的27 个成员国领导人已经通过了“脱欧”协议与“英欧未来关系宣言”两份政治文件.据了解,“脱欧”协议包括两部分,其一就“脱欧”过渡期、公民权利、英国与爱尔兰边界等做出规范.其二是确定“脱欧”之后的英欧关系,着重于英国退出欧洲单一市场、关税同盟后与欧盟的贸易和安全关系.
根据“脱欧”协议规定,英国需向欧盟支付总额约390 亿英镑的“分手费”,在明年3 月英国正式“脱欧”后设置为期21 个月的过渡期,其间英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟,享受贸易零关税待遇.协议强调,英欧将着眼于建立“自由贸易区”.协议还规划了保障措施,以免当过渡期结束后双方仍无法达成自贸协议时,英属北爱尔兰与爱尔兰共和国会恢复过去的边界检查.
艰巨的谈判过程
自从2017 年6 月英国与欧盟的“脱欧”谈判开始以来,数度协商都未取得任何进展.在最初的几个月里,多次的谈判都以无果而终.双方在“分手费”、公民权利、英国与爱尔兰边界等方面的争议中不肯让步,分歧难以弥合.进入2018 年以来,双方终于在谈判中做出妥协,“脱欧”进程取得了部分成果.但是,英国内部却因为在“脱欧”过程中的让步产生了分歧,部分官员甚至辞职.7 月初,在特雷莎·梅宣布达成“软脱欧”方案之后,英国“脱欧”事务大臣戴维斯、其副手史蒂夫·贝克以及外交大臣约翰逊等都宣布辞职,以特雷莎·梅在谈判中的过多让步.
为了更好地落实“脱欧”事宜,7 月24 日,特雷莎·梅宣布亲自挂帅“脱欧”事务.据媒体报道,特雷莎·梅表示,她将掌控英国“脱欧”谈判的大权,首相办公室将指导相关策略,而“脱欧”事务部门的工作重点将转向为英国离开欧盟做准备.在一份给议会的书面声明中,特雷莎·梅声称“我将牵头与欧盟的谈判,‘脱欧’大臣将是我的代表.”
谈判的艰巨和“脱欧”期限的临近,让英国无协议“脱欧”的风险进一步加剧,2018 年下半年,关于无协议“脱欧”风险的报道和分析甚嚣尘上.所幸,方向在近期终于在关键议题上达成妥协,“脱欧”协议也终于得以初步成形.
随着11 月25 日除英国外的欧盟27 国领导人批准了“脱欧”协议,英国的“脱欧”进程得以取得重大进展,英欧双方在明年3 月29 日的大限到来前吃下了定心丸.然而,英国的“脱欧”之路依然不明朗.
协议引发诸多不满,形势依旧难料
尽管欧盟已经通过了这一协议,但是协议在英国内部的闯关依然结果难料.英国内部对于特雷莎·梅政府在“脱欧”谈判中的过多让步深感不满,甚至在特雷莎·梅政府内阁的许多官员皆不满意.在“脱欧”协议达成前夕,7 月才上任的“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布宣布辞职,成为因特雷莎·梅“脱欧”计划而辞职的第二位“脱欧”事务大臣.与拉布同时辞职的还有他的副手以及就业与养老金大臣埃丝特·麦克维伊.
尽管特雷莎·梅声称她已经赢得内阁的支持,但一些议员公开质疑特雷莎·梅的政府是否能坚持下去.保守党内的一名“疑欧派”议员说,越来越多的议员要么写信,从而触发对她的领导地位进行不信任,要么越来越有意这样做.《太阳报》称,特雷莎·梅所在保守党中,有42 位议员确认已提交了针对特雷莎·梅的不信任函.一旦信函达到48 封,就能启动不信任,目前还尚需六封信函.
除了保守党内部的异议,英国反对党工党也表达了反对意见.工党领袖杰里米·科尔宾高级团队的成员乔恩·特里克特说：“特雷莎·梅没有任何权威,显然无法达成一项哪怕得到内阁支持、更不用说得到议会和英国人民支持的脱欧协议.”
目前欧盟已经批准了“脱欧”协议,在英国方面则还需在英国国会闯关.英国保守党疑欧派早已表明反对,加上有议员不满政府在直布罗陀问题向西班牙“投降”,批评梅背叛保守党,草案要在英国国会过关难上加难.
目前多数分析认为,这份“脱欧”协议草案将在英国议会遭遇强烈反对,并有可能导致英国最终“无协议脱欧”.一旦发生这种情况,英国和欧盟的贸易关系将退回到世界贸易组织框架内,这意味着此前英国所享受的一系列优惠政策均将结束.“无协议脱欧”被公认为最糟糕情况,可能对英国、欧盟以及全球经济构成风险.国际货币基金组织此前曾警告说,如果出现“无协议脱欧”情况,英国经济将陷入衰退.
据了解,英国将就国家前途展开“关键辩论”,议会将于圣诞节前表决草案.就目前而言,一切皆处于不确定中.
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