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河南国家级特色小镇的实践经验与

摘 要:发展特色小镇是深入推进新型城镇化的重要抓手.全国范围内特色小镇建设风生水起,各类特色小镇层出不穷.以河南15个国家级特色小镇为样本,从小镇的环境资源禀赋、小镇特色、产业特点梳理归纳了其各自的发展经验,并展望了河南发展特色小镇的潜力.试图为当前的特色小镇建设提供有益的借鉴和启示.

关键词:河南;国家级特色小镇;建设经验;借鉴和启示

“特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态.特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台.特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇.”我国特色小镇建设具有重要的战略意义,正如文件(发改规划﹝2016﹞2125号)文件所指出的:“发展美丽特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,是深入推进新型城镇化的重要抓手,有利于推动经济转型升级和发展动能转换,有利于促进大中小城市和小城镇协调发展,有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用.”

我省结合自身的文化底蕴、生态禀赋、产业特色,走出了一条文化厚重、产业集聚、经济稳健的特色小镇建设之路.本文把河南15个晋升为国家级特色小镇的小城镇作为样本进行简要梳理归纳,将其成功的实践经验做简要分析,为当前的特色小镇建设提供有益的启示.

一、文化创意是灵魂,历史经典产业唱主角

特色小镇建设必须摒弃“千城一面”,深入挖掘小城镇的产业特色、生态禀赋、人文底蕴,在小镇规划中努力寻找特色、强化特色、建构特色.河南下列国家级特色小镇在深入挖掘自身的人文底蕴、生态禀赋、产业特色后,寻找到历史经典产业作为小镇特色产业.历史经典产业经过当代人的创意转化,推动传统经典产业转型升级,在产业集聚的基础上,通过单个产业来打造完整的产业生态圈.通过生产要素在空间的自由流动,实现农村劳动力、土地等资源的优化配置,从而实现新型城镇化的目标.

许昌市禹州市神垕镇是国家级历史文化名镇.神垕早在唐代就已烧制出多彩的花瓷和钧瓷,到了北宋徽宗年间,钧瓷生产达到了登峰造极的地步,被定为“宫廷御用珍品”,官府在阳翟(今禹州市)钧台附近设置官窑,为宫廷烧造贡瓷,实现了钧瓷生产由民窑向官窑的转变,位居中国五大名瓷之首.现今神垕镇的主导产业是钧陶瓷文化产业和旅游业.正在建设钧瓷文化创意产业园和陶瓷工业园,形成产业集聚,保护和传承钧陶瓷文化.小镇特色:钧瓷之都.产业特色:钧陶瓷产业集群、文化创意产业及文化旅游.

焦作市温县赵堡镇,太极拳发源地和“四大怀药”原产地,具有黄河湿地、南水北调河渠生态优势.赵堡镇处于焦作黄河生态文化旅游带中线,在境内水系和南水北调渠两侧及黄河滩区,建造了一体的高效林业生态廊道体系.小镇特色:太极圣地小镇.产业特点:太极文化旅游、四大怀药规范化种植、健康养生、特色食品加工等产业协调发展.

镇平县石佛寺镇是南阳玉雕发源地,中国最大的玉雕产品加工销售集散地.全镇产业规模大,产业类型多,共拥有13个玉雕专业村、10大玉雕专业市场,从业人员7万多人,年产销玉雕产品2300多万件,2016年年交易额400余亿元.石佛寺镇获得过“全国特色景观旅游名镇”“中国人居环境范例奖”等荣誉.近年来,该镇明确提出“玉都、绿城、水乡”的建设理念,不断完善集镇功能,优化集镇环境,提升集镇品质,走出了一条特色鲜明、产业与城市融合的特色小城镇发展之路.小镇特色:中国玉雕小镇.产业特点:玉雕产业及相关产业集聚,玉雕产业与互联网融合集聚发展.

汝州市蟒川镇,历史文化厚重,境内文化遗产和矿产资源都丰富,享有“煤海铝山”之称.以原煤、铝土、陶土、硅石等资源深加工四个产业链为主,培育形成了煤焦化、陶瓷新材料、硅石光伏等五大支柱产业.蟒川镇已成为汝州市产业集聚区的核心组成部分和经济发展的重要增长极.汝州市立足资源优势,科学规划打造“中国汝瓷小镇”.据悉,该项目位于汝州市汝南产业集聚区西南部,总规划面积12平方公里,一期总投资25亿元,依托蟒川镇严和店汝窑遗址和蟒川河宋代窑址群的历史积淀,利用蟒川河两岸的优美自然风光,打造具有汝州地域特色和历史文化传承的艺术小镇.小镇特色:中国汝瓷小镇.产业特点:汝瓷生产制作产业集聚,以及“文化+科技+产业+旅游+休闲+养生”为一体的生态文化旅游产业共生发展.

洛阳市孟津县朝阳镇,南依洛阳市区,北接黄河小浪底水利枢纽,唐三彩发源地,境内人文、自然景观丰富.2008年,唐三彩烧制技艺入选第二批国家级非物质文化遗产名录.该镇以唐三彩制作产业及相关产业为主导产业,同时已形成以汽车配件、标准件、三彩工艺品、钼制品、化工建材及农产品深加工、生物柴油等为主的工业发展体系;农业产业优质小麦、花卉、药村、无公害蔬菜等已规模化生产.小镇特色:唐三彩小镇.产业特点:唐三彩制作及相关产业集聚,以及汽车配件、农产品深加工等相关产业协调发展.

纵观上述特色小镇建设过程,在本土文化资源挖掘和创意转化方面,对历史经典产业做足做实挖掘和创意转化的文章,通过挖掘和创意转化这些本土文化资源,积累了产业意义上的生产要素.建立从本地文化资源到产业资本的创意转换体系是特色小镇建设的关键环节,通过创意转换,将文化资源转化为文化资本,与消费市场、技术、产品等产业要素进行动态整合,发挥文化生产力在特色小镇建设中的重要作用.

二、环境资源造魅力,生态农业显神奇

这些小镇生动地诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念.这些小镇立足当地资源优势,有效利用当地独特的环境资源、自然山水之美,以历史文化为引,以特色文化为媒,大力打造多产业融合的特色产业集聚区,成功推出环境优美、品格迥异、气质独特的特色小镇,晋升国家级特色小镇,为我省特色小镇建设树立了样板,具有示范效应.

南阳西峡太平镇,地处秦岭褶皱系东段的伏牛山西南部,两市、四县结合部,是伏牛山世界地质公园的核心区.森林覆盖率90%以上,中药材

1200多种,动物1316种,素称“国家生物基因库”和“天然药库”.产业形态鲜明,一是形成以山茱萸中药材种植、加工为主的特色农业产业.二是打造国家5旅游景区生态旅游产业.小镇特色:中国山茱萸小镇.产业特点:深入挖掘资源优势,推进“农游一体化”产业集聚发展.

驻马店市确山县竹沟镇,位于伏牛山和桐柏山余脉交错的小盆地上,有红色圣地“小延安”之美誉,国家级历史文化名镇.竹沟镇突出红色文化、观光旅游、现代农业、小提琴制作等特色产业培育和发展,打造“提琴之乡”,发展文化产业.强化红色游、生态游、乡村游,形成了一个集山羊养殖、育肥、梳绒、中转为一体的产业链,做活特色种养业.小镇特色:红色圣地小镇.产业特点:红色文化、小提琴制作、观光旅游、现代农业、特色种养业等产业协调发展.

安阳市林州市石板岩镇,雄踞晋冀豫三省交界,交通四通八达.具有独特的山水风光(太行大峡谷4旅游景区)和人文精神(扁担精神发祥地),是全国特色景观旅游名镇.境内有太行之魂王相岩,幽深谷幽仙霞谷,晋普龙洞小洞天,酷暑结冰太极山,鬼斧神工鲁班门,太行平湖南谷洞等景观.还有世界一流的国际滑翔基地,是避暑度假、绘画写生、旅游观光的好地方.独特的石板民居为大峡谷增添了神秘的色彩,以绘画、摄影、写生为核心的“写生+旅游”双产业构架日趋成熟.小镇特色:特色景观旅游小镇.产业特点:集旅游休闲、特色产业集聚和城乡融合发展为一体.

长垣县恼里镇,位于河南长垣县东南部,东依黄河.恼里古称匡城,春秋时已是商家云集的繁华之地,相传孔子曾携弟子来此.恼里镇农业产业化初具规模,全镇已建成5万亩优质麦农业园,2万亩生态旅游示范园,2万亩丰产林,8000亩优质水稻和2600亩转基因棉,形成了绿色观光农业.恼里镇挤身河南省百强镇之列,形成了以矿山机械起重机为龙头,带动铸造、运输、钢材、机电、绿色食品加工等多行业、宽领域发展的新格局.小镇特色:绿色观光农业小镇.产业特点:绿色观光农业产业集聚,以及矿山机械制造等相关产业集聚.

濮阳市华龙区岳村镇,位于华龙区东北部,该镇东北庄的杂技起源于春秋,兴盛于明清,与河北吴桥并称“杂技南北两故里”,2008年获批国际级非物质文化遗产.濮阳市华龙区高起点规划、高标准建设了东北庄杂技文化园区,打造成为集非物质文化保护、传承、体验、休闲、度假为一体的精品综合文化园区,是河南省及周边省市游客的重要旅游目的地之一.岳村镇依托濮东产业集聚区、濮东都市生态农业示范园区建设、高铁经济等机遇,围绕生态、文化、旅游做活发展文章.小镇特色:杂技休闲旅游小镇.产业特点:以杂技旅游产业为主导,现代都市农业、休闲度假、创意产业多种业态融合发展.

三门峡市灵宝市函谷关镇,自然条件优势明显,土壤耕层深厚,复种指数高,作物一年二熟或一年三熟制.道家文化的发祥地,中原文化和秦晋文化的交汇地,国家4旅游景区.函谷关镇的粮食、果品、林业、蔬菜、食用菌、畜牧业等规模化生产.砂石厂、养鸡场规模化经营.申报中国特色小镇时,函谷关镇提出了“弘扬国学文化,打造道德圣地”的理念.函谷关镇的产业支撑是以《道德经》为核心的文化产业.小镇特色:道家文化及农业产业化小镇.产业特点:农林种植养殖产业及相关产业集聚,以《道德经》为核心的文化产业及旅游产业集聚.

我省上述农业产业化特色小镇建设提供了有价值的经验和启示:保护和传承具有地方传统特色的产业和历史文化独特的文化资源;选择科学合理的资源利用方式,依托当地资源优势,进行合理有效的开发,既不是不开发也不是过度开发.遵循产业发展规律,抓住机遇,顺应世界产业发展趋势积极促进产业转型,全面融入世界全球化产业链,加强产品技术创新、提升设计水平、营造国际品牌,提升自身影响力.

三、产业集聚为支撑,工业农业齐发力

打造特色产业是小城镇发展的生命力,而特色又是产业发展的竞争力.国家发展改革委2016年的指导意见明文规定:特色小镇要突出产业特色,打造产业发展新平台.要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色,加快发展特色优势主导产业,延伸产业链、提升价值链,促进产业跨界融合发展,在差异定位和领域细分中构建小镇大产业,扩大就业,集聚人口,实现特色产业立镇、强镇、富镇.

巩义市竹林镇,处于郑洛经济带正中心,区位优势明显,是全国乡镇企业发祥地之一.竹林镇注重体制机制创新,走出了一条由二产到三产、由集体经济到市场经济的中原农村特色发展之路.荣获过中国首届人居环境范例奖和联合国改善人居环境最佳范例奖.多年来,竹林镇坚持实施“工业强镇、旅游兴镇、文明塑镇、党建领镇”的发展战略,以医药产业为龙头着力打造高新技术产业集群.近年形成了以医药为主导产业,带动石油压裂支撑剂、高铁机械制造、PE管材、生物研发等高科技行业齐头发展的新格局.2016年,全镇完成社会总产值75亿元,纳税3亿元,财政收入2.1亿元,人均收入3.58万元,进入“全国综合实力千强镇”.小镇特色:新兴工业小镇.产业特点:医药与生物研发高新技术产业集群,高铁机械制造等相关产业集聚发展.

永城市芒山镇,位于苏、鲁、豫、皖四省交界处,河南历史文化名镇,是新兴的汉文化旅游胜地.河南省“十二五”期间十大文化产业集聚区之一,河南省“特色文化产业镇”,是“秦风汉韵”小城镇,文化遗址遍布广.芒山镇境内有国家5的芒砀山汉文化旅游景区,旅游资源丰富,旅游业成为主导产业.芒山镇自然和气候条件适宜,土壤肥沃,农副产品极为丰富,盛产小麦、豆类、谷类、玉米、红薯等.芒山镇还大力发展林果业、养殖业和农副产品加工,以板材、面粉、饲料和石雕为主的加工业规模化经营.2016年完成国民生产总值14.6亿元,财政收入3486万元.小镇特色:汉文化旅游小镇.产业特点:特种养殖,商贸旅游产业集聚,特色文化产业集聚发展.

周口市商水县邓城镇,河南省历史文化名镇,境内古迹较多,水利资源丰富,土壤肥力上乘,农田服务设施完善,优质高效农业发展较快.首创并发展了“麦果椒”科学套种模式,以种、养、加为主导产业,以“公司加农户”模式建成了十大生产基地.邓城工业小区发展良好,形成了冶炼、造纸、纺织、农机修造、食品加工等七大支柱产业.商水县邓城镇正面向社会招标,实施特色小镇风貌提升规划.依托沙河生态资源、生态农业产业、历史文化资源,复合打造集文化教育、生态旅游、休闲度假为一体的多元化生态文化教育产业基地.小镇特色:生态农业旅游小镇.产业特点:粮油蔬菜加工、种植养殖产业集聚;冶炼、造纸、纺织产业集聚.

邓州市穰东镇,地处邓州、卧龙、镇平、新野四县市区交界中心,地理位置优越,交通便利.穰东镇古称涅阳,是医圣张仲景故里,自明清时就“商贸辐辏,商户千余家,为邓之首镇”.穰东镇因地理位置优越,顺利承接了东南沿海省份服装产业的中西部转移,经过20多年的发展,服装加工成为穰东乃至邓州的特色和名片,从购料、剪裁、加工到批发各环节都形成了专业化和规模化,带动周边4县市区50多个乡镇2万多农户从事家庭服装加工,产品远销全国乃至世界.穰东镇是河南省产业集群重点镇,工业已成集群发展态势,形成了服装加工业、农副产品加工业、皮毛制革业、造纸业等四大支柱产业.小镇特色:服装产业小镇.产业特点:服装加工产业集聚区,农副产品加工业、皮毛制革业、造纸业集聚发展.

四、河南国家级特色小镇的局限和未来发展潜力

河南国家级特色小镇的局限:其一,缺少另一类形态的特色小镇,即聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台的特色小镇;其二,与浙江、江苏等经济发达省份的国家级特色小镇相比,在类型、数量和经济效益上还存在一定的差距.

河南今后培育和发展特色小镇

潜力无限.其一,河南省共有小城镇

1845个,建制镇1085个,其中,国家级历史文化名镇12个,省级历史文化名镇48个,这些是培育和发展特色小镇深厚的资源基础.其二,河南实施产业集聚区战略7年来,全省各地有180个充满活力、魅力和吸引力的集聚区.集聚区主导产业、特色集群优势突出,创新平台、产业结构布局优化,为我省发展特色小镇打下坚实的产业基础.其三,伴随郑汴洛自贸区建设启动,河南开放发展将迎来新一轮跃升的历史机遇.在国家推进“一带一路”和供给侧结构性改革的新背景下,河南省发挥综合性枢纽优势,推进陆上、空中、网上和集海陆空网于一体的立体“丝绸之路”建设,成效显著.河南深度融入国家“一带一路”战略,形成全方位开放发展的优势,有利于形成新型产业集聚城镇,进而有力推进特色小镇建设.

河南特色小镇建设规划要严格遵循以下原则:尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区;保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼;传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化(建村﹝2017﹞144号).

河南今后还要积极打造产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”的特色小镇,即聚焦特色产业和新兴产业,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业的发展平台.具体而言就是:高端装备制造小镇,智能制造型小镇,新一代信息技术类小镇,时尚创意型小镇,“互联网+”小镇,旅游度假小镇,养生养老小镇,历史风情特色镇等等.

当前,特色小镇建设方兴未艾,发展特色小镇是深入推进新型城镇化的重要抓手.培育发展特色小镇是起点而非终点,不能急于求成,而应立足当前,从长计议.功在今朝,利在千秋.

基金项目:2016年度河南省政府决策研究招标课题“新型城镇化进程中河南文化创意特色小镇建设研究”,项目编号:2016B048.

作者简介:金琳(1963-),女,河南郑州人,副教授,硕士,研究方向:中国文化,文化产业.

(责任编辑 马志娟)  

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