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高考批次改革对独立学院转设的影响

李 昕 刘 奕

(青岛理工大学 山东 · 青岛 266520)

中图分类号: G647 文献标识码: A DOI: 10.16871/j.cnki.kjwhb.2018.09.057

摘 要 在高考批次改革、 消除高校等级身份的大背景下,独立学院转设对其发展有着极为重要的意义:一方面借此机会, 独立学院确定主体定位, 发展优势学科, 吸引优质生源; 另一方面对考生和家长来说, 独立学院转设有助于帮生和家长选择判断.

关键词 高考批次改革 独立学院 转设

在 2017 年高考志愿填报过程中, 出现了有 646 分的考生报考同济大学浙江学院的国际经济与贸易专业, 637 分的考生报考四川大学锦城学院的电子信息类专业.一方面由于考生、 家长对于独立学院认知失误, 一方面在招生宣传过程中, 部分独立学院过度依靠母体高校招生, 混淆独立学院与母体高校的差别, 导致考生及其家长被 “蒙骗” .这样既不利于独立学院的健康发展, 也不能真正鼓励高校平等竞争,独立学院转设是内外力共同作用的结果.

1 独立学院设立及转设概述

20 世纪 90 年代, 随着改革开放的深入, 全社会对高等教育的需求呈现 “井喷态势” .为了满足这种需求, 独立学院作为高等教育办学体制创新的产物营运而生,它不仅是高等教育系统的一种制度创新,而且在很大程度上推动了我国高等教育快速发展, 为社会培养了大批人才.

2008 年 4 月份,教育部颁布《独立学院设置与管理办法》 对独立学院的概念进行更明确的界定, 指出独立学院要颁发自己的文凭, 授予独立学院学位证书, 并指出转设三种出路: 继续以独立学院的形式存在、 转型成民办普通高等院校 ① 、 撤并成高校.2015 年教育部、 国家发改委、 财政部共同发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》 (教发 〔2015〕 7 号) , 要求 “各地各高校要从适应和引领经济发展新常态、 服务创新驱动发展的大局出发, 切实增强对转设发展工作重要性、紧迫性的认识……推动部分普通本科高校转设发展.” 从国家出台的相关政策导向不难看出, 政府主管部门积极支持符合条件的独立学院转设, 将地方普通本科高校转设提上日程,独立学院规范验收也成为必然.

独立学院本身是一种过渡形态的高等教育类型,从独立学院转设为独立设置的民办大学,进而继续发展成为具有自主品牌的优质民办大学, 是其发展道路的通途 [1] .通过分析 2009-2016 年国家统计局独立学院多个数据:学院数量由 322 所降至 266 所, 减少 17.4%; 校均在校生数、 招生数、 毕业生数都维持在平稳的水平; 校均专任教师数由 361人提高至 464 人, 增幅 28.53%, 上述数据说明, 独立学院已经进入稳定期. 2008-2016 年, 教育部批准 61 所独立学院转设为 60 所民院校 (沈阳理工大学应用技术学院与沈阳工业大学科学技术学院合并为沈阳工学院) , 已转设为民院校的独立学院占总数 22.9%. 独立学院转设比例偏低, 从内部来讲, 转设涉及到母体高校、 投资企业、 师生员工以及政府部门等多方面的利益, 各自利益诉求不一、 认识不一, 形成了多方博弈的局面; 从外部来讲, 转设后将面临公办学校、 已有民院校的双重挑战, 但是独立学院转设势在必行.

2016 年起, 浙江省、 江苏省、 安徽省等先后下发本省关于鼓励社会力量办教育、促进民办教育健康发展的实施意见.其中浙江省、 江苏省这两个独立学院转设比例较低的省份 [2] , 均已推出 《关于支持独立学院发展的若干意见 (征求意见稿) 》 《促进独立学院发展意见(座谈会征求意见稿) 》 , 虽然将独立学院验收的时间推迟到了 2017 年, 但是对于通过验收的学校, 政策上给予了大力的支持.

2 高考批次改革概述

改革开放以来,考试招生制度作为我国教育改革的关键点进行了数次改进, 然而随着形势的变化, 原有高考制度的弊端也越来越突出.2014 年, 国务院印发了 《关于深化考试招生制度改革的实施意见》 指出 “创造条件逐步取消高校招生录取批次”[3] .逐步取消高校录取批次、 推广平行志愿,让高校之间竞争优秀生源的机会更加平等,让考生报考学校和专业的数量更多.当然, 目前的方案距离实现学校与学生之间双向多次选择,还需要通过深层次的体制改革来实现, 但毕竟关键的一步已经迈出. 2015 年起在有条件的省份开展录取批次改革试点.截止到 2018 年, 31 个省市中进行高考批次改革的有 24 个,占 77.4%.其中, 18 个省份合并二、 三批为本科二批, 5 个省份将取消本科一、 二、 三批统一为本科批次.

3 高考批次改革对独立学院转设的影响

高考批次改革大环境中,以往以招收独立学院和民办高校学生为主的本科三批院校,获得了与公办学院同台竞争生源的机会.能否抓住机会抢占生源高地, 是独立学院及民办高等院校面临的机遇与挑战.

独立学院创办伊始,学科设置主要以复制母体学校学科为主.转设后, 独立学院可以确立其主体办学地位.课程设计方面, 由于独立学院学生基础薄弱, 可以针对性地加大实践实验性和交叉性课程比重, 提升职业素养课比重; 人才模式培养方面, 加强产教研结合、 深化校企结合, 提升学生知识和技术转化能力; 办学理念上, 应紧密结合区域经济,满足社会和企业对应用型、 复合型和技术型人才的需求; 师资队伍建设方面, 向应用技术型大学转型后, 应加大 “双师型” 教师引进力度 [4] . 因此, 独立学院转设后通过对上述各方面的提升, 以及高考批次改革的机遇, 获得了大幅提升生源质量的机会.通过调研 2018 年艾瑞尔中国校友会排行榜中的学校可以看出,独立学院教学质量排行榜中前 20 的学校, 以及民办学院教学质量排行榜中前 20 的学校可得出以下结论.其一, 地理位置的优越性对考生吸引力较大, 例如独立学院中的北京师范大学珠海分校、南京大学金陵学院等, 民办学校中上海剑桥学院、 北京城市学院等分数略高于其余民办学校; 其二, 相较于独立学院, 图中民办学校最高分与最低分相差较小, 生源整体更加稳定, 排名第二的云南师范大学最高分 (487) , 高出最低分 (483) 4 分, 且投档情况低于投档比例; 其三, 武昌首义学院 (原华中师范大学武昌分校) 、 文华学院 (原华中科技大学文华学院) 等 7 所学院由独立学院转设而来, 投档比例高说明学校认可度高.由此可见, 独立学院的生源并不明显优于民办高等院校, 地域对考生吸引力要高于学校本身的办学实力.

对于广大考生和家长来讲,本科批次的合并使得考生填报志愿难度增加、 风险变大, 但与此同时也带了积极的影响.首先, 取消本科三批使得本科二批的录取控制线比往年大大下降,这给了一些原本三本分数段的学生一个报考二本院校的机会, 专业志愿填报空间更大; 其次, 录取批次合并消除了对三本学生的歧视,使得学生在报考志愿的时候可以更多结合自身的兴趣、 特长、 志向和优势以及家庭条件等情况, 选择自己心仪的专业, 而不是纠结于录取批次的划分.

政府层面, 应加快出台相关实施办法或细则, 引导独立学院尽快完成转设.通过规范与扶持并举的方式, 保证并加大对非营利性民办高校的资金扶持力度.出台民办教育专项资金管理办法, 提高专项资金额度, 规范扶持机制.生均拨款是基于学生权利并通过学生人数体现的普遍资助政策框架,民办高校生均经费政策是民办高校学生作为纳税人子女理应享受的同公办高校学生同样的政策,有利于缩小公办和民办高等教育的政策差距, 具有重要的价值意义.

4 小结

高考批次改革是高考改革的一项重要举措,对于独立学院来说吸引更优质的生源报考,是考生和家长“用脚” 的结果, 是对该校教学质量、 科研研究、 就业情况等综合情况的认可.综上所述, 独立学院转设, 对广大考生和家长来讲, 进一步降低误报志愿的风险; 对自身发展来讲, 通过制定与母体学校相错位的定位和发展计划,国家对于高考批次改革、独立学院转设以及鼓励支持民办教育发展的政策支持, 在吸引优质生源方面有较强的竞争力, 可以进而提高社会声誉, 提升学校办学水平, 实现突破性发展.

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