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刍议优化完善琼州海峡海上客运安全应急保障机制

摘 要:对琼州海峡客运现状及发展趋势进行了改善,对琼州海峡海上客运安全的影响因素进行了总结,对此提出了优化完善琼州海峡海上客运安全应急保障机制的措施,需要严格监督管理、打造水上安全防线,“粤琼联动”安全监管效能升级,以科学的方法管理执法行为,建立安全管理新措施、解决重要问题,加强信息交流、提倡社会监督,从而有效的确保琼州海峡海上客运的安全.

关键词:琼州海峡 海上运输 安全应急保障机制

1.琼州海峡客运现状及发展趋势

(1)琼州海峡客运历史及现状概况

对于每个国家的海事管理部门而言,保障客船的运输安全是最重要的工作.九十年代末,山东烟台大舜号船难事故死亡282人;2014年,韩国岁月号客轮因意外进水而沉没,包括4名中国公民在内的295人遇难;2015年,从南京驶往重庆的客船东方之星在长江发生翻沉,造成442名公民罹难,这一连串的数字带来了血的教训,不论中外,这些事故都在向人们诉说客船安全的重要性,事关生死大事,由不得不重视.琼州海峡是我国三大客运的重要水道之一,更是交通部划定的水上交通安全重点监督管理区域.其中南北向航道运行的湛江徐闻至海南海口客滚运输航线是我国客流量最大的水路客运航线,2017年湛江徐闻往海南海口方向单向运输旅客就超过843万人次,最大日客流量高达12.4万人次,为区域物流和人员往来发挥了积极促进作用,安全监管必须万无一失.多年来,湛江海事局不断探索客滚船监管特点和监管规律,逐步构建形成了一套以层级执法和风险分级管理为监管模式、以“严管”为监管理念、以两岸海事管理协调机制为补充的安全监管新格局.

(2)琼州海峡地理气候水文特点琼州海峡位于广东省雷州半岛和海南省海南岛之间.西接北部湾,东邻南海北部,东西总长103.5千米,平均水深44米,最大深度为114米.琼州海峡终年气候温暖,雨量充沛,台风频繁.海峡年平均气温为24℃左右,年均降水量在1500毫米以上.5-10月为雨季,多雷暴骤雨.11月至次年3月为强风季节,海峡受台风影响主要在5-10月份,台风是该区主要的自然灾害之一.1986年9月5日8616号强台风所引起的风暴潮为历年来最严重的1次,使海口市沿岸最大增水值为2.5米左右.

(3)琼州海峡交通运输发展增长趋势

首先,琼州海峡南北向航道海安—海口航线船流量大,东西向航道运行着进出北部湾区域各港口的货轮,还有为数不少的渔船穿行,导致此航道易发生碰撞事故.其次,客滚船舶易受恶劣天气影响而停航,进而造成进出岛人员滞留.另外,目前客滚船舶出现船舶大型化发展趋势,在运输高峰期,乘客接近最大载客量,这为琼州海峡客滚运输的应急救援能力提出了更高的要求.令人担忧的是,琼州海峡至今没有专业消防船舶.

2.琼州海峡海上客运安全的影响因素

(1)航线

航线是海上运输通道的重要组成,其安全直接影响通道的畅通,需要避免航线中涉及的关键海峡、运河、岛屿等咽喉要道可能出现的阻断、封锁以及其他障碍.琼州海峡客运量的不断上升,使得航线上的客滚船舶大量增加,加上船舶大型化,造成了一些重要航道拥挤,海上交通事故易发,增加了航线不安全因素.

(2)船舶

海运船舶是海运通道的重要支撑,其安全体现在船舶大小、船舶结构、船队控制力三方面.客滚船舶是琼州海峡海上客运的主要运输工具,虽然客滚船舶不断出现大型化的趋势,但是客流量每年也在不断增多,给琼州海峡海上客运安全必将带来安全影响.

(3)环境

影响琼州海峡运输通道安全的环境要素,包括自然条件限制、政治外交、军事冲突、海盗袭击和恐怖活动、突发事件等,进一步细分为自然、经济、政治三类环境要素.目前来说,由于琼州海峡地理气候水文的具有特点,自然环境影响对海上客运的安全影响最大,遇到台风等特殊气候,就得停航等,减少安全事故的发生.

(4)管理

管理要素是对海上运输通道安全的保障,包括管理机构与管理措施两个方面.管理因素也是海上客运安全的重要影响,只有科学合理的管理制度和管理方法,才能保证琼州海峡客运的安全通行.

3.琼州海峡海上运输安全应急保障机制的完善措施

(1)严格监督管理,打造水上安全防线

近些年来,各种重大的水上安全事故不断发生,血的教训让多少家庭支离破碎,想要减少甚至避免这种惨剧的发生,一定要加强对水上交通安全的监督管理.琼州海峡两岸的海事局在这么多年的管理实践中,总结出了一套行之有效的严格安全监督管理理念,并日渐成为海事文化的一部分,烙印在每一个海事人的心中.从最开始纯粹的严格进行安全监管到后来把安全监管作为优质服务项目,从“执法型”向“服务型”团队转变,再到“六严”,其内容包括严格控制重点水域、严格检查重点船舶、严格治理重大隐患、严格防守重要节点、严格防治重点岗位、严格惩罚重大违章.琼州海峡两岸海事局严格监督管理的制度逐渐成型,有效保障了船舶的正常航行,保护了船舶、船员和乘客的安全.

(2)“粤琼联动”安全监管效能升级

随着经济的发展和各方交往的增多,单独一个省份已经无法完全监督管理好附近的水域,只有临近的省份相互携手、通力合作,才能真正建立水上交通安全的长效机制.从2015年起,湛江和海口签署了合作协议,正式开启了“粤琼联动”安全监管,为共同打造安全、高效、畅通的琼州海峡客运通道打下了坚实的基础.根据协议,双方建立起六项制度,涉及双方与工作有关的十三项工作,包括联合举行安全会议,协调管理船舶出入港口,客船运输的应急处理,实施船舶安全联合检查,完善客运船舶诚信制度,进行事故险情通报、违章行为通报、海事管理措施通报,实行船舶公司相互协作制度,恶劣天气停复航制度,实施交通管制行为,研究客船的监督管理标准,进行琼州海峡船舶交通服务业务交流等,两岸携手合作,互通有无,极大的提升琼州海峡的客船安全监督管理效果.

(3)以科学的方法管理执法行为

海事系统一直以来实行的事后监管、被动监管的安全监管模式慢慢变得落后,不再适应现代海事管理的需要,现在更多的是强调进行现场管理,强调事前的预防和事中的监督.海事局根据实际工作中遇到的情况,结合海运管理的需要,组织专业人员深入研究海事监督管理的新模式,逐步建立了一套科学的,进行分级管理的新型监管模式,实行现场监管的分类管理和所辖地区的水上安全风险管理.根据执法活动的特性,海事管理的现场执法分为三个层次,包括日常执法、专业执法和专家执法.按所辖区域具体的安全情况,依据一定的标准,把水上的安全风险分为三个等级,明确规定不同风险等级的主要特点,进行区别的主要因素等.同时,还建立了相对应的风险状态响应机制,明确了当发生不同等级的风险时,相关机构应采取的措施,提出了相应的管理要求.让所辖区域内的风险管理由被动变为主动,将对内的自我监督和对外的监管结合起来,形成主动面对区域内安全风险的常态化机制,降低风险升级的可能性,提高水上安全风险管理的水平.

(4)建立安全管理新措施,解决重要问题

要改善水上交通安全的现状,提高管理水平,主要在于打破传统的安全管理方式,创造新的安全管理手段,用这些新方法加速转变管理人员的思维,提高安全监管的水平.对琼州海峡来说,安全管理的重中之重是水上的客运安全,通过树立典型,带动整个区域的安全管理水平.海南省水域范围大,渡口船舶数量多,管理难度大,只有建立完善的船舶管理制度,并落实执行到位,才能提高水上交通安全,加强抵抗风险的能力.

(5)加强信息交流,提倡社会监督

随着科技的发展,管理部门与人民群众之间的信息交流渠道越来越多,也越来越顺畅,建立完善的舆论监督机制是十分重要的.人民群众对于琼州海峡的管理制度有很多合理的意见和建议,认真听取他们的心声,及时改正管理过程中出现的问题,保证琼州海峡管理制度更加完善.琼州海峡两岸的湛江市和海口市,将海上客运旅客安全须知通告两岸群众,综合运用报纸、杂志、电视、网络,尤其是手机上的传播平台加强安全知识的宣传,提高人民群众的安全意识,同时建立有效的沟通机制,接受群众的建议,充分调动人民群众的积极性.落实群众制度,公开接受群众的部门和方法,对被对象一经查实,对相关企业或责任人按规定进行处罚,并给予人一定的奖励,鼓励人民群众监督,形成良好的社会监管氛围,促进水上交通安全的发展.

参考文献:

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[3]王宏波,路正源.琼州海峡客轮安全管理中的人为因素[J].中国水运(下半月),2008(12):63+65.

客运论文范文结:

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