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消防部队基层单位财务管理工作
摘 要:在现行制度下,消防部队基层财务实行独立建账,所有经费在支队级集中核算,基层只配备出纳一名.在实际运行中存在基层财务人员缺乏,业务水平低,基层路途较远,报账不及时,经费支出不能事前审核等等一系列问题.如何加强基层财务管理工作,是一个值得思考、探讨的问题.
关键词：消防部队 基层单位 财务管理 工作
中图分类号：F233
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）02-101-02
一、基层财务管理现状中存在的问题
（一）党委集体理财意识不强
存在部分基层单位的党委对落实现行党委理财制度重视不够,集体理财意识不强,对基本的财务制度和规定不够熟悉的问题.特别是部分基层大队主官,对财务管理缺乏足够认识,认为基层的账务在上级集中核算,基层财务管理是支队后勤财务部门的事,从而导致不会抓,不想抓,抓不到点子上的问题时有发生,内部控制难以发挥效能.
（二）预算管理不够规范
目前,基层单位的经费预算工作还不够规范,存在一些问题.在编制预算时,基层财务人员的预算业务不熟,预算编制时不明细,经费内容不全面,经费支出来源不分,预算不能全面反映单位的经费收支内容.在经费支出时,因为有的经费预算编制过于简单,事业分项预算不明细,只有几个经费科目和数字,没有到具体事项和任务,不能很好地发挥经费预算的计划与调节作用.针对没有预算的经费开支或经费超支的项目,没有按照规定程序及时进行预算调整,使经费预算的监督与控制作用失去了意义.经费开支以后的预算执行分析,没有按需求进行分析,不能对基层单位的整体财务状况进行分析,无法为单位领导提供经济决策的依据.
（三）财务管理制度落实不到位
针对上级出台的一系列的财经纪律和文件规定,基层单位会存在学习不及时、不全面,在执行文件规定时存在误差,认为只要自己不贪污,账目不出错就行.各项财务法规和财经纪律是部队财务管理者活动的准则,基层大队的财务管理人员在任何时候都要严格遵守财经纪律.基层领导由于平时工作任务重就放松了财务管理工作,于是出现了花钱不讲效益,工作怕繁琐,抛弃程序走“捷径”,违反财经规定等现象.
（四）基层财务人员缺乏,业务水平低
财务管理是专业很强的工作,也是基层后勤管理的重要的工作之一.基层财务人员需具有专业的财务知识才能完成此财务的管理与监督工作.目前各单位的财务管理人员并不都具备专业知识,对基层财务管理中运用的财经法规、制度规定不熟悉,导致财务的管理与控制相脱离.此外,还有一些基层的财务人员不参加地方的定期培训,对新出台的文件规定不掌握,财务管理还停留在会计核算的传统阶段,没有参与到管理当中.财务分析没有实际内容,只反映账面数据,没有深入分析,无法显示出单位的财务状况,无法提出基层财务管理的有力措施.基层大队的财务管理人员任务繁重,平时紧张的工作加上财务支出的种类繁琐,给财务人员造成了巨大的压力,特别是在重大活动期间,基层财务人员工作量更大.
二、加强基层财务管理水平的建议
（一）加强预算管理,强化预算执行力度
科学、合理地安排单位预算,严格执行预算是完成各项工作任务的重要保证,也是财务工作的基本依据.因此要强调预算编制的严肃性和科学性.一是预算编制要科学全面,根据预算编制的原则,从年度主要工作任务出发,对经常性支出经费按照人员编制以及历年经费需求进行周密计划、精确预算；对新增项目或非经常项目应建立项目库管理,根据单位工作重点、难点,安排专项支出预算；预算编制的内容要全面,要将上年结余经费、当年指标经费及追加经费全部纳入预算管理,统筹安排使用.二是预算执行要严格,一定要牢固树立“预算就是法规”的意识,预算应经单位党委会议批准,必须严格执行,不得随意增改项目,擅自突破计划,杜绝无预算、无计划、乱开支的现象.三是坚持预算调整审批流程,对于预算实际执行中确实需要调整的项目,严格履行预算调整审批程序.四是要强化预算监督,要通过内部审计和外部巡查机制,对预算执行情况进行定期或不定期的检查,特别是针对重大项目性支出的预算控制,要格外关注,发现问题及时警醒和修正,确保预算执行落到实处.
（二）完善内部控制机制,确保资金管控安全
财经法规和标准制度是依法理财的主要依据.严格落实基层财务的各项规章制度是财务工作的基本要求.近年来,部队各级出台了一系列标准制度和规范措施.在新经济常态下,我们要认真贯彻落实军委关于加强作风建设的规定,进一步规范财经纪律,树立勤俭节约的意识,“不该花的钱坚决不花”.一是杜绝失控漏管情况发生,要抓好经费支出审批环节,结合消防部队的实际完善经费结算制度,对领导干部财权、物资采购和基建投资等重大方面要加大监督力度,做到全覆盖、不留死角；同时要以经济责任审计为抓手,发现一起、通报一起、处理一起,做到奖罚分明.二是控制使用,对经费报销,资金支付环节实行多岗位相互牵制的内部控制.对于资金流向和账户变动情况实施动态掌握；推广公务卡结算,减少使用,保障资金安全.
严格执行财务内部控制制度,保证资金安全.财务内部控制制度是指不相容岗位的内部牵制、制约、监督机制.资金作为财务管理的对象,其安全性十分重要,严格执行财务内控制度,是保证资金安全的唯一有效的途径.部分大队由于资金量小、且存在侥幸心理,为了方便,由出纳一人保管全部预留银行印鉴,并负责登记债券债务和保管,存在很大的资金安全隐患.大队领导要重视资金安全,督促执行各项内控制度,并对资金安全进行实地检查.工作中要做到：预留银行印鉴分开保管并确保安全,对银行存款要“三方”（出纳账、会计账和银行日记账）核对相符,每月清点一次,做到账账、账款相符.定期（每月）核对后,填制清点表,并从银行取得银行存款对账单,与记账凭证一并装订存档备查,以保证资金在时期和时点上的安全.对权力进行重新分配和扩散,将审批、执行、监督、记录分配到各个层次的管理人员,进行权力之间的有效制衡,对于越权行使职能的行为要追究其责任.
（三）利用信息化手段,加强基层财务管理
消防部队因为地域限制,财务人员及财务信息分散,监控难免存在真空地带,部队财务管理存在资金、资产安全风险.随着科学的发展,提高部队财务管理信息化水平可以有效实现财务集中统一,支队财务核算中心可以对基层财务实行集中管理,实时获得基层各项财务数据,做好上下级消防部门财务信息的沟通.一是利用现有资产管理系统和财务管理系统的基础上,搭建财务信息平台,将各基层财务系统进行联网,引入集中管理模式,财务信息的动态同步,做到财务信息与各项业务的同步,提高财务管理的及时性.二是上级财务部门要加强经济手段管理和宏观控制,加强协调服务和对基层部队财务工作进行检查和指导,确保财务管理制度落到实处.三是建立网上经费审批制度.同时利用信息化条件下的数据共享功能,对于资金流向和账户变动情况实施动态掌握.
（四）提高财务人员业务素质,加强财务人员队伍的稳定
在财务工作中,对财务人员的管理是非常重要的因素,特别是在当下资金管理任务越来越重,管理要求越来越高的情况下,财务管理工作能不能坚持高标准、会不会有新发展,关键要看财务人员素质高不高,因此提高财务人员素质是财务管理工作的关键,在提高部队的经费使用效益、规范财务支出以及监督财务行为中具有重要作用.只有打造一支过硬的财务队伍,才能充分发挥财务管理潜能,才能保证管理水平的不断提高；才能确保各项财务制度落到实处,确保基层财务情况得到有效监控.消防部队尤其是基层消防部队,因为人员编制限制,往往没有配备专职财务人员；另一方面财务人员往往流动性大,变更频繁,变更后的财务人员因为缺少财经知识、对单位的财务状况不够了解,难以将财务管理工作落到实处.因此提高财务人员业务素质,加强的财务人员队伍稳定是加强基层财务管理的必要途径.一是尽量应该有计划招收专业人才充实到财务队伍中来,建立激励机制鼓励现有财务人员考取会计从业资格及会计职称,切实提高人员的综合素质.二是定期开展集中培训,每年有计划、有组织地对后勤财务人员进行各项财务标准、财务法规的培训和教育,从基本业务技能入手,突出电脑操作技能、专业业务技能、钱财物的管理和财务软件系统的培训.三是上级财务主管部门要采取多种形式向基层财务人员宣传上级的有关财经法律和财务管理知识,大力加强业务监督指导,不断提高财务人员的管理水平和核算技能.四是充分调动财务人员的积极性,要在深入调研的基础上进一步细化奖惩机制,在调动财务人员严格执行各项财经制度积极性的同时强化内部控制的约束力.
(五)强化财务监督检查职能,严格落实监督管理制度
1.强化财务监督.财务监督是依法理财的重要手段.财务管理的实践经验告诉我们：多一分制约,就少一分失误；多一分监督,就少一分漏洞.加强对基层各项经费开支的管理监督,主要体现在对和实物资产的管理上,防止基层财务管理的各项制度在落实上走过场.当前要重点抓好四个环节：一是抓源头,完善财务监督管理,健全监督检查机制；二是抓末端,对各项经费开支实施跟踪问效,规范支出行为；三是抓经常,把事前、事中、事后监督贯穿于经费使用的全过程,做到制度化、经常化；四是抓重点,对于大项开支、重大投资和重点工程项目实施监督检查.要加强检查监督,使财务核算人员时刻注意加强自我约束,要加大查处力度,对查处问题不遮掩、不护短、不搞下不为例,让财务核算人员自觉克服不良行为.
2.强化审计监督.严格审计监督制度.为做好审计监督,符合部队实际,要注重做到“三个结合”.即:审查报表等文件资料与了解情况相结合、预算审计与其他专业审计相结合、预算编制审计与日常审计调查相结合.主要是在财务收支审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计、建设项目审计和经济合同审计时,调查不同单位的经费来源结构和开支情况,了解不同预算外收入规模的单位对经费开支安排的可接受程度,看项目资金的使用是否达到预期的效果,并将搜集的数据进行分类登记,为预算编制审计积累资料,实现资源共享,避免不必要的重复调查了解,提高审计工作效率.
3.强化纪检监督.强化与纪检、审计部门的联动.通过研究新情况制定新对策,定期、不定期地对财务收支及预算执行进行检查,发现问题,及时督促整改,并将责任追究到人,让每一位基层人员做到心中有底线,人人成为自觉遵守财经纪律的模范.
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