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关于当前农村基层组织建设的现状与
摘 要：农村基层党组织是党在农村工作的基础,是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒,是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量.随着我国农村经济社会深刻地变革,群众的服务需求日益增多,基层党组织服务群众、做群众工作的任务也更为繁重,农村基层党组织的发展已经不能适应时展的要求,因此加快农村基层党组织建设势在必行.本文以江苏省Y镇为例,分析了当前农村基层党组织建设存在的问题及原因,并提出了加强农村基层党组织建设的路径.
关键词：农村；基层党组组织；战斗堡垒；服务群众；号召力
党的十九大把加强党的基层组织建设作为提高党的政治领导力、群众组织办、社会号召力、永葆党的旺盛生命力和强大战斗力的重要内容,意见深远.为进一步加强基层党组织建设,夯实党的执政根基,深入贯彻落实党的十九大精神和新时代党的建设总体要求,切实增强抓好基层党组织建设的思想自觉和行动自觉,本文以江苏省Y镇为例,突出在基层建设服务型党组织的应然性与实然性分析,探究在建设农村基层党组织实践中存在的问题,分析其原因,为Y镇更好地建设农村基层组织提供新的思路,并试图为推动其他各地基层党组织的建设提供参考.
一、当前农村基层组织建设的现状
当前农村出现的新情况新变化,对农村基层组织建设提出了新要求新挑战,给基层组织建设工作带来了更多的难题.具体表现在以下几个方面：①群众诉求更加利益化,少数群众诉求表达方式更加极端化,农村基层思想宣传工作更加乏力.比如违章建筑：当前,我们Y镇正处于快速发展的快车道上,新农村建设正在稳步推进,少数群众受利益的群众,没有审批的到处乱搭乱建,审批的总是要超高.政府一旦执法,建房户小则到镇政府闹,大则到处给市县主要领导发短信,上网发帖子.比如缠访户：我们镇里有养鱼大户,由于经营不善、拿,导致差外债几十万元.合同到期后,鱼塘被承包给别人,自己硬说别人放水,把他鱼塘里的鱼放跑了几十万元.与别人打官司输掉,一直跑政府来闹,到各级政府去,镇村两级花费了大量的人力、财力.
一直问题无法得到解决.发生这些问题的时候,我们的宣传思想教育工作感觉苍白无力,找不到着力点.②群众对党员的认同感下降,导致少数党员的归属感、成就感降低,影响了党员先锋模范作用的发挥.
当前,由于基层组织经费不足,党员活动难以开展.导致一些普通党员丧失了党员的归属感和成就感,感觉和一般群众相比没有什么优越感.加之有能力高素质的农村党员大多外出务工经商,留在村里的党员年龄老化,知识退化,能力弱化,难以发挥带头作用,导致部分群众对党员失去了认同感.③农村流动党员、外出人员较多,导致农村基层组织建设呈现空壳化现象.目前,Y镇共有2971名党员,其中在外流动党员近1000名.据不完全统计,全镇10万人口中,大约有五分之二人在外打工.留在农村的党员都是年老体弱的党员,生活在农村的多数是缺少文化、年龄偏大、在家照顾孩子的人员,给发展农村党员也带来了一定的困难.④舆论和社会对农村基层干部包容性下降,导致农村基层工作难度加大,干部的负面情绪开始增加.当前,农村的工作难度越来越大.比如秸秆禁烧禁抛工作,一边是群众的不理解,骂爹骂娘；一边是环保形势和政策的不允许,导致镇村干部疲惫应付.再比如：在处理农村建房问题上,Y镇有一户不符合建房条件的农户,镇村建办没有批准,这户建房户先是在网上发帖,大造舆论.后又找来小报记者,到镇里来采访,扬言在某某报纸上刊登政府不作为.等等一些事例,导致了镇村干部的负面情绪不断增加.⑤村务监督委员会形同虚设,监督程序制度不完善,难以发挥其应有的重要作用.有些村的监督委员会成为村两委的傀儡和附庸,没有起到监督的作用,只满足于村组干部给予的一些好处,在实际工作中,存在不作为的现象,对农村的村务公开、事务公开缺乏有效的监督.导致有些村组干部不作为、乱作为；有些村的监督委员会成员,在监督过程中乱作为,实行敲竹杠式的监督,为了达到个人的目的,将监督的范围无限期的往前延伸监督,有的甚至要查10年、20年前的帐.在监督委员会中,许多都是老书记,如何处理；有些村的监督委员会成为谣言的制造地,甚至有的监督委员会成员无中生有,胡作非为,到处打电话、写信,给农村基层组织挑起事端、制造麻烦,造成村两委、村组干部之间的不团结.
二、当前农村基层组织建设存在问题的主要原因
1.基层组织选人难.目前,农村党员干部普遍存在着年龄老化、
思想僵化、能力弱化、服务退化等问题.目前,Y镇22个村居中,支部书记的平均年龄为51岁,其中有4位今年达到60岁.在22个村居书记中,大专文化的5人,高中文化的8个,初中文化有9人,其中大专文凭的都是依靠函授得来的.由于知识水平的限制,有些村书记不能接受,也不肯接受先进的工作方法、思维理念,存在着思想僵化、办法老化的问题.在致富能力、发展能力上不能起到应有的带头作用,在处理一些复杂矛盾的时候,还是凭借过去的老方法、土经验.在一定程度上,造成了推动发展、解决问题、化解矛盾等各方面的能力退化.在工作上不思进取,大多存在着“人到码头、车到站”、撑一天是一天的想法.表现在工作上,就是主动服务、靠前服务的少,被动服务、挤压服务的多.同时,由于老书记担心自己的位置被年轻同志替换,在发展党员的时候,一些村不愿意发展年轻党员,如果发展,也是村书记的亲戚、朋友家的孩子,导致能力强的不能入党；在现有的党员中,也有很多致富能力强、带动能力大的同志,由于村级工资太低,他们不愿意留在家乡干,不想到村任职,基层组织对他们缺乏应有的吸引力,导致村书记人选匮乏.
2.农村党员管理难.目前,农村基层党员难管理,主要基于以下四类人员：一是流动党员.许多农村党员长期外出打工,游离于党组织之外,党员权利与义务无法履行；二是年老党员.由于身体、视力、听力等各方面的原因,参政议政的诉求越来于少,是一个属于被组织边缘化,他们对组织没有要求,组织对他们也很少去管理.三是创业党员由于住所及行踪的不确定性,导致基层组织想管,但什么也管不了,最后只能听之任之；四是“麻烦”党员基本不敢管,这里所说的“麻烦”党员,主要是基层中的一些尖头党员、扇风点火的党员、无中生有的党员、到处制造谣言的党员.他们就像一颗,不弄还好,一弄随时都会爆炸.导致一些基层组织想管也不敢管.
3.村组干部团结难.由于受家族势力、个人能力、知识水平的影响,在村书记和主任之间存在着争领导权、决策权、人事权、财权,不仅工作上形不成合力,还到处相互告状,他说你不好,你说他不好,严重影响了基层组织的形象；由于村组干部年龄结构、知识层次等多方面的原因,基层班子缺乏事业心和责任感,工作不主动,缺乏办实事的能力.遇到党委、政府交办的任务,群众找办的事情,相互推诿,拖着不办；少数干部缺乏法律意识,意识不强,在处理村务事务、邻里矛盾的时候,存在一己私利,导致办事不公开,处事不公正；由于存在着不团结、不办事、不公正等方面的原因,有些基层组织对于党委、政府布置的工作,执行不到位,总是找出很多借口加以推卸,有的甚至采取软抵抗的态度,导致有些推动起来很难；有的基层干部以权谋私、挪用公款,生活不检点,不注意小节,不能很好地自律.
4.集体经济积累难.当前,对于我们欠发达的农村来说,虽然上级政府在化解村级债务上投入了大量的财力,但大多数村级集体仍然存在“三有三无”现象,即：有集体无经济.当前,对于我们苏北农村来说,村集体只有少数的承包滩地,没有像苏南那样,村村都有厂房、有工厂,村里没有集体积累,有的都是沉重的债务.有支出无来源.目前,农村唯一的经济来源就是少数的承包地,仅能够维持村里的少数办公经费,村组干部的工资都是靠上级的三项资金来解决.有阵地无活动.目前,虽然村村都建起了党群活动服务中心,但能够正常开展活动的很少,只有在上级来检查的时候,才开展上级党委要求基层党组织每月固定时间开展的党组织活动.原因是在家的党员不愿意参加,忙于自己的田头经济；在外的党员没法参加,加之村里缺乏活动经费,导致活动无法正常开展.
三、当目前基层组织建设的建议和对策
一是加大村级人才培养力度.要加强村级后备干部建设,通过明确选拔条件、对象、程序.建立定期考察、动态管理、择优使用等机制,使“人才后备库”成为“活库”,而不是“死库”.通过建立一支数量充足的村支部书记后备干部队伍,让更多的优秀人才脱颖而出,从而打破村书记普遍任职时间较长的局面.村书记选举工作中,在遵循选举的基本原则基础上,要坚持以党委为主的原则.对村书记的后备人员,要实行定向培训、压岗锻炼、定人带班的培养模式,不断提升他们的判断能力、决策能力、推动工作的能力.对一些优秀的村书记,可以提拔他们进三套班子、事业编制、事业单位党组织,从而增强他们珍惜职位和在其位、谋其政的自觉性.近两年,市委针对退役军人实行的“千人计划”就是一项较好的探索.
二是加大各类党员管理力度.在确定入党积极分子时,坚持“两推一公示”,即组织群众代表和党员推荐,对推荐票数达不到半数的不列为发展对象.对拟确定为入党积极分子的人选以书面形式进行公示,广泛接受群众监督,对群众反映有问题并调查属实的,取消其入党积极分子资格.对预备党员要进行逐一谈话,了解其入党动机,对那些动机不纯的,一律取消其预备党员资格.要加大对违纪党员、不合格党员的处理力度,对问题党员可以上浮一级进行处理,以确保党员队伍的纯洁性.无论是流动党员、年老党员、创业党员、麻烦党员,年底都要进行考核,并将考核结果记入党员的个人档案,对不合格党员,要采取严肃的组织措施.
三是加大发展村级经济力度.选配“双强型”书记,或者选主要职能部门的负责人兼任书记.这样有利于村里开展工作,谋划发展思路,推动村级经济的发展；党组织整建制建立合作社,如建立蔬菜合作社、农机合作社等,镇里进行强力的指导和辅导,指定学习的模式,采取复印式的方式,确保如期实现扶贫的目标；积极探索新型农村集体经济发展模式,不断加大集体经济的扶持帮助力度；加大农村基层组织活动经费的投入力度,保证农村基层组织活动的正常开展.
四是加大村务事务及“三资”管理力度.通过落实好村两委联席会议、村民代表会议、村级财务管理等制度,进一步明确村党组织的职责,规范村党组织活动,形成村“两委”相互配合、协调运行的工作机制,规范村级组织决策权,有序推进基层建设.近两年,各级纪委、监委、农办对农村“三资”管理,村务事务公开等都作出了明确的规定,今年对村会计就近异村任职也进行了尝试.这些措施关键是要加大力度,监管到位,从而促进农村集体经济发展,为乡村振兴提供强有力的制度保证.
农村基层论文范文结:
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