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基于财务管理角度对高职院校政府会计制度改革
摘 要：政府会计改革即将于2019 年1 月1 日起在全国范围内施行,新会计制度构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式.本文从高职院校财务管理的角度,通过剖析我国政府会计制度改革的必然性及改革前高职院校财务管理存在的问题,分析政府会计制度改革对高职院校存在的有利影响.
关键词：政府会计制度；高职院校；财务管理；影响
高职院校2012 年以来先后执行的是《事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》,自从2017 年10 月财政部发布《政府会计制度－行政事业单位会计科目和报表》以来,意味着新一轮的改革即将拉响序幕.2013 年11 月《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提及“建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的和地方政府债务管理及风险预警机制”,《党政机关厉行节约反对浪费条例》第二章“经费管理”第九条中指出“推进政府会计改革,进一步健全会计制度,准确核算机关运行经费,全面反映行政成本”.这些预示着行政事业单位政府会计制度改革势在必行.
一、高职院校现行财务管理状况
( 一) 财务管理多为预算管理
我国行政事业单位财务管理的重心一直在预算会计方面,过于重视预算资金执行的管理,必然带来诸多管理问题,如年底突击花钱、部分财政专项资金拨付时间较晚,导致资金的执行进度不理想等.预算执行情况的重要性从上至下被反复强调,执行不到位则意味着财政资金有被统筹的可能,当年预算执行不达标将影响着次年预算资金的核减,所以部分高职院校在单位利益受损的情况下,会在年底前尽快提高预算执行率,这也造成年底突击报账的窘面.高校的财政资金大部分都是用于保民生,专项经费要求专款专用,用于可自由支配的资金比重很小,如果财政专项资金拨付时间晚,执行进度就跟不上,导致资金效益达不到预期的效果.
( 二) 无法准确计量教学成本
对于高职院校而言,教学成本对政府制定收费标准、学校的资源配置、学校的日常教学成本管理等方面起着非常重要的作用.而当前的财务数据无法准确的核算有关教学支出所耗费的人员开支、资产配置支出、学生教育成本、后勤保障支出等.例如一台空调从二级学院的教室换至其行政办公室,因固定资产未计提折旧,或者部分单位只是虚提折旧,不能真实反映其费用的归属.还有很多高校的水电费支出是以整体单位进行支付,无法区分教学所耗费的水电费、单位行政管理部分所耗费的水电费等,这也致使不能准确核算教学成本.
( 三) 绩效考评多为执行进度指标
2007 年楼继伟部长曾指出“目前我国还不具备推行绩效预算的条件…未能准确地把握完成绩效目标需耗费的成本.”而目前制度下的财务管理无法核算其具体的成本.所以现行专项经费绩效考评缺乏可量化的绩效目标,考核时多以指标执行进度或指标变动情况等为依据.例如两个不同项目同时投入100 万元,A 项目资本化投入80 万元,费用化投入20 万元；而B 项目资本化投入60 万元,费用化投入40 万元,若资本化投入折旧年限都为10 年,则A 项目当年的财政成本为8 万+20 万等于28 万元,B 项目为6 万+40 万等于46 万元,两个项目表面上资金使用率都为100%,而引入成本概念后更能反映绩效评价结果.又如执行预算时严格控制一般性行政经费增长,执行“三公”经费只减不增的规定,众所周知,“三公”经费若只是单位的“费用”的话,只减不增还是起到一定的效果,但若做为单位的“成本”时,只减不增可能会违背资金的使用效率及政府的行政效能.
( 四) 资产清查屡查不清,资产处置时间长
高职院校大部分历史悠久,资产规模庞大且情况复杂,要准确、完整反映高职院校“家底”,这就对高职院校财务管理提出了更高的要求.虽然全国已多次开展了行政事业单位国有资产清查工作,但还是遗留了不少问题.资产在采购、使用、调拨、报废等环节,基本建设项目在办理竣工决算等方面,经常存在不及时情况,容易造成资产数据与财务数据有差异、财务数据上账实不符的情况.高职院校的资产多为国有资产,而事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置.有些单位工作人员为了避免走程序的“麻烦”性,达到报废的资产仍不进行处置,致使财务资产数据年年虚增.
( 五) 财务报表信息反映不真实、不全面
由于现行财务会计收付实现制的弊端,容易造成决算报表中不能真实体现财政资金运行效益的情况.例如,事业单位用财政资金支付单位的货款存在质保金、支付预付账款、用自有资金垫付有关支出等情况,都会造成决算报表中的支出与财务核算中的支出不一致的情况,很多高职院校的受托代理负债、预计负债等都没有在财务报表中反映,单位不需上缴财政的应收账款也没有计提坏账准备,这些都导致财务报表不能真实反映单位运行成本信息.同时现行财务报表中不能准确核算具有后勤保障职能的校内独立核算单位( 如食堂、校医院、水电中心、物业管理中心、宿舍管理中心等) 有关收支情况.这些后勤保障职能单位并没有独立的法人资格,很多也不是以盈利为目的,但所产生的净收入也应纳入单位财务统筹.
二、政府会计制度改革对现有财务管理的有利影响
( 一) 政府会计制度改革有助于完善预算管理体制
政府会计制度构建了权责发生制和收付实现制双重会计核算基础,实现财务会计和预算会计适度分离并相互衔接.这样在保证预算管理实际需求情况下,同时满足财务管理要求.财务会计能全面客观的反映高职院校的资产和负债情况,如实反映高职院校的“家底”,科学反映高职院校运行成本,预算会计能全面反映高职院校的收支信息,便于提升高职院校资金使用的透明度,有利于办学能力的提升.同时政府会计制度增设了债务预算收入、债务还本支出、投资支出等,更加完善了预算会计的功能.
( 二) 政府会计制度改革能反映单位运行成本、科学评价绩效管理
政府会计制度对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义.权责发生制下的财务会计更能反映财务运行情况、资产负债管理,对高职院校的教学成本进行准确核算,对同级单位或同类项目进行成本管控对比,有利于健全和完善政府绩效考评体系.
( 三) 政府会计制度改革有助于提高资产配置的合理性
政府会计制度通过对固定资产、无形资产全面实提资产折旧、摊销,同时引入公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等科目,理清国有资产产权归属,划分国有资产类别、评估国有资产价值,摸清国有资产总量,对国有资产进行合理配置,加强分类管理,同时通过财务信息为管理决策者提供参考,也有利于上级部门对单位资产采购进行有效管理和监督.
( 四) 政府会计制度改革有助于提高单位财务的透明度
政府会计制度报表由财务会计报表和预算会计报表组成,完善了报表体系和结构,对全面反映单位财务信息和预算执行信息具有重大意义,对单位决策者提供了更有用的信息.同时,随着政府会计报表的对外披露,有利于提高会计信息的透明度,同时也加强了公众对政府部门的监督职能.
由此可见,此次政府会计改革并非财务部门一个职能部门的工作任务,还涉及有关资产、科研、基建、人事、合同、信息化等相关业务部门的财务数据传递,高职院校校领导及财务部门相关领导应高度重视此次改革,积极组织财务人员对新制度进行政策的把控和理论知识的学习,并在明细科目设置时充分考虑高职院校行管部门及教育部门对财务信息的提取口径,同时加强财务信息化建设,共同推进政府会计制度的改革,促进会计事业的发展.
会计制度论文范文结:
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