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废弃电器电子回收处理：步入调整期
本刊记者 于璇
对于中国废弃电器电子产品回收处理行业而言,2016 年的主基调是调整.无论是废弃电器电子产品处理基金（以下简称基金）制度调整,还是生产者责任延伸制度推行,都在影响着整个业态的发展和走势.
5 月24~26 日,“2017 电器电子产品回收处理技术及生产者责任延伸制度国际会议”在北京举行.来自政府主管单位、行业协会、高等院校、生产企业、处理企业的300 余位代表参加了此次会议,就废弃电器电子产品回收处理行业发展展开深入探讨.此外,《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2016》（以下简称《白皮书》）也在会上正式发布.
基金制度仍需调整
基金制度在2016 年迎来了实施以来首次补贴标准调整.2015 年11 月底,财政部、环境保护部、国家发展和改革委员会、四部委联合发文,对基金补贴标准做出调整.简单来说,此次补贴标准的调整内容可以概括为：下调电视机和微型计算机的补贴标准,大幅上调空调的补贴标准（35 元/台上调至130 元/ 台）.
新的基金补贴标准自2016 年1 月1 日起执行,此次调整的影响将在年内持续发酵,改变了进入正规拆解渠道的废弃电器电子产品的品类结构.《白皮书》显示,2016 年废电视机的拆解量占比由2015 年的70% 下降到55% ；空调的拆解量占比提升至2.7%,拆解量较2015 年增长了1127.3% ；洗衣机的占比为15.9%,拆解量较2015 年增长了91.6% ；冰箱的占比为7.7%,拆解量较2015 年增长了75.0% ；微型计算机的占比为18.6%,拆解量较2015 年增长了8.8%.由此可见,此次补贴标准的调整有效地辐射到废电器回收市场,动摇了废电视机在拆解产品中的统治地位.更为重要的是,伴随着电视机拆解量的下调,处理企业开始逐渐将目光转到其他品类上,令空调和洗衣机的规划处理产能得到提升.
基金制度已经走入第五个年头.不可否认的是,基金制度的实施,让中国废弃电器电子产品、特别是“四机一脑”的处理快速实现了规范化,取得了显著的社会效益和环保效益.2016 年,具有资质的废弃电器电子产品处理企业的拆解量达到7500 万台,总处理重量达到211 万吨,同比增长16%,处理量和处理规模进入平稳发展时期.根据中国家用电器研究院测算,2016 年处理企业共回收铁46 万吨、铜10 万吨、铝5.4万吨、塑料44.6 万吨,整体较2015 年有小幅上升.
但是同时值得关注的是,基金制度目前也存在一些不容忽视的问题.最紧迫的问题当属基金收支不平衡.《白皮书》显示,2014~2016 年基金征收金额分别为27.78 亿元、27.15 亿元和26.10亿元,而这三年的基金补贴拨付金额则分别为33.92 亿元、53.97 亿元和47.14亿元.收支间存在巨大的差额,让主管部门和处理企业有苦难言.虽然从数据上看,2016 年补贴标准的调整已经发生一定的效力,基金需拨付的金额有所下降,但是此次调整仍旧无法彻底解决收支不平衡的问题.
同时,基金补贴拨付滞缓,不少处理企业的经营压力日渐增大.由于基金制度涉及的环节较多,拆解量的认定较为复杂,基金制度从开始执行到现在,补贴的拨付速度一直没能“提起来”.一位不愿具名的处理企业负责人坦言：“我们需要从回收渠道购买废弃的‘四机一脑’,这就意味着公司要先行垫付这部分资金.如今,我们不能确定何时可以拿到基金补贴,但又已经垫付了大量的自有资金,这在一定程度上增大了企业的经营风险.”这一现状让处理企业的分化变得日益明显,废弃电器电子产品处理行业的集中度正在不断提升.根据环境保护部发布的数据,2016 年第一和第二季度,格林美、中再生、启迪桑德三大集团的处理量合计已经占到总处理量的42.5%.与此同时,近三成处理企业不堪重负而停产.
2015 年2 月,六部委曾联合发布《废弃电器电子产品处理目录（2014 年版）》（以下简称《目录》）,将范围由“四机一脑”5 种产品扩大为14 种产品,并规定《目录》于2016 年3 月1 日起实施.由于《目录》与基金征收范围有着极强的关联性,纳入《目录》的产品生产企业均将面临基金征收.然而,如今《目录》实施已1 年有余,新增产品的征收标准却迟迟没有发布.
实施了五年的基金制度,仍有待于进一步地调整,需要及时评估废弃电器电子产品处理目录的实施效果并进行动态调整.实现基金“以收定支,自我平衡”,将成为未来一段时间的重要工作.
EPR 引发关注
另一个在会上及业界引发热议的话题,是生产者责任延伸制度（EPR）试点.
2016 年底,国务院印发《生产者责任延伸制度推行方案》（以下简称《方案》）.《方案》指出,生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度.该方案的发布,从制度层面明确了生产企业的责任,让中国EPR 的进程开始加速.已经实施多年基金制度的电器电子行业,毫无意外地成为此次EPR 试点的先行行业.
除了缴纳基金外,生产企业的责任扩展到了产品的全生命周期.在试点阶段,回收模式成为电器电子企业探索的重点.《方案》明确指出,将支持生产企业建立废弃电器电子等产品的新型回收体系,通过依托销售网络建立逆向物流回收体系,选择商业街区、交通枢纽开展自主回收试点,运用“互联网+”提升规范回收率,选择居民区、办公区探索加强垃圾清运与再生资源回收体系的衔接,大力促进废弃电器电子产品规范回收、利用和处置,保障数据信息安全.目前,北京市将率先开展废弃电器电子产品新型回收利用体系建设试点.
回收一直是令行业苦恼的问题.《电器》记者从会上获悉,中国废弃电器电子产品回收仍未摆脱以个体流动回收为主的被动局面.虽然近年来“互联网+回收”的新模式大量涌现,但是走街串巷式的流动回收大军仍获得了大多数的废电器.2016 年,“四机一脑”的绿色回收率与2015 年持平,新增目录产品中手机成为回收新宠.
“绿色消费+ 绿色回收”的新回收模式也取得一定成效.北京节能环保中心有关负责人介绍了“节能超市”活动的情况和体会.2015 年,九成节能超市开展了回收工作,回收途径主要为门店回收、线上回收和社区回收,其中线上回收率较高.
各司其职,共谋绿色发展
绿色发展已经成为“十三五”时期的重要发展理念.在电器电子领域推进绿色发展,需要生产企业、处理企业、回收企业各司其职.
对于处在“动脉”上的电器电子生产企业而言,需要承担产品全生命周期的责任,不仅要推进绿色制造、生产绿色产品,还需要担负产品回收、推进生态设计,以实现产业的绿色转型.《方案》设定的目标为：到2020 年,生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成,产品生态设计取得重大进展,重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40% ；到2025 年,生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善,重点领域生产者责任延伸制度运行有序,产品生态设计普遍推行,重点产品的再生原料使用比例达到20%,废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%.
对于处在“静脉”上的处理企业而言,目前最大的问题还是要寻找到符合自身特点的发展路径.有业内人士坦言：“目前基金是远水难解近渴,单纯依靠补贴来实现企业发展是不现实的.处理企业应该通过模式创新、管理创新来寻找新的盈利方式,延伸产业链的长度,开展非基金业务.”
处在商业流通环节的回收企业,也在探索新的发展方式.虽然有实力的处理企业努力构建回收渠道,但整体占比较小.《白皮书》显示,2016 年处理企业回收渠道仍以第三方回收商为主,占全部回收量的90% 以上.回收宝、爱回收等新型“互联网回收+ 二手产品+ 处理”模式在2016 年实现了快速发展,相关企业都在扩大融资.生产企业也在2016 年加入回收市场,探索新的回收模式.
国美美谈第四期献礼“妈妈制造”
5 月10 日, 母亲节来临之际,主题为“牵手妈妈 制造美好”的国美美谈第四期开启.国美携手中国妇女发展基金会为公益扶贫项目“妈妈制造”献礼,帮助妈妈们在国美Plus 上开通“圈子”和“美店”,希望她们通过劳动获得尊重、创造幸福.
“妈妈制造”是中国妇女发展基金会和中国妇联联合设立的公益扶贫项目,致力于变输血为造血、带动贫困妈妈就地创业脱贫.国美控股集团杜鹃高度关注“妈妈制造”项目,为妈妈们深情代言,以个人名义在公益平台公开募捐.
在本期美谈活动现场,国美电器副总裁赵丽明表示,除了家电文化,企业社会责任也是国美关注的焦点.成立30 年,国美坚持“维系社会、回馈社会”的公益理念,积极联合社会力量,建设跨平台公益生态,不断创新企业社会责任的实践模式,不遗余力地帮助有需要的社会群体.
无论为贫困地区的学生架起与外界沟通的桥梁的“未来空间”,倡导公益环保的“地球一小时”,还是关爱贫困群众的“衣旧暖人心”活动,从1987 年成立至今,国美已组织公益活动上万个,累计捐款捐物价值已超过1 亿元.（于兆涛）
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