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清代口北三厅设立相关问题考论
提到口北三厅的设立,我们须对“口北”一词加以界定,“口北”起源于设立于清康熙三年(1644) 的口北道.清王朝在雍正年间分别设立了张家口厅、多伦诺尔厅和独石口厅,即所谓“口北三厅”,对口北及周边地区进行系统管理.下边我们从口北三厅设立的历史背景及张家口厅、独石口厅的设立等三个方面探讨口北三厅相关史事,进而推动地方历史文化研究.
一、口北三厅设立的历史背景
清初,清代口北地区局势复杂.康熙平定布尔尼叛乱之后,多伦诺尔地区的宗教和商业民众、各大牧厂及其相关机构也陆续进入口北地区.为进一步加强对口北地区（依照《皇朝经世文编》,大致地界指今河北省张家口市北部、内蒙古锡林郭勒盟南部和内蒙古乌兰察布市东部少部分地区,即今张家口的沽源县、张北县、康保县、尚义县,内蒙古之多伦县、正蓝旗、太仆寺旗、正镶白旗、镶黄旗,商都县、化德县）的职权管理.由口北地区旗县地理分布情况可见,口北三厅的范围主要是今坝上高原地区,与口北三厅毗邻的宣化府,包括今张家口各市辖区（桥西区、桥东区、下花园区、宣化区、万全区、崇礼区）、坝下六县（怀安县、阳原县、涿鹿县、蔚县、赤城县、怀来县）和北京市延庆县.彼时的口北三厅与宣化府互为表里,囊括并超过了现在张家口地区的行政区域.
在清代以前,并无口北三厅的建制,成书于乾隆年间的《口北三厅志》这样记述：“三厅古无志也,三厅古未始有厅也.”关于口北三厅设立一事,《清史稿》记载：“口北三厅,直宣化府,张、独二口北.康熙十四年,徙义州察哈尔部宣、大边外,坝内农田,坝外牧厂.及察哈尔东翼四旗、西翼半旗.雍正中,先后置三理事同知厅.光绪七年,并改抚民同知.”这条史料言明,口北三厅的性质为理事同知厅,“厅”是清代的地方行政机构,多设置在边疆民族地区,其长官为同知或通判,厅并非是固定的行政单位,因初期知府常把自己的左贰官（即副手）同知、通判派出分防,专管某些事务,其派出之办事机构名为“厅”,以后就逐渐形成为固定的行政单位.一般的散厅多属知府统辖,与县同级.直属布政司管辖的称为直隶厅,直隶厅与府、直隶州为同级单位.“口北三厅,直宣化府”,说明口北三厅的性质为“散厅”,与县同级；“理事同知”是官名,清代直隶厅及各散厅的主官称为同知,有些同知前加“理事”或“抚民”之衔.据相关研究,理事同知是清代八旗驻防制度和旗民双重体制结合的官职, 专门负责处理旗人、民人之间的诉讼事件.理事同知的办事机构为理事厅, 是地方上的一个衙署.地方上的理事同知主要行使司法职能,审理涉及旗人的户婚田土和命盗案件,负责缉捕逃人、羁押犯人和参与尸检.此外还承担如编查户口、管理粮务、管理军械等部分行政职能.口北三厅（张家口厅、独石口厅、多伦诺尔厅）各厅的理事同知就承担着这样的职能,在《清实录》就有张家口厅理事同知发放察哈尔都统驻兵钱粮的线索.其中记载：“直隶总督李鸿章奏,条议张独多三厅改设员缺营制事宜,下部速议；寻奏张独多三厅理事同知改为抚民同知……依议.”三厅的长官的名称就变成抚民同知了.笔者重点考察察哈尔- 张家口历史上有关口北三厅的史事,即张家口厅和独石口厅的设立情况.
二、张家口厅设立诸问题考论
张家口作为北京出塞的重要交通节点、军防屏障,在明清时期就成为口外用兵及互市朝贡的重要孔道.明代,张家口为张家口堡所在,属明定九边重镇之一宣府镇万全右卫所辖.清初顺治年间,承袭明制,张家口堡仍隶属万全右卫.康熙三十二年（1693）,宣府镇撤镇改府,张家口堡则隶属新设立的万全县,其作为军事据点,仍驻有一定数量的军队；张家口作为军事及交通意义上的政权建制,由此可见一斑.
清廷缘何在具有军事重镇性质的张家口设置理事同知厅（即张家口厅）这样一个行政机构,正如前文所述,是与清初的口外垦殖分不开的,张家口为清代俄、汉蒙贸易的重要通道,康熙前期口外局势已较平稳,再加上大量垦殖民众在口外的聚集,清廷亟待加强对垦殖民众的管理.雍正年间,曾任镶白旗满洲都统的皇室宗亲爱新觉罗·弘昇,于雍正二年七月甲寅日所上奏折记载：怡亲王允祥等遵旨议覆、都统世子弘昇疏奏.丈量察哈尔右翼四旗地亩、共二万九千七百余顷.每年应徵银十九万余两.请设满洲理事同知一员.驻和扎北新庄地方,督管农民事务.并设满洲千总二员,催粮稽察.再,察哈尔西界,穷山僻谷,易于藏匪.请再设满洲理事同知一员,驻扎张家口,管理词讼,稽查边口出入之人.均应如所请.从之.
依奏折所见,清廷应是较早考虑在察哈尔右翼四旗（在今乌兰察布市中部及南部）设立满洲理事同知一名,驻扎在北新庄（今乌兰察布右翼中旗北新庄村一带）；与察哈尔右翼四旗同宗同源的察哈尔左翼四旗,幅员广袤、远离“北新庄”,且“察哈尔西界,穷山僻谷,易于藏匪”,北新庄理事同知难以兼顾管理.因此,同一奏折批准在相近地区设立两个理事同知,亦在情理之中.该奏折也证明了北新庄、张家口理事同知的设立时间为雍正二年（1724）七月甲寅日（根据历法推算为七月十三日）.
全面阐述口北三厅地区政治、经济、人文、地理、古迹、风俗、物产等内容的书籍当属清乾隆年间由金志节著、黄可润增修的地方志——《口北三厅志》,张家口厅首任同知为白石,白石为满洲人,理藩院评价白石“办事好人,去得且识汉字,着以员外廊衔办理同知事务,仍较俸阶升转”,“办事好人”,意为白石办事时优点多令人满意,加上又识汉字,得以以理藩员员外郎衔办理同知事务.
《口北三厅志》详细记载了张家口理事同知的职能：“管理张家口外西翼正黄半旗、东翼镶黄旗分入官地亩、经征钱粮、旗民、户婚、田土、斗殴争讼,西翼察哈尔旗分蒙古汉人交涉、逃匪命盗等案,并口内蔚州、怀安、万全、宣化、保安、西宁、蔚县等七州县旗民互讼人命之事”.大体归纳为：户籍造册、征收钱粮、办理口外刑名命盗、办理口内旗民互讼四大类,主要涉及经济和司法.为便于行使上述职能,张家口厅在同知下又设一系列职官：“分汛千总一员,雍正二年设,驻扎张家口西乌里雅苏台,负责巡查张家口以西村庄逃盗奸匪,以有催征旗民地亩钱粮；分汛把总各一员,雍正三年设,驻扎张家口东太平庄,负责巡查张家口以东村庄逃盗奸匪及催征旗民地亩钱粮”.另外从《钦定大清会典事例》雍正二年“又拨张家口右营千总把总各一人.属张家口厅理事同知兼辖”表明张家口厅根据实际管理需要增设属官的情形.
简言之,张家口厅在行政上隶属口北道管辖,在职能方面主要为管理口外察哈尔蒙民事务及旗民互讼事务,在司法方面,同知独立办理汉人案件,会同察哈尔八旗总管办理蒙汉互讼案件.
三、独石口厅设立诸问题考论
独石口在赤城县西北近一百里处,地势险要,有“上谷之咽喉,京师之右臂”之称,是沟通外蒙及西北交通的孔道,成为与喜峰口、古北口、张家口、杀虎口齐名的京师诸口之一.康熙三十二年（1693）,宣府镇撤镇设府,以赤城堡置赤城县,属宣化府,清廷设参将驻防.雍正十年,将独石口参将改为副将；雍正十二年（1734）,独石口副将任怀德加总兵衔,根据清代兵制,总兵已达“镇”一级兵衔,仅低于“省”一级的主管军政的提督（或未设提督的巡抚）,独石口的守将级别在雍正中期得到快速提升,体现了统治者对独石口地方建制的逐步加强趋势.同年（1734）,清政府设立独石口厅,分驻独石口城,具体职能为：“管理独石口外东翼正白、镶白、镶黄、正蓝四旗逃匪命盗等案,并口内延庆、怀来、龙门、赤城四州县旗民互讼人命之事、其余并同张家口.”独石口厅的首任同知是关宁,为蒙古人.与张家口厅相似,对垦殖人口和土地的管理亦是独石口设厅最要的理由和职能行使,《清文献通考》提到当时“独石口外地亩开垦加广,生聚日繁”而设理事同知厅.时任总督李卫在考察了当地各种情况之后,提出了独石口设厅的一些理由：
张家口理事同知管理口外东西两翼八旗地方,经征西四旗入官地租银两,承审口内宣属十一州县旗民互讼命盗等案,职掌綦重,但口外八旗东自千家店西至土默特边界一千六百余里,该同知耳难周,鞭长莫及,虽所辖有千把总一员,现准移驻口外并新设有笔帖式一员协帮,而地远村零,犹恐未能遍查；且口内多系旗民杂处,讼案滋繁,同知又兼办理军需,顾此失彼,每至稽延未结,查东西四旗.独石口设有管站员外郎一员,监管多伦诺尔命盗等案,由张家口同知审转,官职相等,未免不便.
正如李卫所指,张家口厅当时兼管独石口厅的一些事务,确实鞭长莫及、顾此失彼,设立独石口的理由和时机就比较顺理成章了.
四、结语
清代口北三厅的设立,对于清政府加强边疆控制,推动蒙汉政治、经济和文化交流具有重要作用,是符合清政府政治统治需要的有力举措.
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