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新能源专用汽车相关政策与市场波动分析
摘 要：目前,我国新能源专用汽车市场发展迅猛,市政环卫、物流等领域的需求逐年增大,总体呈增长趋势.然而,新能源汽车产业在发展初期受相关政策的影响,也令专用汽车市场呈现出较大波动.笔者系统梳理了2009年以来新能源汽车和专用汽车相关政策,并对2009—2016年新能源专用汽车市场进行了剖析,以此探讨相关政策对新能源专用汽车市场的影响.
新能源专?汽?相关政策分析
1.投资管理政策
2016年12月,国务院印发《政府核准的投资项目目录（2016年）》,对传统燃油汽车和新能源汽车（包括专用汽车）的投资核准进行了修订.其中,新建汽车（不含纯电动乘用车）、车用发动机等项目,下放至省级政府或地方政府核准.原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业.
2.准?管理政策
2017年1月,在对2009年版本修订基础上,正式发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》.2016年,共计发布了五批《新能源汽车推广应用工程推荐车型目录》.其中,专用汽车和货车的车型是在第四批和第五批目录中（如表1,数据来源为全国乘用车市场信息联席会）.
3.财政补贴政策
2015年4月,财政部等发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》.据财政部数据,2013—2015年专用汽车/货车补助标准如表2所示.
2016年12月,财政部等发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,进一步完善新能源货车和专用汽车补贴标准,纯电动专用汽车按照车型类别增加单位载质量能量消耗量（Ekg）、吨百公里电耗等要求,按提供驱动动力的电池电量分档累退方式核定（表3,数据来源根据财政部整理）.其中,新能源货车和专用汽车技术要求：一是装载动力电池系统质量能量密度不低于90Wh/kg.二是纯电动货车、运输类专用汽车单位载质量能量消耗量（Ekg）不高于0.5Wh/km·kg,其他类纯电动专用汽车吨百公里电耗（按试验质量）不超过13kWh.除燃料电池汽车外,各类车型2019－2020年及地方补贴标准和上限,在现行标准基础上退坡20%.同时,根据新能源汽车技术进步、产业发展、推广应用规模等因素,不断调整完善.
4.税收优惠政策
（1）免征?辆购置税
2014年8月,财政部等发布《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》,自2014年9月1日至2017年12月31日,对购置的新能源汽车免征车辆购置税.截至2016年底,共计发布九批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》,共有168家企业申报免税目录,其中乘用车、客车和专用汽车的车型数量分别为334款、2453款和1064款.
（2）免征?船税
2015年5月,财政部等发布《关于节约能源 使用新能源车船车船税优惠政策的通知》,自2014年9月1日至2017年12月31日,对购置新能源汽车免征车购税.截至2016年底,共计发布3批《目录》,包括32家专用汽车生产企业的147个车型.
5.交通管理政策
（1）通?便利政策
2 0 1 4 年9 月, 国务院印发《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》,要求完善城市配送车辆标准和通行管控措施, 鼓励节能环保车辆在城市配送中的推广应用；2015年10月,《国务院关于促进快递业发展的若干意见》指出,对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利；2016年9月,《国务院关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）的通知》指出,使用节能与新能源车辆从事配送的,优先给予通行便利.
（2）专?号牌政策
2014年7月,国务院发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,实行差异化的新能源汽车交通管理政策.2016年4月,对新能源汽车号牌式样征求意见.2016年12月1日,上海、南京、无锡、济南、深圳五城市率先试点启用新能源汽车（包括新能源专用汽车）号牌.
地?新能源专?汽?政策分析
2016年,全国各地方共出台超过260项新能源汽车政策,涉及发展规划、实施方案、财政补贴、基础设施、交通管理等.其中,财政补贴政策涵盖近50个城市.
1.地?新能源专?汽?补贴标准城市间差异较?
2016年北京、天津等城市出台了具体的新能源专用汽车支持措施.如北京市出台《关于购买纯电动专用车有关财政政策的通知》.随着补贴政策的调整,要求设置地方财政单车补贴上限不超过财政单车补贴额的50%.初步判断,2017年及以后,地方将逐步调整本地区补贴标准,以尽快适应国家补贴要求.从2016年地方城市发布的新能源专用汽车补助标准来看（如表4,数据根据各地方政府资料整理）,各地方新能源专用汽车补贴标准城市间差异较大.
2.部分城市专?出台政策给予新能源专?汽?交通路权便利
除对新能源专用汽车购置补贴支持外,在交通管制等方面予以区别对待.如上海、武汉和深圳城市对新能源物流车通行便利,其他城市也表明将进一步研究制定鼓励新能源汽车通行、使用、上牌、减免停车费等方面的优惠政策.上海市交管部门在现有交通管理规定和框架下,给予纯电动货运车通行便利.武汉市对蓝牌小型载货汽车除长江大桥等路段的道路外,可以在全市通行.深圳市对已完成电子备案登记,接受监管的纯电动轻、微型货车（包含轻型厢式货车和轻型封闭式货车）,除周一至周五7时30分至21时禁止通行深南大道外,允许在深圳市其余道路行驶.
3.部分城市给予?定充电补贴,以?励新能源汽?使?
深圳等地方城市积极增加对使用环节的支持,如对于在深圳市辖区范围内的购车方,在车辆依法登记注册取得牌照(营运车辆还需取得营运许可)后,市政府主管部门按程序将充电补贴以充电优惠卡的形式发放给购车方,对实际使用的电量给予优惠补贴.并于2017年启动深圳市新能源汽车公共充电服务平台,车主通过下载相关APP进行充电预约,在平台上充电,即可使用新能源车充电补贴和相关服务.深圳市新能源物流车辆应用推广中心正积极探索给予纯电动物流车增加运营环节补贴的方案,鼓励新能源物流车运营和使用.
政策对新能源专?汽?市场的影响分析
1.新能源专?汽?市场分析
自2009年以来,我国新能源专用汽车市场持续保持增长态势,尤其在2 0 1 5年和2 0 1 6年呈现出爆发式增长态势.图 为根据全国机动车合格证数据整理的2009—2016年新能源专用汽车产量情况.
（1）2009年基于试点?范?程开始起步
2 0 0 9年,在全球经济危机的背景下,我国出台《汽车产业调整和振兴规划》,启动国家节能和新能源汽车示范工程（即实施“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”）,明确推广使用节能和新能源汽车,优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；2009年6月,发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》,鼓励企业研究开发和生产新能源汽车.在政策的推动下,2009年我国共推广60辆新能源专用汽车,车型主要包括环卫车、工程车.主要企业有5家,即北京华林特装车有限公司、江西江铃汽车集团改装车有限公司、南京汽车集团有限公司、安徽江淮汽车股份有限公司、长沙中联重工科技发展股份有限公司.销量前两名的企业为北京华林特装车有限公司和南京汽车集团有限公司,产量均为15辆.
（2）2010-2011年产业发展初期市场相对稳定
2010年和2011年,在前期推广试点的基础上,财政部等联合发布《关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》,在现有13个试点城市基础上,新增城市至25个试点城市.2010年9月,国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,确定战略性新兴产业将成为我国国民经济的先导产业和支柱产业,并将新能源汽车产业作为战略性新兴产业,并设立战略性新兴产业发展专项资金,重点培育和加快推进.在推广基础上,2010年我国推广了167辆新能源专用汽车.主要企业有12家,产量超过20辆的有3家,分别为天津清源电动车辆有限责任公司、浙江康迪车业有限公司和江西江铃汽车集团改装车有限公司.2011年我国推广731辆新能源专用汽车.主要企业有12家,产量最高的企业为金华市康迪新能源车辆有限公司,共生产316辆.
（3）2012年税收优惠促使市场快速发展
2012年3月,财政部、国家税务总局等发布《关于节约能源 使用新能源车船车船税政策的通知》,对纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车免征车船税.2012年7月,国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》,明确未来新能源汽车产业的发展方向.在一系列利好政策的推动下,2012年我国推广1872辆新能源专用汽车,呈现快速发展态势.主要企业发展至1 6家.产量最高企业为金华市康迪新能源车辆有限公司和北京华林特装车有限公司,分别生产803辆和460辆,其他企业均不足100辆.
（4）2013年由于补贴出现“空档期”导致市场?幅增?2013年,财政部等发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》,明确了2013—2015年新能源汽车补贴.由于2009年实施的“十城千辆”工程截止日期为2011年12月31日,行业中的企业对新能源汽车是否试点推广存在疑虑,自2012年1月1日至2012年9月13日,出现新能源汽车补贴的“空档期”.随着新能源汽车推广应用工作的继续开展,补贴政策的持续发布,在一定程度上稳定了市场预期和信心,但由于“空档期”的存在,2013年我国推广2035辆新能源专用汽车,呈现小幅增长态势.主要企业有2 0家,产量超过200辆的企业有5家,分别为湖南江南汽车制造有限公司、北京华林特装车有限公司、东风汽车公司、中国重汽集团成都王牌商用车有限公司和金华市康迪新能源车辆有限公司.
（5）2014年政策密集发布促使市场快速发展
2014年,国家继续出台一系列支持政策,坚定发展新能源汽车产业的决心.2014年1月,财政部等发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》,明确2014—2015年补贴标准在2013年标准基础上分别下降5%和10%.2014年7月,国务院发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,加快新能源汽车的推广应用；2014年6月,国家机关事务管理局等发布《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》,明确政府机关及公共机构购买机动车辆应当优先选用新能源汽车, 鼓励在环卫、邮政、旅游、公交等更多领域和更广泛用途上购置使用新能源汽车.2014年8月,国家税务总局等发布《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》,对购置的新能源汽车免征车辆购置税.在相关规划、补贴的引导和支持下,我国新能源专用汽车企业加快布局.2014年我国推广4075辆新能源专用汽车,呈现翻倍增长.主要企业增长至35家,天津清源电动车辆有限责任公司产量达到1056辆.
（6）2015年补贴退坡导致市场爆增
2015年,在新能源汽车产业规划和指导意见引领下,各部门积极出台系列配套政策,产业支持体系逐步完善.在基础设施方面,2015年9月,国务院发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》；2015年10月,国家发改委等发布《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》；2015年12月,财政部等发布《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》（征求意见稿）.在电池规范方面,2015年3月,发布《汽车动力蓄电池行业规范条件》.在推广应用方面,2015年3月,交通运输部等发布《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》,明确在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆.在财政补贴方面,2015年4月,财政部等发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》,明确未来5年的补贴标准.在税收优惠方面,2015年5月,财政部等《关于节约能源 使用新能源车船车船税优惠政策的通知》,明确继续实施车船税减免优惠政策.根据全国机动车合格证数据,2015年,我国新能源专用汽车呈现爆发式增长（如图2）,全年生产47759辆.随着企业技术水平的提升,加上基于2015年补贴政策的退坡影响,企业为获取补贴,在2015年底集中上牌.2015年超过1000辆的企业有13家.其中,东风汽车公司、重庆瑞驰汽车实业有限公司和陕西通家汽车股份有限公司年产量均超过4000辆.
（7）2016年“骗补”事件和“?录”推迟导致市场剧烈波动2016年,新能源汽车市场受“骗补”事件和“目录”影响最大,导致市场呈现较大波动.2015年12月,中机中心发布《关于开展2016—2020年<新能源汽车推广应用工程推荐车型目录>申报工作的通知》,明确了新能源专用汽车、货车推荐车型技术要求.2016年1月份之后,“骗补”事件持续发酵,从4月份开始,由于等部门查处新能源汽车“骗补”,《新能源汽车推广应用工程推荐车型目录》在发布3批后持续未予以公布（其中,前3批中未包括新能源专用汽车）,导致后续目录暂缓公布,新能源汽车市场增长幅度放慢（如图3,根据全国机动车合格证数据整理）.2016年12月,财政部等发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,便对专用汽车补贴标准和补贴方式进行了调整,同时要求除作业类专用汽车外,车辆行驶里程需达到3万公里之后才可以获取补贴；于12月陆续发布第4批和第5批《新能源汽车推广应用工程推荐车型目录》,新能源专用汽车车型4 2 5款.企业为尽快获取2 0 1 6年补贴,同时避免2017年销售时获取补贴下降较多,在年底集中上牌,产销量迅速增长.2016年,新能源专用汽车共生产61195辆,涉及企业共有124家.其中,东风汽车公司全年生产13751辆,占据市场的比例约为40%.
2.企业和产品情况分析
2016年,新能源专用汽车市场呈现快速增长,主要企业也在加快专用 汽车市场布局.
（1）市场集中度
从市场集中度上进行分析（如表5）,我国前10家新能源专用汽车企业共生产42239辆,市场集中度约为70%.东风汽车公司产量超过1万辆,大运汽车股份有限公司和北京汽车股份有限公司产量约为5000辆.
（2）产品技术类型
从产品技术类型上分析,2009—2015年,我国新能源专用汽车均为纯电动汽车.2016年,新能源专用汽车在纯电动基础上,部分企业积极研发生产插电式混合动力汽车和燃料电池汽车,第4批和第5批《新能源汽车推广应用工程推荐车型目录》也已发布相关车型,主要企业有金华青年汽车制造有限公司和扬州亚星客车股份有限公司.（3）产品?途
从产品用途上分类,我国新能源专用汽车主要用于邮政、物流、环卫等领域.其中,物流领域主要以厢式运输车为主,市场占比接近90%；环卫领域主要以垃圾车、扫路车、清洗车、路面养护车、洒水车等为主；工程领域主要以电源车、工程车、滚动服务车等为主.
结论
新能源汽车产业作为战略性新兴产业,发展初期受政策影响较大,如补贴政策在积极推动新能源汽车市场发展的同时,“骗补”事件以及目录推迟发布等相关政策也导致新能源专用汽车行业出现了较大波动.自2009年以来,我国新能源汽车政策体系逐步完善,新能源专用汽车市场也呈现出快速发展态势.随着国家继续对新能源汽车产业的支持,地方对相关配套政策的落实,企业技术研发投入的加大,产品技术水平的提升,以及市场需求的不断增大,我国新能源专用汽车市场仍将保持稳定较快的增长态势.
收稿?期：2017-01-18
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