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京津冀区域特殊教育一体化
（北京联合大学纪检监察办公室,北京100101）
摘 要：《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划》）于2015 年4月30 日经政治局会议审议通过.《规划》确定了京津冀区域协同发展的近期、中期、远期目标.京津冀教育一体化发展在服务国家的重大战略需求、建立教育强国、创建和谐社会及实现伟大的中国梦方面作用重大,其中,特殊教育的发展水平是社会和谐稳定和社会发展的重要标志.通过对京津冀区域特殊教育的发展现状和相关层面的研究,探索京津冀区域特殊教育一体化发展对策如下：要明确战略目标；优化和整合政策；运用灵活的市场机制；完善特殊教育体系建设.
关键词：京津冀区域；特殊教育；一体化发展
图分类号：G76 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0193-04
近年来,我国逐步显现出来的“大城市病”已经是一个不得不面对的重大问题,2014 年2 月,总书记遵循科学、协调、可持续发展的理念对京津冀协调发展提出了“七点要求”,①使区域协调发展又一次成为各界关注的焦点,也预示着京津冀区域高水平、深层次、全方位一体化协作正式拉开序幕.
2015 年4 月30 日,政治局召开会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划》）,《规划》包括总纲、实施细则和具体名录.京津冀协同发展内容广泛,包括交通一体化发展、环保一体化发展、产业一体化发展、教育一体化发展、医疗一体化发展等.京津冀协同发展并非立即实现一体化,京津冀一体化发展首先在于整体的部署,其次是行动的协同,最终才是实现标准的协同和一体化,京津冀一体化发展是相互支持和相互配合的一体化.
一、研究缘由
作为京津冀协同发展的重要组成部分,教育一体化发展在《规划》出台前后都得到了教育领域的广泛支持和大力拥护,走在教育一体化发展前列的当属京津冀区域的高等院校.而特殊教育是教育领域的重要组成部分,京津冀区域协同发展必须将特殊教育的一体化发展放在更为重要的位置.
京津冀区域特殊教育的一体化发展是贯彻落实党的十八大、实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《特殊教育提升计划（2014—2016年）》的要求,加快推进特殊教育发展,大力提升特殊教育水平,切实保障残疾人受教育的权利.京津冀区域特殊教育的一体化发展是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容.京津冀区域特殊教育的一体化发展是坚持以人为本理念、弘扬人道主义精神的重要举措,是保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的重要任务.
京津冀区域特殊教育的发展水平虽然在我国特殊教育的整体发展水平较高,但是三地的特殊教育发展有着明显的不均衡性.京津地区特殊教育整体发展相对较好,河北省特殊教育发展整体不均衡.推动京津冀特殊教育的发展,必须加快推进京津冀区域特殊教育一体化发展,全面提升京津冀区域特殊教育发展水平,进一步保障残疾人受教育权利,帮助残疾人全面发展和更好地融入社会,使广大残疾人共享改革发展成果,在全面建成小康社会、实现“两个百年”目标和中国梦的进程中实现幸福人生.
二、研究思路和研究方法
京津冀区域特殊教育一体化发展对策研究应通过对京津冀区域特殊教育的发展历史和现状的比较分析,探讨特殊教育一体化发展对策的相关问题.打造京津冀区域特殊教育平台,使该区域的特殊教育形成共赢的良好局面,为京津冀残疾人教育与服务提供良好的环境和优质的资源.
本文运用的研究方法主要包括以下几种：一是文献法,本文借助了现代数字化图书馆（中国知网、百度文库等）学校图书馆藏书和著作等,以及“google”等网络搜索引擎查阅了三个地区有关特殊教育状况的相关文献,对其进行筛选、分析和比较研究.二是访谈法.通过访谈一些特殊教育专家,了解京津冀区域当前特殊教育的发展状况,以及三个地区在京津冀区域协同发展的趋势下,对京津冀区域特殊教育现状的分析和对未来特殊教育发展的展望与思考.
三、京津冀地区特殊教育发展现状
(一)北京市特殊教育发展现状
北京市特殊教育已经形成了一个比较完善、系统的体系,覆盖了从学前特殊教育、中小学特殊教育到高等特殊教育,为残疾人接受教育提供了良好的软件、硬件保障.
20 世纪70 年代,北京仅有5 所特殊教育学校（其中盲校1 所,聋校4 所）.目前,北京市拥有22 所特殊教育学校（其中盲校1 所,聋校3 所,其他综合性特殊教育学校18所）,北京市特殊教育形成了以随班就读为主体,特殊教育学校为骨干,其他形式为补充的有效格局.
北京市特殊教育从20 世纪70 年代封闭式、隔离式的特殊教育,发展到为残疾人提供正常化、回归主流的一体化教育仅仅用了不到二十年的时间.20 世纪90 年代中期,在西班牙萨拉曼卡市召开的“世界特殊教育大会”,发表了著名的《萨拉曼卡宣言》,①成为特殊教育发展史上一个新的里程碑.北京市特殊教育正是在《宣言》倡导的融合教育理念的指导下开始了全新的发展,在新的特殊教育理论和理念的指引下,北京市特殊教育发展迅速.
北京市在盲人教育方面起步最早.北京市盲人学校是全国第一所特殊教育学校,北京市盲人学校的学生毕业之后,可以报考北京联合大学特殊教育学院继续深造.经过北京市盲人学校和北京联合大学特殊教育学院培养出来的盲人按摩师和钢琴调律师已经遍布全国各地.2015 年,北京联合大学特殊教育学院开始招收第一届盲人针灸推拿专业硕士研究生.北京市盲人教育经验在今后京津冀特殊教育一体化进程中能够起到引领带头的作用.
北京市聋人教育有很好的发展基础.2000 年,随着北京联合大学特殊教育学院的成立,对北京聋校课程改革和教育教学水平提升都提出了新的要求,在此之前对聋人进行的基础教育,被越来越受到重视的高水平专业技能教育所取代.北京的聋儿康复水平较高,在学前教育或更早的康复教育时机把握较早,越来越多的聋儿走进了普通学校的课堂,北京聋人教育和就业状况在北京联合大学特殊教育学院的带动下,近十年来有了质的转变.
北京市培智学校及特殊教育中心建设成绩斐然.根据北京市特殊教育的发展需求,20 世纪90 年代建设的培智学校已经不能满足当今的特教理念和区域特殊教育发展的需求.经过十多年的努力,北京多所培智学校顺利转型,学校不仅招收智力落后的残疾儿童,还兼顾听障和多重残疾儿童的教育教学工作,在区县的特教学校还同时担负着区域的随班就读指导工作,北京的特殊教育正在有序地向融合教育方向发展.
(二)天津市特殊教育发展现状
天津市特殊教育目前也位居全国先进行列.天津市现有盲人学校1 所,聋人学校4 所,其他综合类特教学校和职业学校27 所.天津市特殊教育也已经形成了一个比较完善、系统的教育体系.和北京一样,天津市绝大多数特教学校,教学软件和硬件的配备水平已经超过了普通学校.
天津市盲人学校特色突出.学校包括九年制义务教育和三年制职业教育.学校硬件设施全国一流,最大限度地通过缺陷补偿和因材施教的手段满足视障学生接受教育的需求,使视障学生学会生存、学会自理、融入社会.
天津聋人教育水平位居全国前列,天津理工学院于1991 年以特殊教育部的名义开始招收听障人入学,1997年挂牌成立聋人工学院.这是我国第一所面向聋人的高等工科特殊教育学院.聋人工学院虽然只面向听障人群招生,但是天津聋人工学院在办学上却打破了我国特殊教育的传统封闭式办学模式,学院将听障大学生与其他普通学生的生活及课外活动安排在一起,这种模式使听障学生在感情上、思想上渐渐融入主流群体,有利于培养听障学生自立、自尊、自强的意识.天津聋人工学院这种先进的教育理念和教学模式,即便是后来发展起来的残疾人高等教育院校也很难完全实现.
天津市培智学校教育发展良好,不仅拥有良好的校园环境和基础设施,同时也拥有先进的教育教学理念.因为培智学校一般没有及格率、优秀率、升学率的要求,学校都比较重视学生的生命价值和潜力的开发,在培养学生生活能力的同时更让他们体会集体的温暖与快乐.
天津市特殊教育发展与北京市特殊教育发展水平相当,但是在教育教学的研究方面,北京更具有优势.在今后的京津冀特殊教育一体化进程中,两市相互合作和借鉴的领域颇多,相信强强联合会使两市在京津冀特殊教育一体化发展过程中发挥出更强大的功能.
(三)河北省特殊教育发展现状
河北省环抱京津两地,残疾人数量在496 万左右.河北省现有各类特殊教育学校共126 所.20 世纪90 年代,河北省逐步重视和发展综合类特殊教育学校的建设和发展,大部分综合类特殊教育学校兴建于这个时期.河北省在“十二五”时期残疾儿童、少年入学率达到了95%,从数字上看比例很高,可是河北省残疾人基数大,仍然存在着大量残疾儿童少年入学难的问题.
河北省共有聋人学校20 所,不能完全满足14 周岁以下约5 万听障儿童受教育的需求.特殊教育学校只能满足绝大多数盲童和智力落后儿童的入学问题.总体上看,河北省特殊教育学校的师资力量相对薄弱,特教教师整体专业水平相对薄弱,“特殊教育普通化”现象严重,普通小学随班就读有待提高.
随班就读是残疾人接受教育的一种方式,是在普通学校中招收残疾程度较轻的、能够跟随普通学生一起学习的一种教育方式.河北省的随班就读状况受现代教育和应试教育的影响较大,教师对残疾儿童的认识存在严重的片面性和局限性,广大教师虽然对随班就读保持理解和支持的态度,但是无暇专注特殊学生的身心健康发展.
河北省普通学校接收随班就读的情况虽然在逐步改善,可是以下几点因素至今还影响着随班就读的发展：一是普通学校担心残疾人的加入会影响学校的声誉和学校以及班级的排名；二是普通学校的教师缺乏对残疾人的了解,专业知识更是匮乏,唯恐残疾人的加入会影响教育教学质量；三是在没有建立健全随班就读的相关规范和制度的前提下,管理难度相当大,普通学生家长也担心残疾人的加入会影响到自己孩子的学习效果；四是大部分残疾儿童家长对随班就读也有一定的顾虑,他们担心自己的孩子在健全学校会受欺负,担心教师会对孩子放任自流,不如特教学校教师对孩子更关注一些等等.要想解决更多的残疾儿童少年入学的问题,随班就读是最好的办法,而如何解决随班就读发展过程中的问题,我们还要通过制定相应政策法规和运用现代化的理念研究对策一一.
四、京津冀区域特殊教育一体化发展的现实依据和政策分析
（一）京津冀区域特殊教育一体化发展的现实依据
京津冀区域教育一体化在近两年来备受关注,而且热度在不断攀升.尽管受到行政区划和市场不成熟等问题的影响和制约,京津冀一体化进程在过去的几年里进展相对缓慢,但是,随着京津冀一体化发展上升至国家战略高度,随着国家层面的支持和调控,发展中遇到的问题都将得到解决.在“十三五”阶段,京津冀区域一体化发展将会渗透到各行各业的每一个领域和角落,京津冀一体化发展必将产生1+1+1>3 的效果.
当前京津冀三地教育资源分布不均,这也正是推进特殊教育一体化的现实依据.京津两地残疾人高等教育发展位居全国前列,河北省在这方面处于劣势,京津冀一体化发展有利于特殊教育人才和知识的流动,对京津教育寻找新的突破口以及提升河北省整体的特殊教育水平有着历史性的意义.
（二）京津冀区域特殊教育一体化发展的政策分析
京津冀特殊教育一体化发展首先要依据国家的政策执行.国家层面关于特殊教育的政策法规颇多：《中华人民共和国宪法》（1982 年颁布）第45 条；《中华人民共和国义务教育法》（1986 年颁布,2006 年修订）；《中华人民共和国残疾人保障法》（1990 年颁布,2008 年修订）；《中华人民共和国职业教育法》（1996年颁布）；国家教委等部门《关于发展特殊教育的若干意见》（1989 年）；《残疾人教育条例》（1994 年）；国务院转发教育部等部门《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》（2001 年）；国务院转发教育部等部门《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》（国办发[2009]41 号）.教育部门法规以及其他规划文件在此不再一一枚举.其中,2014 年1 月8日,国务院发布了《特殊教育提升计划（2014———2016）》,该计划提出“全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育.经过三年努力,初步建立布局合理、学段衔接、普职融合、医教结合的特殊教育体系,办学条件和教育质量进一步提升.建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制,基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局.”①这项政策的出台为京津冀特殊教育一体化提供了重要的政策依据,并为今后京津冀特殊教育一体化发展明确了奋斗目标,指明了发展方向.
随着社会对特殊教育的了解以及各级政府对特殊教育的重视,目前我国各级政府和教育部门为促进特殊教育的发展分别出台了相应的政策和法规,京津冀区域出台的相关特殊教育政策也较为科学规范、内容贴近残疾人实际需求.北京在这方面做得尤为突出,近年来北京市为了更好地发展特殊教育,出台了《关于进一步加强随班就读工作的意见》（京教基二[2013]1 号）、《关于印发北京市中小学融合教育行动计划的通知》（京政办函[2013]24 号）、《北京市残疾儿童少年随班就读工作管理办法（试行）》《关于印发北京市特殊教育学校办学条件标准的通知》（京教基二〔2013〕15 号）、《北京市特殊教育工作先进集体和先进个人奖励暂行办法》（2015 年２月４日北京市教育委员会、北京市人力资源和社会保障局、北京市民政局、北京市残疾人联合会,京教基二〔2015〕2 号公布）等.
从国家到地方政府政策的出台及合理配置的教育资源,使特殊教育得到了基本的保障和健康的发展,为了进一步促进京津冀特殊教育一体化发展,我们要在国家大政方针的指导下,参考北京成熟的政策法规,为京津冀特殊教育一体化发展制定出全面、协调、可持续发展的、科学合理的区域特殊教育发展政策.政策的制定是行动的保障,这需要三地政府和特殊教育专家齐心协力、科学把握战略全局,新政策的出台要符合国家要求和区域“十三五”发展的实际需要.
五、京津冀区域特殊教育一体化发展的要求
（一）京津冀区域特殊教育一体化发展的战略构想推进京津冀区域特殊教育一体化进程,首先要定好战略目标,并在总目标指引下,逐步构建区域特殊教育一体化体系.在构建特殊教育一体化体系过程中重点要考虑每个区域的特点,设计好每个区域的功能.
京津冀区域特殊教育一体化发展的初步战略构想：第一,区域特殊教育合作要整体规划、优势互补,统一思想、统一认识,齐心协力办教育,一心一意谋发展；第二,建立有效的京津冀特殊教育一体化发展机制；第三,以高等特殊教育和残疾人高等教育为龙头引领区域特殊教育一体化发展潮流；第四,明确区域特殊教育一体化在区域发展中的战略地位,扩大特殊教育协同发展合作的领域；第五,争取在两个五年规划中使京津冀区域特殊教育一体化发展初见成效.
京津冀区域特殊教育一体化的发展目标要在两个五年规划中将区域特殊教育做大、做强、做实.做大指的是在两个五年规划中使区域内学龄残疾儿童少年都有学上.做强指的是京津冀特殊教育一体化发展要在高等特殊教育以及残疾人高等教育上有更高层次的突破,同样是要经过两个五年规划的时间通过高等特殊教育的发展,提升新入职特殊教育教师的学历水平和专业技能,在残疾人高等教育领域提升学历层次,扩大残疾人研究生教育学科和专业的发展.做实指的是抓好学前特殊教育康复工作和基础特殊教育的教学工作,学前特殊教育康复工作对残疾儿童融入主流课堂起着决定性的作用,基础特殊教育教学工作对残疾儿童文化水平的提高以及学历层次的提高起着决定性的作用.
京津冀三地在特殊教育一体化发展之处存在着诸多困难和问题,首先要解决“一亩三分地”的观念,区域观念的改变会让更多的特殊教育专家走出去,能让更多的特殊儿童走进课堂.
（二）京津冀区域特殊教育一体化发展的政策优化从国家层面来看,特殊教育政策已经比较成熟.京津冀区域特殊教育一体化是一个崭新的事物,新事物出现必将有新政策出台,如何保证新的政策能够更好地为京津冀区域特殊教育一体化发展服务,需要将京津冀区域的特殊教育政策进行优化和整合.
区域特殊教育一体化发展,需要在以下六个方面对特殊教育的政策进行优化和整合：区域政府间领导机构对特殊教育的支持性政策和发展思路应统一；关于特殊教育教师政策的统一；关于特殊教育学校建设和资源配置政策的统一；关于特殊教育学校教育教学标准政策的统一；关于对残疾人入学帮扶政策的统一；关于对残疾人职业教育和就业政策的统一；关于对民办特殊教育政策的统一等等.
京津冀区域特殊教育一体化政策的出台需要综合国家层面的相关政策和区域已有的政策,政策的制定既不能脱离实际又要具有可操作性和阶段性.京津冀协同发展不是一朝一夕的事,制定政策既要考虑长远也要兼顾现实.政策的优化有助于政策的实施者更好地将政策转变为现实.政策的统一能够使京津冀区域残疾人享受平等的受教育机会和权利.
（三）京津冀区域特殊教育一体化发展的运行机制
京津冀区域特殊教育一体化发展要运用灵活的市场机制,推动区域特殊教育发展.20 世纪初,我国高等教育突飞猛进,很多高校就是借助了市场机制来大力发展高等教育,京津冀区域特殊教育的现状不能满足所有学龄残疾儿童入学问题,政府可以联合市场共同发展民办特殊教育作为有效补充,运用好市场机制发展京津冀特殊教育将是我国特殊教育的又一个里程碑.
区域间特殊教育集团化发展机制是名校带动“弱校”的最好方式和方法.实行区域间特殊教育学校集团化发展,是特殊教育教学水平迅速提高、特殊教育理念迅速转化、特殊教育学校之间差异迅速缩小的重要手段.京津冀区域特殊教育集团化发展可以解决以下区域间特殊教育学校的问题：一是解决优质学校在校生规模下降的问题,如今京津两地多数优质教育教学资源学校生源下降,集团化办学可以把经济欠发达地区的残疾儿童调配到资源优质的学校来上学,这样也大大发挥了优质资源学校的教学资源；二是实现特殊教育学校教师的相互交流,平衡不同地区的学校发展；三是扩大办学规模,形成更大的影响力.
京津冀区域特殊教育一体化发展还要探索资源共享机制,让不平衡的资源通过合理配置更好地发挥作用；特殊教育要探索逐渐辐射的教育机制,有计划地完善区域整体特殊教育的发展；区域间还要建立有效的激励奖励机制,强化整体的绩效考核,淡化小范围的奖励评估.
（四）京津冀区域特殊教育一体化发展的配套体系京津冀区域特殊教育一体化发展要在特殊教育体系建设方面下功夫.
首先,建立特殊教育学前教育体系是今后一个阶段全世界特殊教育发展的大趋势,也是京津冀区域特殊教育发展的重中之重.学前特殊教育的发展状况是一个国家特殊教育发展好坏的评价标准,学前特殊教育搞得好,就会有一大部分残疾儿童走进普通学校融入普通人的学习生活之中,这也是特殊教育发展的最高境界.
其次,要大力发展残疾人高等特殊教育和高等特殊教育体系.高等教育是残疾人掌握技术和本领走向社会的重要途径,无法回归普通学校的残疾人经过残疾人高等教育的培养,一样可以掌握一技之长,靠自己的双手创造价值.残疾人通过接受高等教育一样可以自尊、自信、自立、自强.
最后,要加强特殊教育学校办学指标体系的规范和研究,京津冀区域特殊教育一体化发展不是简单地将三个省市的特教学校和残疾儿童少年拼凑在一起,更深远的意义在于特殊教育学校办学质量的提高和如何更好地为京津冀区域残疾儿童少年服务.特殊教育学校办学指标体系虽然与普通学校有所不同,在知识的层次和掌握内容方面都有差异,但是聋人和盲人的需求远远超过了现行指标体系的局限,这就为我们制定将来的指标体系提供了空间和现实依据.
特殊教育是一个伟大而神圣的事业.京津冀区域一体化发展为特殊教育的发展搭建了宽阔的平台,作为“特教人”要抓住机遇,共同努力,为京津冀特殊教育一体化发展奉献自己的力量.
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（责任编辑：宋佳）
①打破“一亩三分地”的思维定式,总书记就京津冀协同发展提七点要求,http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538-131.htm,2016-03-06.
收稿日期：2016-04-26
基金项目：北京市教育科学“十二五”规划重点课题（优先关注）“北京市特殊学生融合教育支持保障体制研究”（ABA13012）课题负责人：许家成作者简介：刘川（1977-）,男,北京人,专职纪检监察员,政工师,研究生,从事特殊教育及残疾人思想政治教育研究
①参见《萨拉曼卡宣言》,http://www.nwccw.gov.cn/html/32/n-121032.htm,2016-03-06.
①国务院关于转发教育部等部门《特殊教育提升计划（2014—2016 年）》的通知,[国办发〔2014〕1 号],http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201401/t20140118_66612.html,2016-03-06.国务院关于转发教育部等部门《特殊教育提升计划（2014—2016 年）》的通知,[国办发〔2014〕1 号],http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201401/t20140118_66612.html,2016-03-06.
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