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解决农村土地流转难题提高农村土地利用效率

(大安市农村经济管理总站,吉林大安1 31 300)

摘要：从20世纪80年始进行土地流转以来,我国农村的土地流转基本走过了由慢到快、由零星到规模、由农村到城市的发展过程.目前农村土地流转规模逐步扩大,土地流转的对象主要是农民,虽然土地流转形式灵活,但是由于各区域差别,流转分布仍不均匀.随着城乡一体化进程的推进,农民外出务工人员持续增多,农村空闲的土地和待流转的土地在不断增加.本文从当前农村土地流转存在的问题出发,并总结了推动农村土地流转的对策.

关键词：农村土地流转：难题：土地利用

中图分类号：F301.2

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cn ki.jlny.201 7.06.015

1农村土地流转存在的主要问题

农村土地流转问题是农村经济工作的重点和难点.笔者从事农村经济工作多年,结合自身的工作经验,提出农村土地流转过程中存在的相关问题,例如土地流转动力不足：流转机制缺失,缺乏项目带动：流转服务体系不完善,纠纷难以解决等.

11土地流转动力不足

随着城乡一体化进程的推进,农民进城务工,从事第二产业和第三产业的越来越多,但是务工农民与固定打工族相比,还是没有相对稳定的务工场所和收入,因此他们不愿意放弃农村土地.同时随着城市化推进,农村大量土地被占用,征用费用是分给实际土地经营者,如果农民将自己的土地流转给别人耕种,就得不到补偿费用,所以他们不放心将土地流转出去.

1 2流转机制缺失,缺乏项目带动

目前进行的土地流转主要以自发性为主,多数是农民与农民或农民与合作社之间签订的流转协议,而且流转是以短期时限为主.在流转过程中,存在着流转面积、租金的确定和违约责任不统一的问题,这些不统一容易导致纠纷,在纠纷处理时也没有实际证据.在流转后农民也担心不能及时收回租金,或土地回收后面积缩小,或土地流转后失去土地承包经营权.

我国虽然是农业大国,但是由于农村人口众多,导致农村人均耕地面积较少.农民承包经营的土地也比较分散,这些土地位置不同,质量也不同.在没有项目带动时,农民进行的土地流转多数是自发的,短期的,比较难以形成大规模的土地流转,对农业现代化发展和农业设施的利用所起到的推动作用不够明显.

1 3流转服务体系不完善,纠纷难以解决

目前进行的土地流转多数是自发的,通过中介组织的比较少,流转服务体系的不完善、不健全,导致流转信息不畅通.而通过自发进行的土地流转又存在手续不全或口头协议居多,所以容易发生纠纷,随着纠纷的增多,关于农村土地流转信访的案件也明显增加.

2推动农村土地流转的对策

从当前我国农村土地流转存在的问题看,主要是在流转动力、流转机制以及流转服务体系方面有待完善.要想进一步促进农村土地健康流转,一是要保证土地流转的可持续性：二是要在土地流转机制以及多部门协调下促进农村土地健康流转.

2.1确保土地流转的可持续性

土地是农民的生产资料,也是农民生活的保障,是农民利益的稳定因素,因此在进行土地流转时要尊重生产力发展的规律,尊重农民的意愿,从实际情况出发,稳健地推动土地流转的进行.政府要对流转的土地进行用途管制,在审批后不得更改或变更流转土地的用途.在土地流转时要尊重土地与外界协调发展的规律,坚持开源节流并重,节约利用好每一寸土地,提高土地利用率,促进土地资源优化配置,以保证土地的可持续发展.

2.2建立健全社会保障机制,完善管理体系

建立健全社会保障机制,保障被流转土地农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”.要建立土地流转服务中心,大力培育土地流转的中介组织.充分发挥政府在土地流转中的职能作用.同时在土地流转的方式、土地流转的过程、土地流转发挥的效益、土地流转合同执行期间有无违约违规行为等,都要有完整的记录记载.按照《农村土地承包法》的规定进一步完善,做到土地承包面积、地块、承包合同、经营权证书四到户”.

2 3多管齐下,鼓励正常流转

政府部门要采取多种措施,鼓励农民以多种形式对土地进行流转.在流转过程中,要采用转包、转让、互换、出租、入股等多种形式,变被动流转为主动流转,变自发流转为依法流转.鼓励进城农民自愿放弃承包土地,对这些农民,各地可结合养老保险,最低生活保障等政策措施给予补偿、互助.正确引导各类经营主体参与农村土地流转.

3结语

农村土地流转工作是农村经济工作的重点,农村经济工作者要做好本职工作,与其他相关部门团结协作,共同为我国农村经济发展工作出谋划策.

参考文献

[1]韩松新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J]中国法学,201 2,(01)

[2]孙翱翔,刘远风当前农村土地流转热的理性思考[J]农业现代化研究,201 4,(01)

[3]黄延信,张海阳,李伟毅,刘强农村土地流转状况调查与思考[J]农业经济问题,2 011,(05) [4]郎佩娟农村土地流转中的深层问题与政府行为[J]国家行政学院学报,2 01 0,(01) 作者简介：刘敏,本科学历,经济师,研究方向：农村经济.

农村论文范文结:

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