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让粮食改革成果惠与更多的人民群众专访宁夏粮食局局长马文娟
宁夏粮食局紧紧围绕促进粮食流通事业健康发展这个中心,突出落实粮食安全省长责任制和推进粮食产业融合发展两条主线,实施七大工程,让粮食改革成果惠及更多的人民群众
2017 年8 月份,宁夏回族自治区主席咸辉调研粮食工作时,对宁夏粮食局工作给予充分肯定和高度评价,指出：“全区粮食安全工作取得显著成效,粮食生产高位稳定,粮食宏观调控保持稳定,各项政策落实到位,重农抓粮意识进一步增强.自治区党委、政府是满意的.”经国家粮食安全省长责任制考核组对2016 年粮食安全省长责任制审核评定,宁夏荣获年度粮食安全省长责任制考核优秀等次.
近日,记者专访了宁夏粮食局党组书记、局长马文娟.
本刊记者：马局长,请你介绍一下全区粮食生产基本情况？
马文娟： 近年来, 宁夏粮食总产量基本稳定在370 万吨左右,2016 年达370.6 万吨（ 其中小麦40.9 万吨、稻谷63 万吨、玉米221.5 万吨）,实现 粮食生产“十三连丰”,粮食消费量也在370 万吨左右,属产销平衡区.宁夏人均占有粮食560 公斤,居西北第一、全国前列.但宁夏粮食品种结构矛盾突出,稻谷基本自给、玉米产量过剩、小麦缺口逐年拉大,每年需外地采购50 余万吨,食用油基本依靠外调,自给率不足30%,销区特征十分明显.2016 年全区粮油加工业年生产总值177.43 亿元,销售收入161.58 亿元,利税总额9.24 亿元,其中大米产能和产量分别位居全国第十五和西北第一.宁夏在西部地区发挥着保障区域粮食安全的重要作用,除供应本地区居民粮食消费以外,还辐射毗邻陕、甘、蒙、青等四省区22 个地（市、盟）,地位十分重要.目前,自治区储备粮和应急成品粮油41.45 万吨,其中原粮储备39.7 万吨（稻谷10 万吨,小麦29.7 万吨）,成品粮油储备1.75 万吨（米面8500 吨,食用油9000 吨）,可保障城乡居民4 个月和10 天的基本口粮、20 天的食用油供应.原粮储备由下属企业宁夏储备粮管理有限公司负责管理,分布在全区11 个储备粮库之中.
本刊记者：宁夏粮食工作存在哪些问题？如何这些难题？
马文娟：从生产看,宁夏粮食生产连获丰收,但结构性矛盾十分突出.我国粮食产量由2003 年的4.3亿吨增加到2016 年的6.16 亿吨,且连续4 年保持在6 亿吨以上.粮食综合生产能力稳定在较高水平.但在产量大幅增长的同时,结构性矛盾越来越凸显.品种上,玉米、稻谷阶段性过剩特征明显,小麦优质品种供给不足,大豆产需缺口很大.从宁夏来讲,粮食连年丰收,2016年粮食产量370.6 万吨,供求形势总体平稳,但宁夏周边陕、甘、蒙毗邻地区均为缺粮地区,其粮食供应对宁夏依赖度较高.从品种结构来看,小麦产不足需,自治区储备小麦90% 以上由外省调入,面粉加工企业需大量从河南、河北、陕西等地采购原粮,外购量逐年增加.2016 年,从区外收购原粮105.3 万吨,同比增加了57.9%,其中小麦从区外购入53 万吨.口粮供需紧平衡已成为常态.玉米产量占粮食总产的60%,食用植物油自给率不足30%,大部分依靠区外调入.
从消费看,城乡居民粮食消费需求加快升级,但绿色优质粮油供给不足.
随着人们收入和生活水平的不断提高,广大城乡居民的粮食消费观念和消费方式发生了深刻变化,不仅仅满足于“吃得饱”,而且要“吃得好”,吃得安全、吃得营养、吃得健康.突出表现为绿色优质粮油产品的消费需求旺盛,但有效供给缺口很大.粮食产品低端“大路货”多、高端精品少,不能满足消费市场的需求.我区稻谷种植品种多杂,主导品种不突出.目前全区种植的稻谷达30 多个品种,推广的商品稻谷能够全项达到国家优质稻谷标准、品质稳定、被企业认可、市场接受的主要品种只有宁粳43 号等少数品种,未能形成优质品种的连片区域化、规模化种植,造成大米加工品质不稳定,影响了产品质量.
从发展看,就工业经济运行质量和效益来讲,还处在较低层次,粮食品牌意识不强,粮食加工产能过剩的问题日益突出. 致使许多企业开工不足,一些中小企业由于工艺落后,没有品牌优势,产品难以获取高附加值,造成对优质粮源的浪费.粮食优质精深加工能力明显偏弱,难以适应市场消费结构的新变化.尽管宁夏大米、面粉品质优良,但是没有叫响全国.除周边省区外,大多数省市消费者不了解宁夏粮油及宁夏粮油品牌,市场影响力有限.在高端产品设计、广告宣传、店面装修等方面包装不到位,没有形成有效的市场推动力.
如何粮食供求阶段性、结构性难题, 引导培育新的消费需求,发展粮食产业经济,这就需要我们进一步开阔视野,打破固有思维,跳出粮食看粮食、谋粮食、抓粮食,创造性地开展工作.只有勇于变革、勇于创新,发展之路才会越走越宽、越走越远.只有彻底摒弃“靠国家政策吃饭、靠政府投入发展”的依赖思想,大力发展粮食产业经济,才能求生存谋发展.当前,宁夏粮食库存充足,粮食安全基础较为牢固,加之农业经营方式深刻变革,粮食适度规模经营加速推进,粮食产品消费呈现多样化态势,再加上宁夏作为丝绸之路经济带重要支点的区位优势,宁夏粮食行业仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期.因此,我们一定要进一步做大做强“粮食”这篇文章,在保障粮食安全的同时,积极推进粮食供给侧结构性改革,突出发展导向,坚持服务导向,强化品牌导向,加快推进粮食一二三产业融合发展,在龙头培育、品牌建设、精深加工等方面多下功夫、多做文章,加速推进我区粮食产业经济转型升级.
本刊记者：宁夏粮食局近期的总体工作思路是什么？
马文娟：2017 年和将要到来的2018 年是实施“十三五”规划的重要阶段,是供给侧结构性改革的深化之年,也是我们落实粮食安全省长责任制,加快推进粮食产业经济发展的关键阶段.全区粮食工作总体工作思路是：围绕“一个中心”,突出“两条主线”,实施“七大工程”.以党的十九大精神和同志系列讲话精神为指导,深入学习贯彻自治区党委、政府和国家粮食局的重大决策部署,紧紧围绕促进粮食流通事业健康发展这个中心,突出落实粮食安全省长责任制和推进粮食产业融合发展两条主线,实施粮食宏观调控能力提升工程、粮食产业经济发展提升工程、“互联网+ 粮食”信息化建设提升工程、粮食收储品质及质量提升工程、惠民服务能力提升工程、人才培养暨能力提升工程、党建品牌提升工程,凝心聚力、真抓实干,奋力开创粮食工作改革发展新局面,让粮食改革成果惠及更多的人民群众.
本刊记者：粮食安全事关重大,请您就实施粮食宏观调控能力提升工程,抓好粮食省长责任制考核工作情况作一介绍？
马文娟：2017 年,宁夏粮食局实施粮食宏观调控能力提升工程,夯实粮食安全省长责任制基础.宁夏粮食局牵头制定了考核办法和考核方案,建立了部门联席会议制度和考核工作联络及信息报送机制,督促指导各地各有关部门共同将粮食安全省长责任制落到实处.各市、县（区）分别召开了贯彻落实会议,将保障区域粮食安全的责任扛在肩上、抓在手上,基本建立了政府统筹协调、部门齐抓共管、上下联动的工作机制.不断提高应急状态下的粮食保障能力.全区落实粮食应急定点加工和承储企业120 家,建成粮食应急供应网点300 个,并建立完善了从储存、加工、运输、供应等各环节的应急保障机制,确保在大灾大难等关键时候调得动、用得上.结合宁夏区情,合理确定储备规模,不断优化储备粮品种结构和储备布局,完善储备粮监管机制,提升储备粮监管能力和水平,准确把握轮换节奏,增强粮食调控的灵活性和有效性.按照“适时吞吐、把握节奏、平抑市场、保障安全”的原则,储备粮轮换顺畅有序,全面完成了2017 年自治区储备小麦和稻谷的轮换任务.全年召开集中竞价交易会36 场,公开竞拍粮油33.21 万吨,有力平抑了全区市场粮价.2016 年,宁夏被国家确定为“粮安工程”粮库智能化升级改造重点支持省份,项目总投资4200 万,该项目于2017 年底完成,使粮库信息化、智能化管理水平得到显著提升.抓住当前粮食市场进入新周期,粮价持续下行、产区库存压力加大的时机,主动作为,弥补宁夏粮食市场缺口,拓展玉米外销领域,实现购销两旺.各级粮食部门都把维护种粮农民利益,增加农民收入的责任放在心上、抓在实处,切实抓好粮食购销工作,全区没有出现农民“卖粮难”问题.强化粮食市场和监测,密切关注市场变化,在充分发挥好国有粮食企业的购销主渠道作用的基础上,引导其他用粮企业主动承担社会责任,积极入市收购,守住了“农民种粮卖得出”的底线.
本刊记者：发展粮食产业经济方面,宁夏粮食局都有哪些措施？效果如何？
马文娟：实施粮食产业经济发展提升工程,助推一二三产业融合发展,是粮食部门2017 年工作的重头戏,也是深化供给侧结构性改革、巩固和提升粮食工作地位的必然要求.粮食部门主要采取六条措施,狠抓粮食产业经济.一是整合资源,做大做强粮食企业.大产业要有大企业来支撑,做大企业是做强粮食产业经济的关键.2017 年,宁夏粮食局坚持集中财力办大事的原则,安排1000 万元财政补助资金,支持宁夏大米品牌建设、粮油产品精深加工、技术支撑服务、主食产业化、信息化等一批科技含量高、产出效益好、影响面广的能够延长产业链且示范引领作用强的产业化项目,带动社会投资5600 万元.宁夏君星坊食品科技有限公司亚麻籽产品及蛋白科学研究院士工作站的建立,开创了我区粮油加工企业与高技术专家人才合作先例,将对我区特色优势亚麻籽油的开发与产业化发展起到带动作用.支持宁夏法福来清真食品科技有限公司建立了我区优质粮油线上销售和线下销售展示项目,将带动我区粮食流通新业态发展,进一步拓展销售市场.支持曼苏尔清真食品有限公司建立年产3000 吨清真食品生产线,对我区民族特色食品产业发展和主食产业发展起到示范作用.二是积极与宁夏农垦集团及下属沙湖米业公司战略合作,做好优质稻谷定向收储合作,逐步探讨产权合作、资产重组.与中粮贸易集团等企业开展粮食贸易、仓储物流、信息交流等业务合作.石嘴山粮油购销公司与民营企业合资合作,出租粮库,吸引投资1000 万元.三是积极申报粮食仓储物流重大项目,补齐宁夏粮食产业发展短板.会同自治区发改委,争取预算内投资补助资金588万元,扶持宁夏法福来食品科技有限公司1.5 万吨和宁夏贺兰县广银米业粮食银行4 万吨仓储设施项目建设,目前法福来公司仓储项目已基本建成并投入试运行；广银米业项目已完成工程量的85%,预计年底前可全部完成.四是继续实施“危仓老库”维修改造工程,在2016 年连续两批下达维修改造计划的基础上,2017 年6 月份又下达了第三批“危仓老库”维修改造计划,全区累计维修改造老旧仓容73.7 万吨,使基层粮库面貌焕然一新,改善了粮食购销企业仓储设施条件,为提升粮食流通保障能力,维护区域粮食安全奠定了坚实基础.五是探索军民融合发展新路径.积极适应军队和国防现代化改革新形势,在做好军需保障的基础上,积极拓展为民服务新领域,在银川市、石嘴山市率先开展“五位一体”军民融合发展试点工作,并取得初步成效.目前军供“放心粮油”供应全区253 家幼儿园、中小学、大中专院校,39 个社区,52 个机关食堂.六是大力实施主食厨房工程.把发展粮食产业经济与服务民生有机结合起来,依托大企业做好主食项目.抢抓市场机遇,全面打造清真领域的“中国好粮油”行动计划示范点,做百年产业.以健康、卫生为首要原则,以便民、营养为基本要求,开发种类繁多、优质优价的产品,让市民品尝到家的味道.截至目前, 已有昊王米业、兴唐米业、雪海粮油、山逗子杂粮、麦清香公司的“主食厨房”产品自热米饭、米线、花卷、鲜面条、杂粮馒头、马铃薯系列产品,受到群众广泛欢迎.
本刊记者：自治区粮食局在社会服务化方面有什么创新？
马文娟：宁夏粮食局狠抓惠民服务能力提升工程,不断创新工作思路和服务模式, 提高社会化服务水平,让粮食改革成果惠及更多的民众.通过与主产区协作联动,创新粮食订单模式, 拓展购销渠道, 多措并举搞活粮食流通.以订单收购、定向收储为引导, 积极引导优质粮食种植比重,全区落实优质粮食订单5382 份,订单面积144.8 万亩,订单数量124.5 万吨.以2017 年夏粮收购为例,全区共收购小麦8 万吨,普通小麦每斤1.25 ～ 1.30 元,富硒小麦每斤均价在1.5 元以上.截至10 月底,全区累计收购原粮122.2 万吨,销售原粮233 万吨,省间购进增幅达80.1%.为了有效化解玉米卖难问题,所属宁储粮公司与四川、广西、云南等地企业密切合作,收购玉米达25 万吨,以高于全国每斤近0.2元的对外销售,仅此一项就帮助农民增加收入1 亿元.搭建产销合作平台, 拓展粮食购销渠道.2017 年,自治区粮食部门与四川等10 省签订粮食购销141 万吨,打开了华北、西南市场,有效化解了供需矛盾,促进了我区粮食大流通格局的形成.同时,积极发挥流通领域上连生产、下接消费的功能,将服务延伸到生产环节、产后服务环节,实现粮食全产业链条升级.积极引导发展“粮食银行”.出台《关于稳妥推进“粮食银行”健康发展的指导意见》,鼓励粮食生产经营企业建设粮食银行.目前永宁昊鑫粮食银行已建成12 个营业网点,开展代储、代烘干、代保管、代加工、代销售的五代业务,吸引储户500多户,累计开展代理业务14 万吨,兴唐米业建设的灵武粮食银行正式营业,广银米业粮食银行也将建成投入运营,真正实现“农企”双赢.并加快建设粮食产后服务体系.针对种粮大户和家庭农场粮食产后无场地晾晒、高水份粮无法保管、损耗严重等突出问题,去年自治区粮食局在石嘴山市开展了50 ～ 300吨的大农户科学储粮试点工作,效果十分明显.2017 年又出台了《“大农户”科学储粮仓建设项目管理暂行办法》,并安排建设大粮仓35套进行逐步推广.还出台了《关于推进粮食产后服务中心建设试点方案》,目前8 家粮食产后服务中心已挂牌成立.
本刊记者：在打造“智慧粮食”方面,宁夏粮食局今年有哪些亮点？
马文娟：积极实施“互联网+粮食”信息化建设提升工程,打造现代“智慧粮食”信息平台,是宁夏粮食局今年的亮点工作.今年以来,宁夏粮食局充分发挥现代信息技术在推进粮食行业管理、粮食全产业链转型升级中的重要作用,建立以自治区级数据中心为龙头,上联国家粮食局、下联市县粮食主管部门、储备库、涉粮企业的网络平台,运用大数据、物联网、云计算、移动互联等技术手段,不断完善“ 互联网+ 粮食” 全行业、各环节的应用平台建设,加强粮食数据资源共享和粮食信息互联互通,形成上下贯通、左右相连的现代粮食信息化体系,构建全区“智慧粮食”大格局.编制了宁夏“智慧粮食”建设方案,做好顶层设计.加强粮食流通网络基础设施建设,建立我区智慧粮食综合管理平台,实现与国家粮食局综合管理平台对接.同时开展了智能化粮库升级改造试点,为提高全区粮食行业信息化水平打好基础.完善监测软件,组织技术力量开发手机App,2017 年底实现应用,进一步提高我区粮食信息采集效率.完善监测网络,探索建立西北五省区粮食监测互通机制,实现监测信息共享,确保监测数据的真实性、准确性.
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