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新会计制度对事业单位财务管理的影响
【摘 要】目前,原有《事业单位会计制度》已经无法满足新时代背景下事业单位经济体制改革的需求,2017 年新制度的发布对事业单位财务管理带来极大影响.本文围绕事业单位财务管理工作中的会计核算、预算管理、预算支出等方面展开研究,初探新会计制度对事业单位开展财务管理工作的影响.
【关键词】财务管理；事业单位；新会计制度
2017 年,财政部发布《政府会计制度- 行政事业单位会计科目和报表》在继承原会计制度合理内容的基础上,实现了重大的创新和突破,将事业单位会计制度核算方法大幅度完善,能有效推进事业单位经济体制改革.因此,对新会计制度开展研究,对事业单位不断提升财务管理水平,有着重要的意义.
一、事业单位财务管理和新会计制度概述
1. 事业单位财务管理概述
事业单位的财务管理工作,是单位在开展业务活动期间,进行相关经费的筹集、投放、报销及监督、管理等工作内容,财务管理工作内容涵盖事业单位的会计核算、预算管理、收入/ 支出管理等方面.
2. 新事业单位会计制度概述
1997 年,为加强事业单位会计管理和核算工作,财政部在原有《事业行政单位预算会计制度》基础上,颁布了《事业单位会计制度》（财预字[1997]288 号）.随着社会经济体制的改革,为进一步提高事业单位会计信息质量,财政部对有关制度进行了修订,并于2013 年颁布新《事业单位会计制度》.随后又在2017 年再次发布《政府会计制度- 行政事业单位会计科目和报表》,新制度将于2019 年1 月1 日起执行,原会计制度废止.
二、新会计制度对事业单位财务管理的影响
1. 对会计核算的影响
（1）对财务报表的影响.在原会计制度下,财务报表- 资产负债表的包含五大会计要素,即：资产、负债、净资产、收入、支出,采用的平衡公式如下：
单位资产+ 单位支出等于 单位负债+ 单位净资产+ 单位收入（式1）在施行新会计制度后,财务报表- 资产负债表的会计要素,仅包括3 个要素,即资产要素、负债要素和净资产要素,式2 为新制度下的平衡公式：
单位资产等于 单位负债+ 单位净资产（式2）资产负债表变动的同时,增加收入费用表、净资产变动表、流量表、预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等相关财务报表.新会计制度下的报表变动,直接体现了事业单位会计制度同企业会计制度二者并轨的特征,让事业单位资产和负债更加简洁明了.同时,新财会计制度下,事业单位的会计人员可以将财务会计、预算会计的双重功能在统一的会计核算系统中实现,通过对收入、费用、净资产、资产、负债五大要素开展财务会计核算、利用预算支出、收入以及结余三个要素来开展预算会计的核算,使事业单位的财务情况具备了更高的真实性和可靠性.
（2）对会计科目的影响,首先是资产类科目,在执行新会计制度后,事业单位资产科目更明细化,对固定资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和无形资产等独立核算并计提折旧或摊销,对准确反映事业单位财务状况和运行成本等情况具有重要意义.其次是净资产类科目在施行新会计制度后,将事业基金、非流动资产基金、财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、经营结余6 个科目整合为累积盈余科目,通过与预算结余类资金结存科目对比差异,揭示财务会计和预算会计的内在联系.
（3）对基建核算的影响.在新会计制度中,对基建会计进行了整合,在原会计制度下,事业单位需按国家基本建设会计核算规定,对基建投资进行单独建账、独立核算,还需将基建账目的相关数据,按期并入单位的“大账”之中.在对《基本建设财务规则》《国有建设单位会计制度》和相关预算管理规定充分考虑的基础上,新会计制度对事业单位基建投资项目会计核算提出了新的要求,即事业单位无需再单独建账,统一会计核算.这一变革将事业单位的基建业务会计核算进行了简化,事业单位会计信息的完整性得到有效提高.
2. 对事业单位预算管理的影响
（1）对预算编制和执行的影响.新会计制度施行后,有效梳理了事业单位财务报告的体系层次,并对财务报告的内容进行了合理的完善与补充,把预算收入支出表、预算结转结余变动表、预算收入支出表融入单位的财务报告体系中,将公共收益经济信息进一步凸显,提高了信息披露的质量.会计信息披露质量提高,不但可以在预算编制期间充分了解单位的盈利能力和单位的财务状况,同时可以了解财政补助的收支情况,不仅可以将预算年度内的收支安排良好的完成,还能在开展年度预算执行情况考核的过程中,为预算管理工作提供预算执行报告.
（2）对预算监督的影响.新会计制度施行后,将收支的平衡记账纳入了事业单位的部门预算管理,不仅对预算管理中的收支业务进行财务会计核算,同时还进行预算会计核算,使财务报表与预算会计报表之间存在了勾稽关系.既可以满足单位编制权责发生制财务报告要求,还兼顾了现行事业单位部门决算报告制度的要求,使事业单位的会计行为具备了规范性,为事业单位会计主体预算、财务管理打下良好基础,使事业单位预算监督和绩效管理得到强化.
3. 对事业单位收入、支出的影响
新会计制度施行后,在收入管理上增加了非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入等科目,让资金收入内容更加明晰,利于资金的监督和管理,在支出管理上,将事业支出科目细分为业务活动费用和单位管理费用科目,同时增加资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用等多个科目,将原本单一科目细化,让支出会计核算更加明了.
三、新会计制度下完善事业单位财务管理的建议
1. 做好新旧会计科目衔接工作
根据财政部《〈政府会计制度- 行政事业单位会计科目报表〉与〈行政单位会计制度〉〈事业单位会计制度〉有关衔接问题的处理规定》（财会［2018］3 号）文件要求,新会计制度的执行时间为2019 年1 月1 日.新旧账务对接时间选在2019 年度开账时,可以无需关注收入、支出要素,重点难点在原会计科目余额转入新账财务会计科目,原账科目余额登记新账预算结余会计科目,基建“并账”后金额转入“在建工程”和“预付账款- 预付备料款、预付工程款”科目等.事业单位应该及时调整单位会计记账软件的科目信息,实现数据正确转换,保障新旧账套有序衔接.
2. 加强预算管理水平
新会计制度实施后,对纳入部门预算管理的收支进行“平行记账”,能将本年财务会计、预算会计之间的差异与本年预算结余之间的差异,通过“本期预算结余与本期盈余差异调节表”体现,进而反向促进事业单位预算管理水平的提高.首先事业单位的领导和职工需要认识到预算管理是建立在自我约束、自我控制基础上的管理办法,并将预算管理当做一项系统工程来完善.其次在编制预算期间,严格结合事业单位实际,坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的编制原则,不断优化资源配置,建立完善的预算绩效管理机制,在预算编制、预算执行、预算监督的每个过程和环节中都贯穿绩效考核机制,以提高事业单位资金的效率性、经济性,促进预算管理水平.
3. 强化财务人员培训制度
新会计制度对行政会计和事业会计制度进行整合,同时把科、教、文、卫等行业会计制度一并整合,同时取消基建账,并入“大账”,打破了财务人员固有的按行业会计制度开展工作的思维和习惯,对财务人的业务能力提出了更高的要求.从实际操作来看,2019 年新会计制度正式执行后,事业单位会计核算将变得更加复杂,核算、报表均有两套,一套侧重财务管理,另一套侧重预算管理.事业单位应高度重视财务人员的业务培训,提高财务人员的专业水平,既要掌握成本核算知识,同时兼顾预算会计核算要点,确保会计信息准确度,为事业单位决策提供服务.
四、结语
相比原会计制度,新会计制度对许多科目进行了修订,使事业单位的财务管理更加准确、高效,提高了财务报表的真实性、可靠性.加入预算要素的“平行记账”模式,使预算编制更加合理化,能够加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理和单位内部控制建设等政策的协调,全面提升事业单位管理水平.
参考文献：
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会计制度论文范文结:
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