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起承转合：新时代秘书本领四大标配

张永璟

新的时代,新的要求.苟日新,新,又日新（《礼记·大学》）.随着“放管服”的日益推进,政府部门对于秘书素养的要求越来越专业化、高端化、时代化.

“其身正,不令而行；其身不正,虽令不从.”依法行政,红头文件首先要合法.网络时代的政府,为民服务的本色不能变也不会变,要通过网络为民服务,必须有规有矩,且不折不扣地践行之.秘书虽然“秘”字当头,但是秘书在构建“透明政府”中的作用相当重要,因为秘书是政务公开的实施者、运作者.秘书不仅要在政务活动中做好“衙门”内的事,还要把政务活动中的法规通过各种渠道“push”（推）送给民众或网民,让他们一“pull”（拉）就知道政府在做什么、如何做、为什么要这样做,并懂得自己该如何配合.

围绕这四个问题,笔者梳理出新时代秘书必须具备“红头文件零差错、政府网络有真爱、政务公开五到位、《公报》规范又便民”这四项新本领.克服“本领恐慌”,这4招一个也不能少.

一、“起”草红头：要有“零瑕疵”的本领

红头文件首先要合法,否则“己不正,焉能正人”？《国务院关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）,既是工作纲领也是行动指南.涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内适用的公文,行政风险比较大,故不可随意制订颁发,因为它关系到政府形象与公信力.该通知涉及内容有11个方面,细致深入,可操作性强,对秘书拟写审核红头公文、避免出现文本硬伤提供了制度保证.

第1条刚性十足,“严禁”五“不得”,条条都是红线.特别是“严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件”,这是有的放矢的“源头治理”,切中肯綮.

第2条就文件量化作出了明确规定,非常必要.其中的“严格文字把关,确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误”,无疑是针对秘书而言的.因为“源头书写”是由秘书来完成的.

第3条“严格制发程序”,是要让秘书明白“程序公正大于实体公正”.这种认知是不少秘书此前所付之阙如的.“评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布”等程序,既是对秘书的要求,也是对某些秘书程序知识的“扫盲”.

如何科学行政？第4条“认真评估论证”便是最好注脚.这一条彰显了“专家参与治国”的理念.科学技术是第一生产力.科学行政之所以重要,是因为它是政府公信力的重要支撑.

十九大报告中203次提及“人民”.如何落实十九大精神？让人民参政议政、当家作主就是最好途径.该通知第5条“广泛征求意见”堪为典范.该通知要求：“起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式,公布文件草案及其说明等材料,并明确提出意见的方式和期限.对涉及群众重大利益调整的,起草部门要深入调查研究,采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见,特别是利益相关方的意见.”这是落实人民“当家作主”最优最现实最直接的方式.

与《党政机关公文处理工作条例》相比较,该通知对行政规范性文件的制定作了明确规定.这样线性操作就更清晰、更符合流程.比如第6条“严格审核把关”,这一关过了之后才能进入下一关即第7条的“集体审议”关,审核之后还要“及时公开发布”（第8条）.每一道程序都环环相扣、严丝合缝.

如何“公开发布”？这是当下政务信息公开的重中之重.“由制定机关统一登记、统一编号、统一印发,并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布.”这样就把政府置于阳光之下,使之成为透明政府.

对于秘书而言,该通知中貌似有多处与“秘”相矛盾的环节、细节,因此秘书更要读懂它、吃透它、践行它.比如,“要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定,及时进行合法性审核.”这时的秘书是半个法律专家,虽然政府有专门的法治工作机构与部门参与其中,但是“一审”还是在秘书这里.与此同时,秘书要提醒领导“充分发扬,确保参会人员充分发表意见”.秘书还要对“集体讨论情况和决定”作“如实记录”,对于“不同意见”也要“如实载明”.

新时代新秘书的规定动作还有：“起草部门要做好出台时机评估工作,在文件公布后加强舆情收集,及时研判处置,主动回应关切,通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明,充分利用政府网站、社交媒体等加强与公众的交流和互动.”商界常常强调“商机”,该通知则强调了“政机”,别开生面,很有新意.这个“政机”的把握,秘书是当然的“先行者”.发射火箭有“窗口期”,现在发布公文也有“窗口期”,秘书必须学习新本领.

公文制发到此一程序就完结了吗？非也.该通知的创新之处就在于强调后续的跟进与管理,而不是发布后不管了.它彰显了政府重视“事后管理”.公文写作的新时代已经开启.

惩前毖后同等重要,不可偏废.这种事后管理可以有效避免出现“奇葩公文 ”,防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策.该通知第9条“健全责任机制”是这样规定的：“要通过约谈或者专门督导等方式督促整改,必要时向社会”.第10条“强化备案监督”是这样要求的：“及时处理违法文件,对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报”.第11条“加强督查考核”是这样强调的：“工作纳入法治政府建设督察的内容,并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系……对工作落实不力的,予以通报批评.”这些要求可谓招招见血、字字见责.

二、“承”接网络：让政府“24小时不下班”的本领

《2018年第一季度全国政府网站抽查情况通报》（以下简称为《通报》）,虽然没有加发文字号,但是重要性不可小觑.常言说得好：好事不出门,坏事传千里.网络时代,“坏事传千里”更是在分秒之间.因此,《通报》很有威慑力和“杀伤力”.秘书作为单位的“大内总管”,作为领导的外脑、智囊、参谋,一定要像珍惜自己的声誉一样珍惜单位的声誉.换言之,一定要“见贤而思齐,见不贤而内自省”.打造“24小时不下班政府”,秘书为什么必须牵头落细？因为网络时代,网民上网了,政府也应该上网.网络上有民意、民情、民智、民怨,这些政府必须面对,而第一时间了解这些情况的,当然是秘书.在这个环节中,最容易出现的短板是什么？就是四个“不”：网站管理不到位、在线服务不便民、互动渠道不畅通、域名标识不规范.

“网站管理不到位”有6个单位被通报,“在线服务不便民”有5个单位被通报,“互动渠道不畅通”有9个单位被通报,“域名标识不规范”有4个单位被通报,秘书应该把它们当作负面清单长期留存,有则改之、无则加勉.

《通报》还应该成为新时代秘书的“护官符”.“护官符”3字之所以要打上引号,是因为它是借用《红楼梦》中的术语；再说秘书也不是“官”.但是,“护官符”理念对于新时代的秘书是适用的.《通报》提及的24个单位就是“前车之鉴”,秘书要以它们为反面教材“内自省”.唯有如此,我们才对得起这份职业、这份事业；同时也是对单位负责,对领导这个“官”的爱“护”.

三、“转”向阳光：让政府透明的本领

要让政府透明,就要把能够公开的政务信息全部公开.公开政务信息,同时还是信息供给的题中之义.没有政府的权威信息,谣言、八卦消息就会满天飞,社会就会混乱、失序甚至动荡.信息之所以重要,除了供人们消费之外,还可以推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式,促进经济社会持续健康发展.

公开什么？《国务院关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）明确要求,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,目的在于不断提升政务公开的质量和实效,助力建设人民满意的服务型政府.

“竹外桃花三两枝,春江水暖鸭先知.”秘书是最先接触公文、最先拟写方案、最直接落实方案并在领导授意下直接参与督办的人员,他们是“信商”（对信息的智性认知）最高的一个群体.《2018年政务公开工作要点》表面上针对的是2018年,实际上政务公开是一项常态工作、长期工作.以2018年落实十九大精神为契机,将政务公开本领实化、细化,不正是秘书提质升档的最好机会么？

如何提质升档？大道至简,按红头文件办事.《2018年政务公开工作要点》强调了“四个着力”：着力加强公开解读回应工作、着力提升政务服务工作实效、着力推进政务公开平台建设、着力推进政务公开制度化规范化.

第一个“着力”新在哪里？新在“进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开,对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案,承办单位原则上要公开答复全文”.这个答复难度系数很高,而秘书又是“最初文案”办理者,也就是说,秘书不能只是一般的秘书而已,其政策素养、理论素养、综合素养、文字素养必须更上一层楼；否则就会捉襟见肘,甚至力不从心.

第一个“着力”还新在它对秘书的财政素养提出了较高要求.秘书一定要知道,财政财政“财”里面有“政”.“推动市县级政府及其部门全面公开财政预决算信息.制定地方政府债务信息公开办法.”秘书要有“账房先生”的素养,这是一个新的要求.在市场经济时代,这个要求非常合理.

此外,“政治经济”素养要加强,因为“主要负责同志要履行好重大政策‘第一解读人’职责”,而主要同志的参谋不就是秘书么？最富有挑战性的是,秘书要有“图之于未萌,虑之于未有”的素养,有“风起于青萍之末”的敏锐洞察力,有舆情风险防控意识,知道监测收集苗头性舆情,能及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应.“聪者听于无声,明者见于未形.”既要有孔明之智,还要有“救火队”之能,这是新时代对秘书提出的新要求.

第二个“着力”主要落脚在3个动词上：推进、提升、优化.推进——将《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）要求完全落到实处；提升——力争“只进一扇门”“最多跑一次”；优化——实行网上办事大厅与实体政务大厅办事服务信息同源管理,确保线上线下办事服务信息内容准确一致,方便群众和企业办事.第二个“着力”基本上都是量化的“规定动作”,秘书这个“小掌门”必须心中有数.

第三个“着力”,实际是上文提及的《2018年第一季度全国政府网站抽查情况通报》的子母版,本文是母公司,上文是子公司.这里提出了两点新要求：用好“两微一端”新平台、整合各类政务电话.因此,秘书要努力做到“一号对外”“一站式服务”.在办文办事办会之外,新时代秘书还要会“办网”.

第四个“着力”比较宏观地从5个方面阐述了政务公开制度化规范化的路径与实施细则.“立善法于天下,则天下治；立善法于一国,则一国治.”

四、“合”力共治：让“公报”走向地头心头的本领

政府公报是刊登行政法规和规章标准文本的法定载体,是政府机关发布政令的权威渠道.《国务院关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）,就是针对如何做好政府公报工作而发的.其实,公报工作是一个老生常谈的话题.过去,往往到年底才强调征订公报,就像征订其他报刊一样.“冷点”为什么现在变成了热点？就在于新时代的新要求与公报的功用有很多契合之处,比如推进政务公开、加强政务服务、促进依法行政、密切党和政府同人民群众联系,公报有此作用且无可替代.但是,公报不是智能机器人,其作用的全面发挥同样有赖于秘书这一重要角色.公报既然是富矿,那么秘书要如何挖掘呢？要解决的具体问题有：公报载体作用发挥不充分,部分规章文件发布不及时,查询使用不便捷等.

围绕解决这些问题,国办发22号文明确了哪些必须作为、哪些不能乱作为.

比如,政府公报体系目前只有、省、市,县级的可以探索.基层秘书现在要有把文件上送而不出差错的硬功,也要有将来县级政府可以出版公报能独挡一面的本领储备.

再比如,“政府公报原则上不刊登上级政府及上级政府所属部门文件,不得刊登商业性广告.”这就要求公报的内容有真料、干货,敷衍塞责是行不通的.这可倒逼本地的公文写作“诗外功夫”全面提高,否则一刊登出来就丢人,这样“奇葩”公文也将没有了藏身之地.

“地方人民政府所属部门制发的规范性文件应及时送本级人民政府（室）,供本级政府公报刊登.”送刊、刊登之前的一应工作都需要各层级秘书高质审核、深度参与.

“要充分利用电子签名、电子水印等防护手段,确保电子版安全可信、不被篡改.要适应移动互联网发展趋势,推出适合移动平台展示的电子版……”新时代的公文有浓浓的电子味,新时代的秘书也必须是“电脑—人脑”的合体.

“实现各级政府公报数据互联互通和资源共享.”十九大报告一再强调的“共享”理念,也在政府公报上落地生根.“办网”能力与办文办事办会能力同等重要.

“以赠阅为主要发行方式,赠阅范围应覆盖本地区国家档案馆、公共图书馆、政务（行政）服务大厅等政府信息公开查阅场所和公共服务场所,以及乡镇政府、街道办事处、社区、村（居）委会等基层单位和法院、检察院等司法机关.”因此,加大宣传力度、扩大政府公报的知晓度和影响力,也就成了新时代秘书的新本领.阳光下的所有部门,都有政府公报的身影,这就为建构阳光政府指明了路径.

“要将政府公报工作所需经费列入财政预算”,也是当代秘书应知应会的.有了财政的给力,公报才名副其实,才更容易走进百姓的手头、案头、心头.

“力,形之所以奋也.”“功崇惟志,业广惟勤.”新时代的秘书具备了上述四大本领就一定会创出一片新天地来！

（作者单位：华南师范大学文学院）

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