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当代中国城市规划管理中的民生导向问题

[摘要]本文开篇阐述了民生问题对于我国城市规划管理的意义,之后分析了目前我国城市规划管理中民生问题的现状,并提出了解决问题的战略方向,最后在结语中做出了总结与展望.

[关键词]城市规划管理；民生导向；以人为本

文章编号：2095 - 4085( 2018) 05 - 0142 - 02

1 民生导向对于城市规划管理的意义

1.1 城市本身就具备生活属性

城市的出现,是人类社会不断发展的结果,尽管在发展的不同阶段,城市具有不同的规模、形态和功能,但其民生的属性,自始至终占据着整体功能的主要部分,诸如养育、教育、娱乐、生产等功能.因此,城市功能的生活属性,本身就对城市规划管理的方向做出了要求,那就是以人为本,从居民的根本利益出发,最大程度保障民生建设.

1.2城市规划管理要为民生建设提供保障

尽管城市拥有生活属性,但民生建设并不会在城市建设和发展过程中自然而然地受到保障,比如基础设施的缺乏或功能性不匹配、城市贫民阶层生活得不到保障、政府的歧视性政策等不利因素,都对民生建设起着负面作用.我们应该借鉴发达国家的成熟经验,优化管理模式,使城市化的成果能让全体居民共享,极大地保障民生建设.

1.3 民生导向的发展性

民生,不仅包括公民的生存与生活,还包括公民的政治文化需求、生命健康、个人尊严的需求.随着社会的发展,民生导向也在不断变化,居民的需求、心态也随之纵深化和复杂化.大致趋势是从生存转向发展,再转向公平.因此,政府部门需要在城市规划管理方面科学决策、综合协调,为民生建设起到积极的主导作用.

2 当代中国城市规划管理中出现的民生导向问题

虽然,民生导向已经成为近年来城市规划的口号,以人为本被普遍提及,各种人性化设计的宣传广告铺天盖地,房产商也以宜居宣传为卖点.而实际上,民生导向并没有落到实处,现在的城市规划管理中,还存在着诸多问题.

2.1 重美观而轻舒适

部分城市,在进行规划与管理时,忽略自身的文化传统,盲目追求大工程,大项目.大楼越盖越高、越盖越快,马路越修越宽、越修越密,甚至将基础设施建设视为城市化的唯一标志.政绩工程层出不穷,气势恢宏的夸张建筑物、肤浅而缺乏底蕴的城市美容,成了一些地方炫耀的资本.可实际上,城市原本独有的特色被磨灭、公共设施不完善,人们的生活并没有变得更舒适.

本来,城市的规划与管理,应以广大居民为本,而不是以官为本.结果,城市里景观优美、交通发达、生活便利的地段只分配给了少数人,而大部分居民,却生活在交通不便、商业欠发达的地段.

2.2重量而轻质

在通常情况下,城市化是一个渐进的过程.而我国不少城市,其城市化进程在短短几年内就取得了本来应该数十年才能取得的进展,这是不正常的.第一,城镇人口存在虚高现象.在政绩的影响下,失去土地的农民也被算作了城市人口.第二,高城镇化率,实际上是通过扩大行政区域来达成的,而该地区的基础设施、经济文化发展状况,依然是农村水平.第三,城市化进程过于粗放,以破坏自然环境、消耗大量能源为代价,而且普遍存在偷工减料的现象,电缆、公路总是处在坏了修、修了再坏的循环中.

在我国,城市化的规模已经如此之大,而城市的管理依然停留在以户籍制度为主的简单模式上,制度管理不够完善,应该不断完善滞后的管理模式,给人们生活带来更多的方便.

2.3供需关系不匹配

我国在城市规划与管理上,公民的需求与供给不匹配,主要体现在以下两个方面.

2.3.1 基础设施供需不匹配

市民需要干净、舒适、方便的基础设施服务,但在目前仍存在供水供热落后、排水系统孱弱、垃圾主要靠埋、污水主要靠冲等问题.有些地方政府为了城市的表面形象,对民生关注不够,比如建车站时,对交通衔接、修马路只考虑行车不考虑行人、学校和商场这样的人流密集地段未设天桥等.

2.3.2社会供需不协调

第一,社会保障问题.城市户口与非城市户口、本地户口与非本地户口的居民,社会保障存在差异.第二,教育机会存在差异.在不少城市,子女受教育的机会与户籍挂钩,而且教育资源分布不均,外来务工子女受教育机会得不到保障.第三,对社会弱势群体的利益保障还不够完善.政府部门应该对这个群体多提供一些社会资源,关注弱势群体的生存问题,给他们提供参与政府决策的发声渠道.

3 当代中国城市规划管理中推动民生建设的战略方向

3.1 坚持以人为本的理念

社会的发展,是建立在人的发展的基础之上的,人,是社会活动的起点和终点,因此,对于城市的规划与管理来说,以人为本,既是其依据,也是其目标.

3.1.1 突出公民的主体地位,发挥公民的主体作用

在城市规划管理过程中,我们应该把公民的利益放在首位,充分听取公民的诉求,并鼓励公民参与其中,让公民从被动的接受者转变为主动的参与者,确保让公民成为城市的主人.

3.1.2将传统与改革相结合

在城市规划管理的过程中,对传统需要有足够的尊重.对前人的物质遗产、文物古迹进行必要的保护,对已经规划完成的部分,要给予尊重,避免朝令夕改、反复无常.在尊重传统的同时,也应当与时俱进,不能遵循守旧、裹足不前,要保障城市能够满足人民日益增长的物质与精神需求.

3.2明确政府责任

提供公共服务,是政府的主要职能之一,包括公民的教育服务、医疗卫生服务、社会保障服务等等.政府的责任,除了保质保量的提供公共服务之外,还应该保证服务的均等化,必须涵盖全体市民,满足最低的公共资源需求.

第一,政府需要增强责任意识,明确手中的权力来自于人民,摒弃官僚主义作风,对权力要有敬畏意识.第二,需要完善法治建设,让城市规划管理有法可依.第三,完善对政府的监督机制,确保政府在城市规划管理过程中程序正当,杜绝腐败现象.第四,增强政府公共服务的供给能力,形成以政府为中心的多方供给模式.

3.3 拓宽城市规划管理的决策渠道

以协商的方式,鼓励公民充分参与到城市规划管理的决策中来.比如,在政府网站上设立讨论社区,充分收集网友的意见,进行网络协商.比如,通过小型会议、电话访谈等形式,与公民进行沟通,直接听取市民的诉求与建议.比如,设计调查问卷,进行调研,获得更全面、更客观的信息.