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我国金融业在改革中壮大
自1997 年以来,我国每五年召开一次全国金融工作会议,推动我国金融业实现了从“计划金融”向“市场金融”的转型,基本建立起与社会主义市场经济发展相适应的金融市场体系、金融组织体系和金融监管体系,有效提升了市场配置资源的能力,使金融成为推动我国经济持续健康发展的重要力量.虽然每次会议的议题有所不同,但党、国务院始终遵循经济和金融发展规律,不断增强金融服务实体经济能力,持续深化金融改革创新,推动我国金融业改革发展沿着正确方向顺利前行.
增强金融服务实体经济能力
改革开放初期,我国金融业发展无法满足市场取向的经济体制改革要求,逐渐暴露出金融组织体系单一、金融供给渠道匮乏、应对金融风险能力不足等问题,成为制约我国经济社会发展的明显短板.因此,加快发展现代金融业、建立健全适应社会主义市场经济要求的金融体系就成为这一时期金融工作的首要任务.党、国务院准确聚焦这一问题.1998 年,发行特别国债补充国有商业银行资本金并剥离不良资产.2002 年和2007 年召开的全国金融工作会议对持续推进国有商业银行股份制改革等关键问题作出周密部署,并对保险、证券、信托等行业的发展提出明确要求.这一时期召开的全国金融工作会议坚持推进银行体系改革不动摇,提升信贷市场运行效率不松劲,着力完善金融市场体系和金融组织体系,为构建适应社会主义市场经济要求的金融体系提供了有力指导.
党的十八大以来,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,过去高投入、高污染、高耗能的经济发展方式已不适应新时代经济社会发展要求,必须在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力上下功夫,不断提升我国经济发展的质量和效益.一方面,金融业要充分发挥促进资源优化配置的功能,引导经济资源从低效率实体部门转入高效率实体部门,更好服务实体经济高质量发展.另一方面,要抑制金融领域“脱实向虚”倾向,防范和化解金融风险.为了引导金融回归服务实体经济的本质,促进实体经济与金融良性互动发展,2012 年和2017 年召开的全国金融工作会议把金融服务实体经济作为推进金融改革与发展的重要目标.特别是在2017 年全国金融工作会议上,同志深刻阐述了做好金融工作的重要原则并明确指出,“为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨”“金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点”.这就为金融业进一步认清自身功能和定位、统一金融工作思想、明确金融工作总纲领提供了重要指引.
持续深化金融改革创新
改革开放以来,我国金融业不断深化改革创新,着力兴利除弊、补齐短板,不断推动金融业发展与社会主义现代化建设相适应.回顾我国金融业由小到大、从弱到强的发展历程不难发现,改革创新是金融业突破难点问题、不断发展壮大的根本动力,因而也是历次全国金融工作会议都予以强调的重要任务.
始终强调开展金融工作要坚持改革创新.从1997 年、2002 年和2007 年全国金融工作会议循序渐进推进金融改革,到2012 年全国金融工作会议进一步明确金融改革的主要任务,再到2017 年全国金融工作会议把深化金融改革作为金融工作的三项重要任务之一,党、国务院始终坚持以改革创新解决阻碍金融业平稳健康发展的体制机制问题,解决不同历史时期金融业发展面临的风险和挑战；着力通过推进一系列改革创新举措,把金融工作一步一个脚印地做扎实,推动金融业持续健康发展.当前和今后一个时期,仍然要把深化改革创新贯穿于金融市场建设、金融机构成长、金融监管发展、金融风险处置等金融业发展的方方面面.
始终坚定金融业改革发展的市场化方向.历次全国金融工作会议都把坚持市场化改革方向作为我国金融业改革创新的基本原则,并在不同历史条件下,对金融市场准入、金融要素定价、市场主体建设等各个环节或重点领域的改革创新作出研究部署.特别是在2007 年和2012 年的全国金融工作会议上,党、国务院对一些重点难点工作进行了深入研究和周密部署,注重发挥市场在资源配置中的功能,加快金融改革市场化进程.目前,我国利率市场化改革、人民币汇率形成机制改革、银行业市场化改革等已初见成效,人民币国际化和金融业双向开放取得积极进展,多层次资本市场体系建设稳步推进,资本项目可兑换、民营银行试点等改革工作也在扎实开展.这些成绩的取得充分表明,坚持金融业改革创新的市场化方向符合金融业发展一般规律,是推动金融业发展适应社会主义市场经济的重要实践经验,也是做好下一阶段金融工作的必然选择.
始终把维护金融安全放在重要位置
同志指出,金融安全是国家安全的重要组成部分,准确判断风险隐患是保障金融安全的前提.维护金融安全就是维护国家安全,事关我国经济社会发展全局,要始终放在重要位置.
金融安全是一个动态变化的过程,在不同时间、不同历史发展阶段具有不同的工作着力点和目标方向.从历次全国金融工作会议关注的议题来看,金融安全始终是党关注的焦点问题.1997 年的全国金融工作会议围绕我国金融风险的表现和历史成因进行了系统分析,并通过进一步整顿和规范金融秩序、切实加强金融法治和金融监管、大力运用现代信息技术管理手段等措施,提升了国有银行金融风险抵御能力,维护了国家金融安全.在2002 年、2007 年的全国金融工作会议上,针对金融企业经营机制不健全、社会信用观念淡薄等突出问题,提出提高金融监管能力,强化金融企业内部管理,保障金融稳定和安全.2012 年全国金融工作会议提出,坚持把防范化解风险作为金融工作生命线,切实防范系统性金融风险,防范化解地方政府债务风险等.
在2017 年的全国金融工作会议上,同志提出,要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置,着力防范化解重点领域风险,着力完善金融安全防线和风险应急处置机制.在以同志为核心的党坚强领导下,党的十八大以来,我们坚持稳中求进工作总基调,把国有企业降杠杆作为重中之重,严控地方政府债务增量,整治严重干扰金融市场秩序行为,健全符合我国国情的金融法治体系,稳步推进防范和化解金融风险工作,取得了阶段性成果.当前,我国宏观经济杠杆率趋于平稳,金融风险得到有效遏制和化解,金融安全与稳定的基础进一步巩固.
统筹金融监管与协调
加强金融监管是防范和化解金融风险、实融稳定的必要条件和重要保证.随着金融业发展和金融风险形势变化,金融监管与协调也要与时俱进、不断完善.回顾我国金融业改革发展历程,统筹金融监管与协调始终是一条重要主线.
面对国有银行不良贷款负担重、保险证券业不断发展壮大的新情况,1998 年,成立中国保险监督管理委员会（简称保监会）,实现了银行、证券和保险业的分业监管,使我国金融监管体系进一步完善.同时,为了增强货币政策独立性,改组中国人民银行机构设置,由原来的省分行制改成9 大区分行.为了协调好货币政策制定和银行监管问题,2003 年中国银行业监督管理委员会（简称银监会）成立,统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构,提升监管的专业性.为了加强“一行三会”在金融监管方面的协调性,2007 年的全国金融工作会议提出要完善金融分业监管体制机制,加强监管协调配合.为了进一步消除2008 年国际金融危机给我国经济发展带来的负面影响、总结应对此次危机的经验,2013 年党的十八届三中全会提出建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系.同年,设立金融监管协调部际联席会议,加强和统筹金融监管与协调.
随着金融混业经营和金融创新快速发展,目前我国形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系和更加开放的金融市场.但是,近年来股市、债市、汇市的波动,暴露出现行监管框架还存在与金融业发展不相适应的体制机制性矛盾,这就对完善监管协调机制提出了更高要求.2017 年全国金融工作会议提出设立国务院金融稳定发展委员会；强调加强金融监管协调、补齐监管短板；要求所有金融业务都要纳入监管；等等.同时,对金融监管工作提出了更高标准,即要培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神,形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围.今年2 月召开的党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的决定.十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案,将银监会和保监会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会（简称银保监会）,由此形成了国务院金融稳定发展委员会、中国人民银行、银保监会和证监会为主体的金融监管架构,使金融监管机制更加协调、覆盖更加全面、监管更加有力.
当前,我国正处于全面建成小康社会、进而开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期.面对新形势新任务,我们必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深刻总结40 年来金融业改革发展的经验,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,不断推动我国金融业改革创新与平稳健康发展,有效化解各类金融风险,以优质高效的金融体系推动我国经济高质量发展,为满足人民日益增长的美好生活需要作出更大贡献.
（作者系青岛大学、中国人民银行济南分行）
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