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改革开放以来党代会常任制试行的成效探析

摘要：党的代表大会是中国政党制度的核心内容,也是党内的基石.党代会常任制的探索,有利于激发广大党代表、党员的活力,加强党内建设,提高党的执政能力和领导力.明确党代会常任制试行取得的成效,有利于理清党代会常任制试行过程中的短板,促进党大会常任制探索的纵深发展.

关键词：党的代表大会；常任制；成效

自 1956 年召开的八大提出党代会常任制后,中国便开始了党代会常任制的探索,由于客观原因的限制,党代会常任制的探索和实践没有坚持下来.改革开放后,在党的推动下,掀起了党代会常任制实践的热潮,经过几十年的探索实践,出现了许多独具特色的试点模式,党代会常任制的试行取得了一定的成效.

一、切实落实了党的代表大会最高领导机关的地位

中国党章规定“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的委员会.党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会.党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作.”在实行党代会常任制之前,代表大会只能在会议召开期间发挥最高领导作用,党的代表大会最高领导机关的地位长期被虚置.

上海吕巷镇试行党代会常任制以来,从 2000 年 3 月 9 日《中国金山区干巷镇代表大会常任制试行条例》到

2006 年 12 月 1 日《中国吕巷镇代表大会常任制试行办法（修正案）》都在第一章总则的第二条规定“镇党代会是本镇党的领导机关”,明确党代会的最高领导作用.第四条规定“换届选举的党代会,按党章规定 3 至 5 年召开一次, 届期内的一般每年召开一次”.湖北宜都在《中国宜都市代表大会常任制度（试行）》第一章第二条中规定：“市党代表会议每年召开一次”,在第三条中规定：“市党代表大会和它所产生的委员会是本市党组织的最高领导机关、决策机关和监督机关.”落实党代会年会制,保障党代会作用的发挥,落实党代会最高领导机关的地位.

二、提高了党委决策的化、科学化水平,促进决策的贯彻落实

在党代会非常任制的情况下,党的代表大会闭会后,各级党委实际成为最高领导机关,行使最高决策权.在各级党委的行权过程中,主要决策权力集中于党委和核心领导成员,决策过程缺乏有效的监督；同时,闭会后,党代表的作用无法充分发挥,不能把人民群众的意见和建议及时反馈给党委,党委的决策缺乏性和科学性.

浙江台州市椒江区制定了《全委会事先征求代表意见制度》、《代表列席全委会制度》等制度,发挥全委会的作用,保障全委会决策的科学化、化.上海吕巷镇修订和完善《党委议事规则》等制度,明确规定了：“党委在党内重大问题研究前,应组织广大党代表展开专项调研,通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求意见,确保重大决策的科学、规范和正确；决策时,邀请党代表列席党委会,决策后,及时向党代表通报相关情况.”把重大事项的决策主体由党委及核心领导成员扩大到全体党代表,同时,常任制条件下,代表大会的最高领导作用得到落实,有效的监督了党委的工作,有效的提高了决策的性和科学性,促进了决策的贯彻落实.

三、增强了党代表的履职积极性,保障了党的活力,加强了基层党组织的凝聚力

在实行党代会常任制之前,党代表缺乏履职的载体和制度保障,其作用不能充分发挥,党代表的权利得不到落实, 不利于党内的建设.经过几十年年的试点探索,切实落实党代表的权利,不断创新党代表发挥作用的方式和途径, 促进了党代表的履职积极性,保障了党内的生命力和活力, 增强了基层党组织的凝聚力.

上海吕巷镇自实践党代会常任制以来,就积极探索闭会期间发挥党代表的作用,2009 年 1 月制定《金山区吕巷镇委员会关于开展以党代会常任制为载体,进一步探索和实践党代表任期制的实施意见（试行）》,明确了党代表的活动范围、活动内容以及履职保障.椒江制定了一系列代表大会闭会期间发挥代表作用的具体规定：党代表视察调研制度、党代表联系群众制度、党代表听证制度等等,积极探索闭会期间发挥党代表作用的途径和方法.

四、加强了与基层党员群众的联系,密切了干群关系

党代会常任制是联系基层党员群众的重要“粘合剂”,党代表是联系党委和党员群众的重要媒介,北京大学政府管理学院教授徐湘林就表示：“党代会常任制试点是顺应基层呼声而产生的,因此要通过党代会联系党代表,党代表联系党员群众,让群众呼声表达更畅通.”

吕巷镇建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的三联制,组织“巷邻坊”党代表接待活动日, 深入群众中,了解群众的需求和困难,听取群众的建议和意见,并及时为他们排忧解难.椒江和宜都都建立了相关党代表联系群众的制度,积极发挥党代表的作用,通过党代表把党与广大党员群众紧密联系起来,在切实保障了党员群众利益的同时,也促进了广大党员群众对党代会常任制工作的支持,保障了党大会常任制试点的生命力.

党代会常任制实践虽然已经取得了一些成效,但毕竟还是在探索试行阶段,还存在着一些问题需要继续完善,包括如何在思想上正确认识党代会常任制、如何促进常任制的改革继续纵深发展、如何正确处理党代会与人代会和政协会的关系等等问题,都是继续探索实践党代会常任制必须解决的问题.

参考文献

[1]中国章程[M].北京:人民出版社,2017.

[2]中国吕巷镇代表大会常任制试行办法(修正案) [S].2006.

[3]郜工农.基层党代会常任制推进条件及制度建构研究—上海吕巷镇十年试点演绎[J].上海:东方出版中心,2011..

[4]王长江,张晓燕,张荣臣.党代会常任制理论与实践探索[M].北京:党校出版社,2007.

基金项目：文章为三峡大学学位论文培优基金项目资助,项目编号：2018SSPY124.

作者简介：谭显蓉,女,湖北恩施人,三峡大学马克思主义学院2016级党史专业硕士研究生.

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