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一带一路释放中国和南亚合作潜力

摘 要:“一带一路”是中国政府在世界格局迅速变化与周边环境不确定性上升的情况下做出的一个确定性选择, 是中国探索全球治理方式、谋求与沿线国家深化经济与安全合作的重要举措.中国是南亚最大的邻居, 虽然南亚的市场需求潜力巨大, 合作空间广阔, 但相比东南亚和中亚等地区, 中国与南亚之间的合作面临更多难以克服的障碍.南亚在“一带一路”倡议中的战略地位、合作广度与深度, 不仅取决于南亚自身的地缘政治结构、南亚在地区和世界格局中的位置, 更取决于中国的地缘政治结构、中国在南亚的战略定位、战略诉求以及中国与南亚国家之间的互动.“一带一路”在南亚方向的印度难点, 归根结底还是中印互信问题.要解决这个难点, 需要双方共同的努力.只要中印双方愿意付诸努力并采取行动, 加强人文领域的沟通, 寻求在经济与安全领域的合作, 则合作产生的红利就一定能够外溢到政治领域并成为政治互信的润滑剂, 最终推动中印关系向前发展.

关键词:一带一路; 南亚; 地缘政治格局;印度难点;

今年是中国正式提出“一带一路”倡议五周年.经过几年的努力,“一带一路”倡议逐步发展成为统筹中国内外发展的重大举措,在各个方向上都取得积极进展.印度对“一带一路”建设比较消极,这在莫迪政府上台后表现尤为明显.印度外交部在2017年5 月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛前夕发表声明,表达了印方对“一带一路”的质疑.印度也多次试图阻止南亚其他国家加入“一带一路”倡议.据报道,印度还在与美国、日本、澳大利亚以四方“准同盟”合作的形式商议提出旨在平衡“一带一路”的互联互通合作方案.

一、“一带一路”“中巴经济走廊”

对于聚焦经济发展的其他南亚国家而言,“一带一路”是难得的机遇.尽管承受着印度的压力,尼泊尔最终选择在“一带一路”国际合作高峰论坛前签署备忘录,支持“一带一路”.斯里兰卡的“科伦坡港口城”等“一带一路”项目在经历波折后,已逐步恢复.中巴经济走廊更是在短短四年内取得快速进展,瓜达尔港已经开港运营.然而,应当承认,由于印度的疑虑和南亚复杂的内部关系状况,“一带一路”建设在南亚面临着地缘政治风险,这对中国在南亚的整体外交提出了新的重大课题.[1-2]

“一带一路”倡议在南亚地区得到了绝大多数国家的积极响应与支持,取得了明显效果.“一带一路”建设的不断推进,将提高中国与主要合作伙伴之间的经济依存度,为中国与南亚各国安全互动创造条件,中国与主要合作伙伴的政治关系也将进一步密切,有助于实现构建命运共同体的目标

“一带一路”建设六大经济走廊中有两条位于南亚,分别是中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊.“一带一路”倡议提出以来,在南亚地区得到了绝大多数国家的积极响应与支持,取得了明显效果.“一带一路”建设的不断推进,将进一步释放中国与南亚之间的合作潜力.

在南亚地区,推进“一带一路”建设有着坚实基础.中国与南亚国家互联互通历史悠久,南亚地区渴望加快经济发展、加强互联互通建设.中国拥有“一带一路”项目建设所需的资金和制度支持,中企过硬的基建技术、成熟的管理经验为双方共建“一带一路”提供了保障.在南亚地区共建“一带一路”,可以实现互利共赢.云南财经大学印度洋研究中心最近发布的研究报告认为,互利共赢主要体现在3 个方面.一是提高中国与主要合作伙伴之间的经济依存度,有助于实现中国与南亚地区的共同发展和繁荣;二是为中国与南亚各国安全互动创造条件,有助于共同安全目标的实现;三是随着“五通”深化,中国与主要合作伙伴的政治关系进一步密切,有助于实现构建命运共同体的目标.

二、“一带一路”建设释放中国与南亚合作潜力

先看中巴经济走廊.该走廊始于中国新疆喀什,经巴基斯坦北部,抵达南部港口城市卡拉奇和瓜达尔港,全程3000多公里,总投资460 亿美元.目前18个早期收获项目正在顺利建设中,已为当地民众创造了13000 多个就业机会.以中巴经济走廊为引领,中巴两国确立了以瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业园区合作为重点的“ 1+4 ”合作布局.这不仅能帮助巴基斯坦加快经济发展,对促进东亚、南亚、中亚乃至整个亚非欧地区的联通也具有重要意义.

再看孟中印缅经济走廊.该走廊把中国和印度这两个世界上最大的发展中国家连接在一起,涵盖世界上最不发达的缅甸和孟加拉国.孟中印缅四国于2013年底举行四方联合工作组会议,探讨建设前景、优先合作领域、合作机制等问题,标志着走廊建设从共识走向实践.2014年,中印发表的联合声明提到要推进孟中印缅经济走廊建设.目前,四国领导人均表态支持该走廊建设.四国积极合作共建,不仅能惠及四国和周边,还将带动南亚、东南亚和东亚三大板块联动发展.

最后看中国与其他南亚国家的投资合作.斯里兰卡是古代海上丝绸之路的重要节点国,以科伦坡港口城、汉班托塔港等大项目建设为龙头,中国企业参与了在斯里兰卡的大批基础设施建设项目,中斯经济合作不断深化.马尔代夫与中国共建“21世纪海上丝绸之路”已取得早期收获,中方援建的拉穆环礁连接公路和呼鲁马累住房项目二期即将交付使用,中马第三轮自贸谈判成功收官.尼泊尔主张加大与中国间的经济合作,希望借力“一带一路”促进尼泊尔发展.如今,连接中尼两国的跨喜马拉雅铁路规划正在加速推进.

三、中国在南亚推进“一带一路”建设

如果将“一带一路”建设看作中国在南亚的首要利益和头号议程,那么以印度目前的态度,中印在地区层面上只会更多地互怨.一个典型例子是,近期马尔代夫内政不稳,就似乎延伸成一场中印为争夺在马国影响力而进行的地缘政治较量,加剧了印度对中国的不满.在未来南亚新格局的形成过程中,由于中印关系的不和谐,地区中小国家将在越来越多的具体事务上面临在中印之间做选择的尴尬局面,中国的南亚外交可能遇到越来越多的挑战.南亚格局朝“极化”方向发展,会在不同领域的不同问题上引发一系列连锁反应,对谁都是不利的.

其次,中国是否有必要因“一带一路”同印度针锋相对? 莫迪执政后,印度经济改革与发展取得不少进展,崛起势头加速.照目前的发展势头,印度的GDP 规模很快就会超法赶英跃居世界第五.经济发展上的成就,膨胀的大国自信,加上印度在南亚的天然区位优势,将使印度政府在处理涉华具体外交议程时获得更多魄力,中印将来难免时常磕磕碰碰.没有了稳定发展的中印关系,中国的南亚外交很难说是成功的.

再者,“中巴经济走廊”的重要性在中国南亚外交当中到底应处在什么样的位置? 自上世纪90年代以来,中国在印度和巴基斯坦之间试图扮演劝和角色.但近年,“中巴经济走廊”建设客观上将中巴两国更加紧密地联系在一起了.在印度看来,中巴正在结成“反印同盟”.过去几年印巴在各自加入核供应国集团、部分恐怖分子列名等问题上尖锐对立,中国也无法置身事外.

与此同时,“中巴经济走廊”正在成为中巴关系的首要议题,对中国对巴政策和南亚外交也产生着我们此前似乎没有充分估计到的整体影响.“中巴经济走廊”并非中巴关系的全部,对巴外交也不是中国南亚外交的全部.一段时间来,巴基斯坦陷入美国与印度协调后的“孤立行动”,中国有责任助巴解围脱困,但也要合理管控国内企业对“中巴经济走廊”建设成果的过热期待.

综合以上三个问题,笔者提出一个更大的问题: 中国有无必要创新性地发展出一套新的南亚外交框架? 笔者粗略地将中国学界对南亚外交的讨论分为四类: 一是主张印度优先,二是主张巴基斯坦优先,三是主张中国作“南亚平衡手”,四是赞同可以在南亚出现中印“两极”.这四个派别的观点并不完全相互排斥,各有各的理论、现实依据及合理价值,也与“一带一路”建设在南亚的推进存在难以匹配的问题,各有偏颇.

有鉴于形势的复杂性,我们或许有必要对中国的南亚外交展开一次充分的讨论了.而在此过程中,与包括印度在内的南亚各方的沟通与对话需要持续加强,增信释疑的工作不能松懈.[3-5]

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