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全面从严治党常态化制度化科学化评价指标体系

摘要：中国的一切事情,关键在党,提高党的建设常态化制度化科学化水平,关键是抓落实,其中探讨党的建设常态化制度化科学化指标的构建,是促进党的建设水平提高的重要途径.党的建设常态化制度化科学化指标选择,是以十八大、十八届六中全会精神为指导,以马克思主义建党理论为理论依据,以党的先进性教育活动和党的先进性建设为实践依据,以促进党内和谐为内在依据.本文从党的自身建设内容入手,结合专家学者的咨询结果,运用部分与整体相结合、定性与定量相结合、静态与动态相结合的方法,对党的建设常态化制度化科学化指标体系进行了有益的探讨.

关键词：党的建设常态化制度化科学化；指标体系；构建

中图分类号：Ｄ２６文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１７）１０－００４６－0６

党的十八大以来,以同志为总书记的党创新发展马克思主义党建学说,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,坚定不移推进全面从严治党、依规治党.党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订的《中华人民共和国党内监督条例》,坚持以党章为根本依据,突出问题导向,着眼增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性,为我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高指明了努力方向,规划了现实路径,为实现全面从严治党不断向纵深推进奠定了思想基础和机制规范.总书记反复强调,要推动全面从严治党常态化制度化科学化.这“三化”的逻辑关系,就是要在“常、长”和“科学”字上下功夫：一个是经常的常,长期的长,一个是科学.基本的路径,就是从制度建设入手,建立常态化、科学化的机制与制度.党的建设常态化制度化科学化的重大命题,是马克思主义建党学说的普遍原理同中国自身建设的具体实际相结合的产物,是我们党适应新时期新形势下世情、国情和党情的发展变化的必然结果.提高党的建设常态化制度化科学化水平,既是一个重大的理论问题,又是一个深刻的实践问题.在遵循党的建设规律的基础上,探讨并建立一个科学合理、操作可行、效果明显的党的建设常态化制度化科学化评价指标体系,这是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,提高党的执政水平、永葆党的生命力和战斗力,推进党的建设制度化、规范化、程序化以及巩固党的领导核心地位,努力“增强党的忧患意识、增强创新意识、增强宗旨意识、增强使命意识”,[１]最终是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要途径和政治保障,所以具有十分重要的理论意义和实践价值.

一、全面从严治党常态化制度化科学化评价指标体系选取的依据

指标体系指的是反映社会现象在一定时间和空间条件下的规模、程度、比例、结构等概念和数值,是由指标名称和指标数值组成,并由若干个相互联系、彼此作用的统计指标所组成的有机体.因此,要建立一个科学合理、操作可行、效果明显的党的建设常态化制度化科学化评价指标体系,首先要确立评价指标体系工作目标,其次要确保构成评价指标体系的各级指标要素的科学性,最根本的是准确把握、选择党的建设常态化制度化科学化评价指标的依据,从而为设定科学有效的指标提供正确的指导.

（一）构建全面从严治党常态化制度化科学化评价指标体系选取的工作目标

以提升全面从严治党常态化制度化科学化水平为根本目的,以综合考核评价为有效载体,以评价结果运用为关键环节,立足科学合理、客观公正、全面系统地评价党的建设常态化制度化科学化水平,切实解决“评价什么、怎么评价、由谁评价”等主要问题,着力建立责任明确、科学合理、有效运转、相互配套的党的建设常态化制度化科学化水平评价机制,为提高党的建设常态化制度化科学化水平提供制度保证,为推动经济社会科学发展提供有力支撑.

（二）全面从严治党常态化制度化科学化评价指标体系选取的依据

１．选取的理论依据

党的建设常态化制度化科学化是一个复杂的有机系统,选择党的建设常态化制度化科学化评价指标,必须以科学的理论为指导,具体而言,就是要以发展着的马克思主义为指导,因为马克思主义是科学的理论,是我们立党立国之根本,是马克思主义执政党建设的根本指导思想.以马克思主义指导党的建设常态化制度化科学化评价指标的选择,关键是要坚持马克思主义的立场、观点和方法,以马克思主义建党理论和马克思主义中国化的最新理论成果为指导,并根据《中国党员权利保障条例》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《中国党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《关于党内政治生活的若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等文件规定和总书记在庆祝中国成立９０周年大会上的重要讲话和党的十八大报告,特别是在十八届中纪委二次全会上,同志说：“实现党的十八大确定的各项目标任务,实现‘两个一百年’目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须把我们党建设好.”

在总书记在庆祝中国成立９５周年大会上的重要讲话精神和党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中华人民共和国党内监督条例》为依据,运用相关学科知识来构建党的建设常态化制度化科学化评价指标.

（２）选取的实践依据

实践是检验真理的唯一标准,党的建设常态化制度化科学化评价指标如何选择、以及选定的指标是否具有针对性和有效性,最根本的衡量标准在于这一指标体系能否适应党的执政实践并最大程度地满足党的建设需求.全面从严治党常态化制度化科学化过程,从某种程度来讲,就是党的建设制度化规范化程序化的过程,党的先进性教育活动和“两学一做”活动的宝贵经验,以及以《党章》为核心的一系列党的具体规定条例,是选择全面从严治党常态化制度化科学化评价指标的重要实践依据,确保评价指标选择要反映并服务于党的建设的目标要求.

（３）选取的内在依据

“解决中国的问题关键在党,而全党是否达到了和谐一致是关键的关键”.加强党内和谐建设,不断增强党的凝聚力、创造力和战斗力,是建设新型的马克思主义执政党的必然要求和价值指向.党内和谐主要是指党内关系和谐,党内关系和谐在于党的思想和谐、组织和谐、作风和谐、制度和谐和行动和谐,而党的建设常态化制度化科学化关键在于把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设之中,努力提高党的执政能力和执政水平.由此可见,党内和谐是党的建设常态化制度化科学化的题中之义,反言之,党的建设常态化制度化科学化评价指标的选择,必然以党内和谐为内在依据.

二、全面从严治党常态化制度化科学化评价指标的选取

指标体系是由分层次、分项目所构成的一个多因素的、具有分级的模块结构的指标集合.全面从严治党常态化制度化科学化评价指标体系,是从系统的角度对党的执政实践进行数量化研究的模型,用定性与定量的方法将党的建设常态化制度化科学化的总体目标逐级分解成若干个相互联系的具体指标,从而构成一个完整的评价指标系统.

我们要紧紧围绕党的建设总体布局来确定评价内容,针对评价内容设立评价项目,根据评价项目细化形成评价指标,从而构建起具体完备的评价指标体系.通过对长期从事于马克思主义理论、哲学、社会学、教育学等学科领域的２０位不同高校、科研院所的专家学者的问卷调查,并分析、归纳、总结调查结果,笔者将党的建设常态化制度化科学化指标体系设计成一个由６个一级指标、１８个二级指标和６８个指标构成的指标体系.

(一)一级指标的选取

同志在党的十八大报告中指出,“全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”.同志在庆祝中国成立九十五周年大会上讲到：“党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表.党的作风正,人民的心气顺,党和人民就能同甘共苦.实践证明,只要真管真严、敢管敢严,党风建设就没有什么解决不了的问题.”十八届六中全会指出全面从严治党面临的形势和任务,认为办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党.由此看出,党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和建设,既是加强党的自身建设的重要内容,也是党的建设常态化制度化科学化指标体系中一级指标的要素选择.

为深入分析各位专家学者对各级指标遴选的总体看法,充分体现指标选取的科学性,笔者引入“隶属度”这一来自模糊数学的概念,通过对各级指标的数值进行隶属度分析来选取符合要求的指标要素.模糊数学认为,社会经济生活中存在着大量模糊现象,其概念的外延不是很清楚,无法用经典集合来描述.某个元素对于某个集合（概念）来说,不能说是否属于,只能说在多大程度上属于.元素属于某个集合的程度称之为隶属度.如果把党的建设常态化制度化科学化指标体系｛Ｘ｝视为一个模糊集合,把每个指标视为一个元素,对每个指标进行隶属度分析.假设在第ｉ个指标Ｘｉ上,专家选择总次数为Ｍｉ,即总共有Ｍｉ位专家认为Ｘｉ是党的建设常态化制度化科学化指标体系中最理想指标,那么该指标的隶属度为：Ｒｉ＝Ｍｉ／专家总数,若Ｒｉ值很大,表明该指标在很大程度上属于模糊集合,即构成指标；反之,若Ｒｉ值很小,表明该指标在很大程度上不属于模糊集合,该指标则必须予以删除.在此,笔者把隶属度高于０．８包括０．８的指标视为属于模糊集合,即可以作为党的建设常态化制度化科学化指标体系的指标.结合２０位专家学者的意见,并对各个指标数值进行隶属度分析,选取了思想建设常态化制度化科学化、组织建设常态化制度化科学化、作风建设常态化制度化科学化、制度建设常态化制度化科学化、廉政建设常态化制度化科学化和推动工作创新６个方面作为党的建设常态化制度化科学化指标体系中的一级指标.

(二)二级指标的选取

党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设是党的建设的主线,从思想、组织、作风、制度、廉政建设五个方面推进党的建设新的伟大工程,是保持和发展党的先进性、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的内在要求.２０１２年１１月１７日,同志指出：“坚定理想信念,坚守人精神追求,始终是人安身立命的根本.对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是人的政治灵魂,是人经受住任何考验的精神支柱.”２０１３年１月５日,同志指出：“员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者.”“革命理想高于天.”把党的领导贯彻到依法治国全过程.２０１３年２月２５日,指出,我们党是执政党,坚持依法执政,对全面推进依法治国具有重大作用.十八届六中全会提出,集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障.要坚持“三会一课”制度,全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想,党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装,广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养.

因此,在坚持“五个建设”的基础上大力推进党的工作创新,围绕思想建设常态化制度化科学化、组织建设常态化制度化科学化、作风建设常态化制度化科学化、廉政建设常态化制度化科学化和推动工作创新６个一级指标,同样采取问卷调查的形式,初步设定２０个二级指标预选项,并要求专家学者再给出２个选项,从而对２０位专家学者选择出的４００个指标和专家学者另外给出的４０个指标,总计４４０个指标进行内容整理、逻辑分析和总结,并根据隶属度的高低顺序排列,最终选取了１８个二级指标.

在确定的１８个二级指标中,政治方向指标、理论学习指标、主题活动指标和信息掌握指标是加强党的思想建设、提高全党思想理论水平的前提要求,只有把握正确的政治方向、全面掌握信息资源、有效开展主题活动和大力加强理论学习,党的思想建设常态化制度化科学化目标才能得以实现；班子建设指标、队伍建设指标和资源建设指标是形成朝气蓬勃、富有活动的领导层和高素质党员队伍的基本途径,是巩固党的基层组织和扩大群众基础、实现组织建设常态化制度化科学化的必然要求；服务型组织建设指标、党内监督指标和调查研究指标,充分体现了立党为公、执政为民的服务宗旨和科学执政、执政的正确理念,特别是“党的巡视制度是同志巡视监督思想形成的制度基础,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式.”这三个指标共同指向党的作风建设常态化制度化科学化；完善制度指标和执行制度指标,是党的制度建设的重要环节,完善制度是前提、执行制度是关键,只有把完善制度和执行制度结合起来,党的制度建设才能取得实效,制度常态化制度化科学化的目标才能顺利实现；党风廉政教育指标、党风廉政监督指标和违纪查处工作,是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系、推进党风廉政建设新进程的重要举措,其保证了廉政建设科学化目标的实现；工作思路创新指标、突出实践特色指标和推动理论创新指标,有效地把理论创新、实践创新和工作创新三者结合起来,通过党建工作体系的完善确保党的建设各项具体工作顺利开展,进而推动工作创新.

(三)指标的选取

全面从严治党常态化制度化科学化指标体系的指标,从党的建设更加细致具体的方面入手,继续采用上述专家学者的咨询调查方法,在２０位专家学者对“党的建设常态化制度化科学化指标研究中指标的咨询调查”的６８个指标选项中选出６５个和列出５个他们认为最重要的具体指标.通过对２０位专家学者选择的１３００个指标和专家学者另外列出的１００个具体指标的内容归类和逻辑分析,按照全部指标隶属度的高低排列,最终选取了６８个指标作为党的建设常态化制度化科学化指标体系的指标.

深入分析专家学者对指标的选择结果,可以发现：政治信仰高、政治立场坚定,开展中国特色社会主义理论体系教育活动,开展学习型、服务型、创新型党组织的创建活动,开展创先争优实践活动,班子健全、分工明确、按时换届,强化领导班子思想政治建设、提升领导水平和执政能力,书记熟悉党建工作、思想素质高、领导能力强,落实党建工作责任制、落实“三会一课”制度９个指标,专家选择次数都为２０,其隶属度均为１,这充分体现了党的思想理论建设在党的建设常态化制度化科学化进程中的基础性地位,也表明思想建设常态化制度化科学化的紧迫性和必要性；建立中心组理论学习制度,改进领导方式和工作方法、执行集中制,建立健全科学的选人用人机制,落实“三会一课”制度,坚持党内学习制度,落实生活会制度,建立党风廉政和工作的责任制等１２个指标,专家选择次数为１９,其隶属度为０．９５,充分反映了制度建设在党的建设科学化中的根本性、全局性和长期性地位,确保在党的先进性建设中真正把党的制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设的过程始终,提高党的建设科学化水平；做好经常性思想教育工作,班子坚强有力、团结务实、风清气正,虚心向群众学习、密切联系群众,贯彻执行厉行节约八项要求、强化监督管理等１３个指标,其专家选择次数为１８,隶属度达到０．９,是党的建设科学化指标的集中体现；成立党建研究会、开展党建研究工作,按照规定及时收缴、上缴和管理党费,实行党员信息网络化,深入实际、深入生活、深入群众等１６个指标,其专家选择次数为１７,隶属度为０．８５,较好地反映出组织建设科学化的目标要求；重视最好来信来访工作、开展好领导班子生活会、积极推行党务公开、深入开展廉政文化建设等１８个指标,其专家选择次数为１６,隶属度也达到０．８,能够科学地反映出党的廉政建设常态化制度化科学化的目标要求.

三、全面从严治党常态化制度化科学化指标体系的优化

全面从严治党常态化制度化科学化评价指标体系,是由不同层次和级别的指标系统构成的,既要注重单个具体指标的科学性,也要把握整个指标体系的整体科学性.因此,笔者认为,党的建设常态化制度化科学化评价指标体系的优化应该从具体指标的优化和整个体系的优化入手,坚持局部与整体相结合、静态与动态相结合、以及定性与定量相结合,实现党的建设常态化制度化科学化评价指标体系的整体优化.

１．坚持部分与整体相结合,实现指标体系结构的优化

指标体系是由多个具体指标构成的有机整体,各级指标作为目标的具体化反映必须与目标保持一致,从而保证整体目标的顺利实现.党的建设常态化制度化科学化以思想建设常态化制度化科学化、组织建设常态化制度化科学化、作风建设常态化制度化科学化、制度建设常态化制度化科学化、廉政建设常态化制度化科学化和推动工作创新为一级指标,其客观要求党的建设常态化制度化科学化的二级指标和指标的选取必须能够充分反映一级指标的目标要求.坚持部分与整体相结合,要求我们正确处理各级指标集合之间的关系,尤其是要确保下级指标与上级指标之间的衔接过渡关系；同时,要求我们重视某一具体指标或者某个指标集合的调整变动对整个指标体系的能动影响作用.在一定的时间和空间范围条件下,党的建设常态化制度化科学化指标体系结构具有相对稳定性,具体指标在数量上的增减或是质量上的变化,都会对包含这一指标的子系统甚至对整个指标体系发生作用,即指标体系结构发生变化.因此,坚持部分与整体相结合,有效推进党的建设常态化制度化科学化具体指标与整体目标之间的正向发展关系,实现指标体系结构的优化,是党的建设常态化制度化科学化指标体系优化的前提与基础.

２．坚持定性与定量相结合,实现具体指标内容的优化

如前所述,笔者将党的建设常态化制度化科学化评价指标体系设计为６个一级指标、１８个二级指标和６８个指标,就是坚持定性分析与定量分析相结合的方法,使６８个指标涵盖于１８个二级指标和６个一级指标之中,并能够充分反映上述１８个二级指标和６个一级指标的内涵,进而保证每个具体指标都符合目标要求,整个指标体系具有完整性、可行性和科学性.采用定性分析,目的在于依靠专家学者的专业知识以及对党的建设常态化制度化科学化的总体认识,较为准确地选取一级指标的具体内容.通过对专家学者的咨询,把思想建设常态化制度化科学化、组织建设常态化制度化科学化、作风建设常态化制度化科学化、制度建设常态化制度化科学化、廉政建设常态化制度化科学化和推动工作创新作为一级指标内容.而采用定量分析,通过引入“隶属度”这一来自模糊数学的概念,结合专家学者对各级指标的选取结果进行数据分析,用具体科学的数值作为选择具体指标的衡量标准,具有较强的针对性和说服力.因此,在定性分析与定量分析相结合的基础上选取党的建设常态化制度化科学化的具体指标内容,遵循从抽象到具体再到抽象的逻辑思维发展过程,确保了具体指标内容的优化,使党的建设常态化制度化科学化６个一级指标、１８个二级指标和６８个指标所构成的指标体系具有科学性.

３．坚持静态与动态相结合,实现指标体系的整体优化

世情、国情、党情的深刻变化,决定了全面从严治党常态化制度化科学化是一个不断发展的过程,也决定了全面从严治党常态化制度化科学化指标体系不是静止不变的而是动态发展的.在有效咨询各位专家学者意见的基础上所形成的党的建设常态化制度化科学化指标体系,具有较强的科学性和相对的稳定性,对新时期全面推进党的建设具有重要的指导作用.但党的执政资源、执政环境会随着时展和社会进步而不断地发展变化,全面从严治党常态化制度化科学化指标体系也将随之发展变化,原有的指标体系结构被打破.这就要求我们立足新的时代背景和社会环境思考和分析问题,用动态的眼光和发展的思维把握指标体系的发展趋向,根据变化了的实际重新选择具体指标并构建符合发展需要的指标体系,通过指标体系结构的优化推动指标体系的整体优化.因此,对于全面从严治党常态化制度化科学化这一总目标而言,静态分析能够在一定的时空条件下准确把握各个具体指标的选择及其指标体系结构的构建；而动态分析则坚持与时俱进的原则,遵循具体指标的可测性原则和指标体系的动态性特点,把全面从严治党常态化制度化科学化指标体系置于一个动态发展过程,实现具体指标和指标体系的协调发展.坚持静态与动态相结合,就是为了使具体指标和指标体系更加符合要求、更具有科学性,进而实现指标体系的整体优化.

四、权重设计

权重设计是党的建设常态化制度化科学化评价指标的重要内容,是党的建设常态化制度化科学化水平评价工作的关键环节,权重设计科学与否,将直接影响评价的结果和实效.因此,在权重设计时,既要突出重点,又要兼顾全面,保持整体的协调性和科学性.

１．全面从严治党常态化制度化科学化水平评价内容的权重设计.根据党的建设常态化制度化科学化水平评价内容的容量大小,我们建议作如下权重设计（也可根据专家咨询法来确立权重）：权重设计以考评指标总分值１００分为例,其中,思想政治建设常态化制度化科学化水平２５分、组织建设常态化制度化科学化水平２５分、作风建设常态化制度化科学化水平１５分、制度建设常态化制度化科学化水平１５分、建设常态化制度化科学化水平１０分、党建工作创新１０分.

２．全面从严治党常态化制度化科学化水平评价指标的权重设计.由于各地、各级、各部门的党建工作任务有所不同,党建工作实际亦相差各异.因此,我们建议在实际工作中可依据德菲尔法（专家咨询法）的有关要求,科学设计权重分值,力求客观、公正、科学、有效.即在评价项目、评价指标确定后,可就权重分值设计分别反复征求专家、上级党委、同级党委、各界群众等的意见,综合他们的评分,求得最佳平均值,以最后确定权重分值.

五、全面从严治党常态化制度化科学化水平评价程序和方法

评价工作应做到？“三个结合”.首先是单位自评与组织考评相结合；其次是定期考评和不定期考评相结合；再次是组织评价和群众评价相结合.考评的具体程序和方法是：

１．工作准备.考评工作开始前,制定考评实施细则,组建考评组,组织考评人员学习或培训.以上级党委的名义向下级党委发出党的建设常态化制度化科学化水平定性评价指标和定量指标评价说明,把考核的内容、程序、方式等内容告知各级党组织和相关负责人,并将评价指标向干部群众公开,发挥群众在评价中的监督作用.被考评单位进行年度党建工作总结并开展自查自评工作,自查自评情况上报上级考评组.

２．测评.测评主要了解各级党组织党的建设常态化制度化科学化水平的状况,重点测评各级党组织在党的建设中贯彻落实科学发展观的状况.召开考评大会,结合党组织主要负责人述职报告进行测评,参评人员填写《党的建设常态化制度化科学化水平测评表》,测评按照思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、建设、工作创新情况等方面内容设定评价项目,评价情况分为满意、基本满意、不满意、不了解.３．民意调查.民意调查主要通过社会有关方面的评价,了解各级党组织党的建设常态化制度化科学化水平的群众满意度.民意调查可以委托地方党组织或专业机构进行,参加民意调查的人员一般为来自基层的党代会代表、人大代表、政协委员,根据需要可以增加来自基层的其他人员或者有关工作服务对象,具体参加人数根据实际情况确定,参加人员可以随机抽样选择.党的建设常态化制度化科学化水平的民意调查,一般采取问卷调查的方式进行,问卷内容应包括民生改善、社会和谐、党风建设等方面的内容,项目评价情况分为满意、基本满意、不满意、不了解.

４．个别谈话.个别谈话通过对各级党组织负责人本人的谈话,深入了解各级党组织党的建设常态化制度化科学化水平的状况.根据个别谈话的不同情况,分别确定谈话范围和重点,拟定谈话提纲,并提前向谈话人员发出谈话预告.在个别谈话过程中,根据需要,可以进行实地调查和延伸考察.

５．创新工作实绩分析.创新工作实绩分析主要根据有关方面提供的党建工作整体情况和民意调查结果等内容,分析地方党组织在一定时期内党建创新工作的成效.根据当地中长期发展规划和年度工作目标对应的指标值,对照有关统计数据进行计算处理,获得具体数值,并结合民意调查反映的群众满意度情况,形成量化结果,分析评价各级党组织推动党的建设科学化的主要措施和成效.

６．综合评价.综合评价主要对测评、民意调查、个别访谈、创新工作实绩分析的结果,以及对阶段考评、年度考评的情况以及纪检监察、组织人事、宣传、政法、统计、计生、环保等部门的意见进行分析比较,相互补充印证,客观公正地对各级党组织的党建工作成效做出评价.综合评价时,要把定性分析与定量分析有机结合起来,充分运用量化方法进行分析比较,形成既有定性评价、又有定量结果的综合评价意见,切实提高综合评价的效果.在综合评价的基础上,由考察组集体研究,形成考察报告和考察材料.在认真、深入分析比较的基础上,最终形成评价等次,综合评价结果分为优秀、较好、合格、不合格四个等次.对于未能严格按照科学发展观要求,履行职责不到位,党建工作常态化制度化科学化水平不高,责任范围内党建工作存在严重问题、造成不良影响和严重后果的单位和人员,在综合评价中不得评为优秀.

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［责任编校：赵立庆］

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