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让开放之门越开越大
文／闻素
7月6日,在上海市嘉定区和温州的两地工作交流会上,两地签订了《推进更高质量战略合作框架协议》以及合作项曰备忘录.会上,瑞安市与嘉定区安亭镇、乐清市与嘉定区南翔镇、浙南产业集聚区与嘉定工业区签订了合作项目书.在双方的高度重视、紧密对接下,两地正在谋划推进互设科技创新园、探索两地医疗服务合作等9个重点合作项目.这是温州主动参与融入长三角一体化发展的举措之一,也是温州扩大开放的重要方向之一.
作为我国改革开放的前沿阵地,40年来,温州坚定不移地沿着改革开放的步伐,向全世界各地敞开大门,温州的轻工产品遍布全世界各地,70万温州人活跃在世界131个国家和地区经商创业.
15年前,总书记在浙江任内时,把“不断提高对内对外开放水平”作为“八八战略”的重要内容,15年来,温州市委市政府坚定不移沿着“八八战略”指引的路子,从温州人“走出去”、温州产品“走出去”、温州企业“走出去”,再到温州资本“走出去”,温州外向型经济所取得的成就令世人瞩目,完成了从“外贸大市”到“开放大市”的跨越.
然而,从总体上看,温州与目前同内先进城市和许多同类城市相比,对外开放还处在一个较低的水平,存在规模还不人、质量还不高、硬件设施还不完善、营商环境还不优等问题,急需进一步扩大对外开放,才能续写创新史,再创新辉煌.
8月1日,在温州市委十二届五次全会上,审议通过《温州市委关于新时代进一步扩大对外开放的决定》.8月6日,市委市政府召丌全市对外丌放大会,推出十大对外开放的重大举措.
在接受新华社记者的采访时,市委书记陈伟俊说,温州作为改革开放的先发地区,进入新时代,进一步扩人对外开放有着特殊重要意义.构建温州全面对外丌放新格局,可以进一步激发全社会的创新活力,有效聚合海内外温州人的智慧和力量,强化海内外各领域深层次、全方位对接.更重要的是,向社会民众发出温州开放强市的鲜明导向,让、智慧、资本、人才等发展要素充分涌动起来,为再创温州新辉煌注入强大动力.
40年来的开放图景
早在改革开放之初,温州就已经走在改革开放的前列,是我国最早的14个沿海开放城市之一.从民间到政府,从个体到企业,40年问温州打开了联通世界的开阔天地；置身全球序列、找寻价值坐标,温州在全面开放中,敢为、有为、善为.
从数据上看,40年来,温州对外贸出口占全困的比币达到7.7%；实际利用外资由基本为零提高到3.58亿美元；境外投资从基本为零提高到6.89亿美元.大开放,有力地推动大发展.到2017年末,温州经济总量达到5453.2亿元,人均生产总值达到0.88万美元,成功迈进高收入经济体行列.
近年来,温州开放的脚步越迈越大.今年上半年,温州外贸进出口、利用外资增速均居全省前三,对外开放正向着全方位和纵深方向推进.
外贸方面,近年来,温州积极引进外贸新业态,助力外贸发展新跨越.2016年12月29日,温州跨境电商（出口）通关平台如期建成并顺利通过杭州海关验收试运行,开启了温州“互联网+外贸”的新时代.经过不到两年的发展,跨境电商已成为温州制造的外贸新引擎.从上半年数据看,跨境电商出口达2.2亿元,增长33.6%,占全省跨境电商出口总值的12.3%.
而随着“一带一路”倡议的提出,越来越多的温商开启了境外投资,从境外办市场、境外设机构开始,到境外投资办厂、境外资源开发、境外收购兼并、境外上市融资,发展模式持续创新.2015年5月,森马集团斥资1876万美元并购韩国电商ISE商贸株式会社,这是我市制造类企业首次尝试并购境外电商,开拓国际市场.2016年,正泰收购了德国法兰克福奥登的太阳能制造工厂,在泰国的北柳府设立了太阳能电池制造工厂,利用原产地规则,在当地生产销售,绕开贸易壁垒.2017年9月,青山控股集团收购印尼维达湾镍公司,并购金额达3亿美元,创下我市并购规模新纪录.
根据温州市商务局编撰的《温州“一带一路”经贸白皮书》所载,近5年来,温州在境外投资的178个项目中,有67个项日位于“一带一路”沿线,占总数的37.6%.
不仅如此,温州还是全幽拥有国家级境外经贸合作区最多的地级市.目前,我市在“一带一路”沿线区域,共建成了俄罗斯乌苏里斯克境外经贸合作区、越南龙江工业园区、乌兹别克斯坦鹏盛工业园等3个国家级境外经贸合作区和1个省级境外经贸合作区.温州大学商学院剐教授汪占熬说,境外经贸合作区是温州对外开放领域中最大的亮点.
走出去的同时,引进来的力度也进一岁加强.在今年6月的浙洽会上,温州签下了全省签约项目中投资额最大的项目,单体投资额占全省重人项目签约总额的四分之一.这昭示着,温州正在实现从单纯的外资招引向招大引强的转变.
开放总体水平有待提高
虽然从纵向比较来看,过去的40年,温州在对外开放方面取得了一定的成绩.然而横向对比,与国内的先进地区相比,温州的对外开放水平相比较却是落后的.
从温州海关的统计数据显示,2017年,我市进出口总额仅为1327.1亿元、仅占全省的5.2%,远远落后于杭州的5085亿元和宁波7600.13亿元.同时也落厉于省内的金华、嘉兴、绍兴、台州等地.
8月初,《中国海关杂志》发布了2017年“中国外贸百强城市”名单,温州名列全国第90位,在浙江省内位列第9.
“温州民营经济发达,而且以外向型经济为主,同时温州有遍布全球的温商资源,对外贸易理应是温州的强项,然而温州外贸不仅落后于省内的兄弟城市,在全国也是比较靠后,与温州在全国和省内的GDP排名不符.”温州市外贸协会一位负责人告诉记者.
而在实际利用外资方而,从温州市商务局公开的数据显示,近10年,温州实际利用外资仅31亿美元左右；2017年,温州利用外资达到3.58亿美元,创了近年来的新高,然而这个数值仅占全省的2%,依旧与先进地区有着很大的差距.
而在质量方面,服务贸易占国际贸易的比重偏低,2017年全市服务贸易出口额112.1亿元、仅占全市出口额的9.7%,仅为杭州的7%,主要集中在旅游服务、运输服务和国际服务外包等传统领域.
“一个地区的开放水平是其可持续发展的基本,是经济活跃的有力保障.”在浙江大学管理学院的《温州市招商引资营商环境评价研究》课题中,课题组成员认为,开放水平一定程度上反映了当地的整体发展状况.
事实上,自21世纪以来,温州经济先发优势逐步减弱,面临“标兵”渐远、“追兵”渐近的形势.
“我们深入分析一下,不难发现,现在这种发展总量的差距、发展水平的差距,很大原因是对外开放方而的差距.对外开放水平不高,就难以在生产力全球布局中充分分享红利,产业规模就做不入,产业层次也难以提高.对外开放水平不高,也不会有一流的营商环境,就难以吸引先进的项日、技术和人才.”陈伟俊在开放大会上如是说道.
陈伟俊补充说道,当前,温州经济发展中,大项曰不多、高层次人才缺乏、创新资源不足等问题亟待, “引进来”不足已成为制约经济转型升级的重要因素.
2017年,温州新引进产业项目445个,其中10亿元以上产业项目仅24个,占比只有5.4%,目前我市总投资百亿级先进制造业项目引进仍然空白.
聚力推动进一步扩大对外开放
今后温州要如何做好对外开放的这篇文章？陈伟俊在开放大会上指出了方向,重点就是对接重大战略要更加紧密,画好参与“一带一路”建设的“路线图”,融入长三角一体化发展的“朋友圈”,聚焦中国（浙江）白山贸易试验区“一区多片”的“金名片”,念好仂、同发展的“山海经”,打好对接港澳台的经贸“合作牌”,存服务大局中更好地发展自己.“走出去”发展要达到更高水平,稳定提升对外贸易,保持对外投资良好势头,加强对外人文交流,增创外向拓展新优势.“引进来”成效要更加显著,大开温州对外开放之门,注重引进制造业大项目,引进金融等现代服务业,引进科创资源,实现内外要素资源的大整合.对外丌放环境要更加优越,努力打造品质高端的城市宜居环境、互联互通的基础设施环境、高效率低成本的口岸通关环境、优质便捷的政府服务环境、海纳百川的社会环境、和谐向上的舆论环境,使温州这座城市更加大气、开放、包容、多元.
“一带一路”建设既是我同为世界提供的最大公共产品,也是分享世界经济发展红利的机遇和平台.事实上,与其他先进城市桐比,我市参与“一带一路”建设还有很大空间.比如,去年我市对“一带一路”沿线国家进出口额482.5亿元,只有宁波（1984 2亿元）的1/4不到.
温州大学商学院教授林俐在7月25日的市政协专题议政性协商会上建议,做好对接幽家省级“一带一路”建设的相关工作,积极融入,主动对接,纳入全省乃全全国一带一路建设的总框架.做好“宣传温州、营销温州”的文章,为温州企业“走出去”营造良好的外部国际环境；同时,应大力推进温商走进美洲、走进非洲、走进中东、走进欧洲等世界各区域开展国际产能合作,拓展发展空间.
而在进一步推动对外开放的“十大举措”中,最令人期待的无疑是创建世界（温州）华商综合发展试验区.目前,已列入全省对外开放大会提出的重要举措之一.温州拥有独特的温商和侨贸资源优势.将近70万海外温州人在世界各地经商创业,在50多个国家和地区设立了300多个海外温籍社团和70多家海外投资促进联络机构,形成了庞大的温商网络.
市商务局副调研员潘平平认为,温州当前应集全市之力,力争将“世界华商综合试验区”列入国家发展战略,并争取享有自由贸易试验区和即将推出的粤港澳大湾区等类似政策,对温州的发展将是翻天覆地的变化.
林俐也建议,创建世界华商综合发展试验区,拟在投资、贸易、金融和政府职能转变等领域形成一批基础性和核心制度创新,对接华商海外产业,为华商在内地开展创业创新创意创客（四创）提供综合服务体,成为华商投资贸易、产业发展的一个重要集聚地,成为在新形势下引领全而深化改革、加快创新驱动发展的标杆和强大动力.
此外,建设浙南闽北赣东进口商品集散中心也颇受关注,“进口工作一直是温州市外贸的薄弱环节,温州市进口增长大大低于全同和全省平均水平.”温州职业技术学院教授鲁丹萍说,扩大进口贸易、发展消费品和食品的进口,打造时尚消费品进口基地,对贯彻国家外贸平衡战略,促进温州开放型经济转型发展和满足人民群众生活需求有着重要意义.
我市拥有优良的海空港、遍布全球的侨商网络和覆盖全国各地的温商网络,发展进口贸易优势非常明显.市政协委员,温州海关关长吴春雷在市政协专题议政性协商会上建议,在建设浙南闽北赣东进口商品集散中心,要扩大装备和资源型产品进口,打造冷链物流枢纽节点,在巩固口岸酒类、服装保税进口的同时,扩大肉类、乳制品类、生鲜类、冷冻类等食品和日用消费品进口,力争成为进口商品集散高地.
培育进口市场,通关的便利化非常重要.鲁丹萍认为,温州当前要加快争取设立海关综合保税区. “保税区的设立是任何成功港口取得发展的不可或缺政策平台,也是港口与产业联动发展的综合性空间政策平台,对温州港发展至关重要.”鲁丹萍说,海关综合保税区,能降低企业物流运作成本,减少资金占用,提高运作效率,保持企业和产品竞争优势.
除了海关综合保税区这一平台之外,进出口的口岸通关环境对进口市场培育也很重要.温州一进口酒类企业负责人告诉记者,温州的口岸服务运行效率不高,成本人,同时还缺少宁波、义乌等地给予的资金补贴.综合成本计算后,导致绝大多数企业从宁波和义乌等地进口.
为了提升口岸的通关环境,吴春雷在市政协专题议政性协商会上说,今年3月,温州海关就组织开展了“展现新形象、勠力促营商”系列活动.活动推出了“积极构建新型关企合作关系”等9项具体措施,建立了副科级以上领导干部与辖区高资信外贸企业一对一的全程服务机制,确定了“凡查必备”的行政执法原则,提出了确保全年外贸出口平均通关时问在30分钟以内的工作目标.
根据海关提供的数据显示,截至6月底,温州口岸出口货物通关时间仅0.1小时（即6分钟）,较去年压缩近70%,远优于杭州关区平均水平(0.66小时)和全国平均水平（0.88小时）.
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