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一件一件办一年一年干
编者按：本届人大对代表议案和建议的办理工作遵循一件一件办、件件有着落、事事有回音、年年有进步的原则,持之以恒,久久为功,工作做得越来越好.本刊对本届人大的代表议案和建议办理工作作了回顾.
111件议案、4034件建议——这是本届五年来800多位市人大代表交出的一张沉甸甸的履职成绩单.可以说,件件都汇聚了代表们密切联系群众的心血,件件都凝聚着代表们的履职智慧.如何一件接着一件办理好这些议案建议,做到件件有着落、事事有回音？同时,如何一年接一年做好议案建议工作,做到年年有进步、时时不停步？
本届五年的代表议案和建议工作正是在寻找这两个问题的答案中逐年推进.我们着眼于完善工作制度、提升办理实效,坚持问题导向、结果导向,在法规、制度、机制等方面推出新举措、取得新进展.我们把做好代表建议办理工作与激励代表依法履职积极性,提高人大立法、监督工作水平,推动“一府两院”改进工作有效结合起来,代表议案建议提出质量、办理质量和督办质量都有进一步提升.
构筑代表议案建议工作的“四梁八柱”
根据代表法和新形势新要求,本届人大在深入听取广大代表意见、总结实践经验的基础上,花大力气对代表议案规定和建议规定进行了较大幅度的修订,全面完善了代表议案建议提出、交办、办理和跟踪办理、督办等一系列工作环节,形成了代表议案建议的基本框架.代表议案方面,重点明确了代表议案的范围,强调了提出议案的服务保障,细化了专门委员会的审议过程等；代表建议方面,重点规范了法规名称,改进和完善了交办、办理答复和跟踪办理三个主要环节,明确了市人大常委会、常委会主任会议、专门委员会和常委会代表工作机构的督促检查职能.
值得一提的是,本届还办成了一件过去想办而没有办成的的事情,即代表议案建议公开.公开工作是代表议案建议工作基本框架的重要一环,不仅是展现代表工作乃至人大工作的重要举措,而且是加强社会监督、提升代表议案建议提出质量和办理质量的重要抓手.本届人大根据有关文件精神,在学习兄弟省市经验的基础上,大力推进议案建议公开工作,去年开展试点,今年全面推开.目前,代表议案文本及办理情况、代表建议文本已通过上海人大网实现向社会全文公开,代表建议办理答复公开度不断加大.
代表议案办理更充分地发挥代表作用
“比起代表议案,我更愿意提代表建议”,这是一位老代表在届初经验交流会上发出的感慨.产生这一现象的原因是多方面的,其中一个重要原因是代表议案审议和办理过程中代表参与不够,代表感觉使不上劲.本届人大着重改进审议和办理机制,特别是新修订的代表议案规定对审议机制进行了重新梳理和完善.各专门委员会认真审议每一件代表议案,通过邀请代表参加执法检查、监督调研、暗访视察、座谈会等多种形式扩大代表参与,积极吸纳代表意见,因此代表提出的加强本市烟花爆竹安全管理、修改道路交通条例等议案取得了显著的办理成效.
经认真办理,本届111件代表议案中,有37件涉及的23个立法项目已经审议通过,2件涉及的2个立法项目正在审议,7件涉及7个立法项目被列为常委会立法预备项目；14件涉及的6个监督项目已作为常委会重点监督工作开展；23件涉及17个调研项目作为专门委员会调研工作开展,待草案成熟时,争取列入市人大常委会今后立法规划或年度立法计划；2件请全国人大代表调研并修改后,作为全国人大代表议案或者建议提出；其余26件请政府及相关单位作前期调研或作为重要工作参考.
搭建“提办督”三方沟通平台
代表建议年年办,实际工作中似乎遇到了某些不大好办的“瓶颈”：人大代表觉得部分政府部门的办理答复“走过场”、承诺代表的事情不落实、没有解决问题的时间表和路线图；承办部门觉得个别代表的建议提出质量不高、不切合当前经济社会发展实际.这样的困境怎么破？
于是从2015年以来,我们举办了6期代表建议研讨班,研讨班的主题是：代表眼中高质量的办理答复是什么样的；承办单位眼中高质量的代表建议是什么样的；如何促进代表与承办单位更好沟通；目前代表建议工作中仍存在哪些问题等.提办双方在充分肯定工作成绩的同时,直陈问题、难点和困惑,在交流交锋中取得思想共识、达到观点融合,获得了意想不到的良好效果.代表与承办单位增进了互相尊重、互相信任、互相体谅,推动了代表建议的提出水平和办理水平的共同提高,同时也推进了诸如居民液化气使用、村村通公路建设等一批事关民生和人民群众急难愁盼具体问题的妥善解决.
推动形成代表建议分层督办体系
代表提出——人大交办——承办单位办理落实——答复代表——代表反馈——若不满意则重新研究、再次办理答复,这是代表建议处理的链条.如何保证这个链条衔接畅通、形成闭环？这就需要有效、有力的督办.根据代表建议规定,市人大常委会、主任会议、专门委员会、代表工作机构等具有法定督办职责.在贯彻地方性法规过程中,本届人大初步形成主任会议牵头督办、专门委员会专题督办、代表工委协调督办、归口负责部门重点件督办和承办单位内部督办的多方位、分层次的代表建议督办体系.
五年来,主任会议先后选择28个专题牵头进行督办,各专门委员会结合常委会和委员会重点工作对有关代表建议开展专题督办,代表工委共针对36件办理难度大的代表建议开展协调督办.分层督办体系有效整合了各方力量,提高了代表建议的解决实效,也更好地保护和激发了代表履职积极性.
通过届中、届末“回头看”持续推进解决落实
代表建议是否一办了之？答案是否定的.市人大常委会领导多次强调,办理建议不仅仅是“办件”,更是“办事”.虽然建议年年办,但是事情必须年年干,因为思想观念、法律政策、财力物力、能力水平等各方面条件年年都会有变化.当年答复为解决采纳,以后是否有继续深入推进落实的空间？当年答复为正在解决的,来年是否解决了？当年答复为计划解决的,是否有明确的路线图和时间表并付诸实施？当年答复为留作参考的,目前是否具备了解决的条件？
这就需要进行“回头看”.以统筹协调齐推进、多措并举求实效为原则,本届人大于届中、届末两次开展代表建议“回头看”工作.届中“回头看”促进了116件代表建议办理得到进一步落实,届末“回头看”迄今促进了500多件代表建议得到进一步落实,取得了较好成效,基本实现了常委会领导提出的通过“回头看”推动解决一批代表持续多年反映的问题的工作目标.经过上述努力,本届答复“解决采纳”的代表建议共有2473件,占比为61.3%,较上届提高了近13个百分点.
一件一件办一年一年干论文范文结:
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