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合宪性审查让宪法长出钢牙利齿

党的十九大报告首次将“合宪性审查”写入党代会报告,明确提出要加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威.

所谓“合宪性审查”,通常就是指对宪法以下的法律文件是否符合宪法精神进行审查,是宪法监督的一种重要方式.合宪性审查一直是法学界诸多专家学者奔走呼吁多年的新事物,也是几代法律人的梦想.如今,“合宪性审查”首次写入党代会报告,对于完善宪法监督制度具有重大的标志性意义.

全面依法治国,必须切实维护宪法权威,一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正.建立合宪性审查制度,推进合宪性审查工作,就是全面依法治国的题中应有之义,也是深化依法治国实践的重大举措.

从广义上讲,“合宪性审查”也属于立法审查的范畴,是一种特殊的立法审查.立法审查在立法实践中已有不少的先例和突破.例如,前不久经全国人大常委会立法审查,一些地方立法存在的“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”条款,被认为与作为上位法的《合同法》“相抵触”,被国家权力机关审查纠正.2003年孙志刚事件之后,3名学者向全国人大常委会法制工作委员会提出“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”.一个月之后,这项法规被新法取代了.这些立法审查实践都为推行合宪性审查积累了经验.

宪法是国家的根本大法,具有至高的权威性,不能沦为没牙的纸老虎.让宪法长出“钢牙利齿”,就要全面落实合宪性审查,把所有的法律法规、部门规章、红头文件都放到宪法的度量衡上认真丈量,有无越权立法、有无侵犯损害公民的合法权利、有无架空宪法的权利条款……每一部法律法规、红头文件都应该接受合宪性的拷问,经得起合宪性审查的法律才是名至实归的“良法”,否则就应该坚决废弃、修改和纠正.

建议全国人大常委会设立权威的宪法委员会,作为专门的合宪性审查机构,审查法律法规的合宪性,纠正违宪行为、解释宪法规范、完善宪法监督制度.通过设立宪法委员会,进一步明确合宪性审查的审查标准、工作流程、纠正措施,配备完善的机构、人力,真正让维护宪法权威落到实处.

让宪法长出“钢牙利齿”,推进合宪性审查工作,就有必要尽快对合宪性审查涉及的重大理论和实践问题进行调查研究达成基本共识.诸如,合宪性审查工作具体由哪个部门来推进实施,机构如何设置;研究明确合宪性审查的对象和范围,是涵盖一切规范性文件,还是仅限于法律、行政法规和地方性法规;研究合宪性审查的工作机制和程序问题,明确合宪性审查申请人的主体、权利,审查的程序和审查的期限;研究对违宪的法律法规的处理问题,包括处理方式和处理时效,等等.建议全国人大常委会出台专门的合宪性审查条例,为推进合宪性审查工作提供权威的法律保证.

让宪法长出“钢牙利齿”,推进合宪性审查工作,就有必要进一步建立和完善公民宪法权利的救济机制.有权利就有救济,合宪性审查不是审查完毕就了事,而应该与公民宪法权利救济紧密关联.法律法规一旦被认定为不合宪,申请人及利益相关人应当可以获得必要的权利救济.这种宪法权利的救济形式和内容都有待在实践中探索和完善.

(摘自11月3日《证券时报》刘武俊文)

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