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融合：南海农家书屋转型升级的案例
摘 要农家书屋发展的瓶颈问题是缺乏长效机制,农家书屋融入公共图书馆服务体系是一个有效的发展思路.文章以广东省佛山市南海区基于融合创新,通过图书馆对农家书屋的改造为案例,分析基于融合创新的农家书屋改造的基础、过程、效果和影响；指出农家书屋成功改造要坚持自愿原则,处理好财产所有权与管理权之间的关系.关键词农家书屋农村图书馆公共图书馆服务体系 南海区图书馆读书驿站引用本文格式董健平．融合创新：南海农家书屋转型升级的案例研究田．图书馆论坛,2017 (11): 29-34,8．
1 农家书屋的创立背景和目的
农家书屋工程是由（现为国家新闻出版,以下简称“总署”）统一规划和组织实施的农村文化建设的基础性工程.2003年总署倡导“三农”读物的出版发行,提出建设农家书屋的构想,2004年开始在甘肃、贵州等省试点.2007年3月6日,总署等八部委联合下发《“农家书屋”工程实施意见》.2007年3月17日,第十届全国人大五次会议的《政府工作报告》指出：“突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程……农家书屋工程.”2007年8月21日,、国务院发布《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》,农家书屋是要求重点加强建设的五大惠民工程之一.
在各级政府部门的推动下,农家书屋由农民群众开办的农民自助读书组织演变为政府主导的农村文化建设重大工程,力图通过政府投入和充分调动社会各方面力量,解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题,实现好、维护好、发展好农民群众的基本文化权益.截止2012年8月,全国共建成统一标准的农家书屋60万余家,提前3年完成全国布点,基本覆盖所有行政村.农家书屋工程在试点建设之际,正是我国基层图书馆事业发展举步维艰之时.农家书屋工程为农村文化基础设施建设奠定了基础,为改善农村文化环境和农民文化生活提供了物质条件.农家书屋工程取得的成绩得到肯定,被视为“十一五”期间新闻出版工作的亮点.
2农家书屋的可持续发展困境
在农家书屋布点建设取得飞跃式发展的同时,很多学者指出其可持续发展的长效机制问题.如果缺乏长效机制,农家书屋难以逃脱农村文化设施建设“建了黄、黄了建”的循环宿命.
农家书屋建设最基本的是要考虑建设运行的资金问题.按照国家农家书屋建设的最低标准,先期投入一个农家书屋的建设费用至少要3万元,建成后还需要文献的持续更新、运营和设备维护、管理人员费用等,因此,经费保障是农家书屋可持续发展的重中之重.《“农家书屋”工程实施意见》规定各级政府要把农家书屋工程纳入当地经济社会发展规划和新农村建设规划.财政按照每个农家书屋2万元的配套标准,分别给予中部地区50%、西部地区80%的补助资金,其余部分由地方财政部门统筹安排解决.在文献资源更新上,农家书屋每年每村补助资金2000元,其中省级专项资金1600元,县级配套资金400元.可见建设运营农家书屋的经费实乃捉荆见肘.由于全国各地的经济发展水平、地方政府财力和文化生态不同,在实际执行过程中难以避免的后果是：财政实力薄弱地区的基层政府间出现共谋现象,为了应付上级的任务出现大量的“象征性建设”.经费紧张产生的直接问题是文献资源不足,运营管理得不到基本保障.
在文献资源建设上,农家书屋的文献是根据《全国农家书屋重点出版物推荐书目》由各级政府统一配送.比如,江苏省规定：纸质出版物更新和数字农家书屋由省级统一招标后,以实物形式直接分发到相关市、县农家书屋.这样的文献资源建设机制容易造成“千篇一律的图书配置……是一个有利于出版企业卖书的机制,而不是一个有利于农民‘用书’的机制”.
《全国农家书屋重点出版物推荐书目》能否反映农民群众的阅读需求？根据新广出发[2016]54号通知,推荐书目首先由各个出版单位选送书目,再经国家新闻出版组织专家对选送书目进行评审而产生.出版单位报送的书目主要是以六大主题为主的“三农”图书. “三农”图书虽然是“出版系统先后多次邀请省内、国内的名作家、名编辑以及高等学校、科研院所专家教授,开发、研究、论证服务‘三农’图书选题,以满足广大农村读者需求为目标”,但从推荐书目产生的过程看,农民的信息需求不是来自于农民自身,而是以他者的臆想为判断依据.这种自上而下的文献资源建设方式是典型的“要你读”的教化模式.“我国地域辽阔,各地经济发展水平存在较大差异,阅读习惯和对出版物的需求也有很大差异”,然而农家书屋的文献资源建设“缺乏必要的群众需求征询机制,很难充分照顾到不同地区、不同群体的多样化需求”.有研究显示,农民对报刊情有独钟,尤其喜欢时政新闻类、实用技术类和生活保健类的期刊.然而,即便像广东这样的发达省份,85%的农家书屋拥有的报刊不到10种.此外,因为农家书屋每年只有2000元的资料更新经费,导致文献更新频率极低.由于“总署对选书范围限定较多”,即便能够每年更新,更新的图书几乎完全一致,以至于农民不客气地指出农家书屋“倒像党校阅览室,过时书报杂志回收中心”.农家书屋的文献在内容和形式上难以与多样化的农民阅读需求相吻合,利用率低是必然的结果.
农家书屋建设不仅需要经费保障、优质的文献资源,同样需要胜任的人员负责运营管理.拥有一支较稳定、文化高、素质好、责任心强、群众认可的管理员队伍是办好农家书屋的重要保证,但现实是农家书屋普遍缺乏合格稳定的管理人员,村干部兼任农家书屋管理员的情况是普遍现象,而且处于无报酬或村集体给予少量补贴的状态.管理、报酬微薄的结果是农家书屋的管理人员以本职工作为主,兼顾农家书屋的日常管理.因此,农家书屋的常态服务得不到有效保证.
总之,农家书屋的建设“呈现出高层热、基层冷、用户不买账”的特征,难以摆脱乡村文化建设固有的治理困境.为了突破农家书屋的发展瓶颈,金武刚、王宗义、张麦青等学者纷纷主张将农家书屋与公共图书馆服务体系进行融合,实现建设主体合一、经费统筹使用、设施统一管理、服务统一规范、人员统一培训,提升农村公共文化服务效能.然而,目前的研究成果以整合对策设计为主,鲜有基于详实案例的整合实现机制研究.本文以广东省佛山市南海区基于融合创新,通过图书馆对农家书屋改造为案例,对整合的具体措施进行分析,以期形成具有可操作性的推广经验,为其他地区农家书屋的可持续发展提供参考.
3南海农家书屋的运营及效果
广东省佛山市南海区地处珠江三角洲腹地,是一个拥有300多万人口完全实现城市化的行政区,现有农家书屋143家.在地方政府雄厚的经济实力支撑下,南海区农家书屋的建设和运营是否优于其他不发达地区？我们有必要做一番细致的考察.
作为发达地区,南海区在农家书屋建设上并没有像不发达地区那样出现配套不足的“象征性建”.作为一项重要的惠民工程,财力雄厚的基层政府在建设时期表现出较高的热情.比如,里水镇河村农家书屋面积达100多平方米,内设电子阅览区、少儿阅读区、报刊阅览区,俨然一家小型图书馆.2010年1 1月河村农家书屋获得“南海区优秀农家书屋”称号,成为该社区重要的文化名片.
不过,像全国其他地区一样,南海农家书屋的问题也出在长效机制上.农家书屋的建设不是一次性工程,而是一个需要不断投入的持续性工程；但是,即便在经济发达地区,政府的持续投入不足以支持农家书屋的有效运营.根据规定,财政为每家农家书屋提供每年2000元的图书购置资金.实际上,南海区各基层政府的持续投入远高于国家规定,但是农家书屋资料更新和运营仍然紧张.例如,丹灶镇金宁农家书屋每年有2万元购书经费,现有藏书1.1万多册,但只有8000多册能够提供给读者,其他书籍多缺损或面临淘汰,仍不能满足阅读需求.
在书籍内容方面,南海农家书屋同样面临内容不符合读者需求的情况.如前所述,农家书屋采购范围受到严格的限制,这种统一性难以顾及各地区多样化的信息需求差异.以河村农家书屋为例,书籍以种植、养殖、保健为主,其中种植、养殖图书不符合已经完全城市化的民众的阅读需求,而且图书资源很少更新.
持续投入不足同样给日常管理带来一定的制约.虽然南海区有些农家书屋聘用专职人员管理农家书屋,但是被聘用者多为本社区弱势群体,这使得聘用关系具有很强的社会救济色彩.比如,河村农家书屋的专职管理员就是社区安排一位腿脚不便的村民担任.运营经费不足也导致农家书屋的硬件设施落后,日常工作主要以手工劳动为主.比如,河村农家书屋借还书记录都是由管理员手工完成.在没有专职管理员的农家书屋,难以形成完整的工作记录,那么在应付上级检查时出现财产登记簿、图书借阅薄、信息反馈薄的信息临时可能在所难免.
在日常服务中,南海区农家书屋也暴露出一些其他地区农家书屋共有的问题.比如,河村农家书屋读者反映缺少感兴趣的报刊,每次借书前需缴纳图书双倍金额作为押金.更有甚者,如九江镇儒林农家书屋的书籍几乎不提供外借,只能当场阅览.各种管理和服务中暴露出的问题最终都集中体现在运营效果上.由于日常管理不规范,本研究调查的5家农家书屋中只有河村农家书屋的管理员能够提供图书借阅记录（如图1所示）.河村农家书屋的图书借阅量自2008年开办以来,呈现出显著的指数下降趋势,拟合优度R平方高达0.9351.综上,南海农家书屋的情况和全国总体情况相似,日渐门庭冷落.
4基于融合发展的南海农家书屋转型升级 实践
4.1 基于融合发展的南海农家书屋转型升级的基础
(1)近年来国家对公共文化设施的建设和发展给予了高度关注,为基于融合发展的南海农家书屋升级改造提供了政策、法律条件.2017年3月开始实施的《公共文化服务保障法》第4条规定：“县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能.”201 7年6月国务院法制办办务会议审议并原则通过的《全民阅读促进条例（草案）》第3条规定： “县级以上人民政府应当将全民阅读纳入本级国民经济和社会发展规划,将全民阅读工作所需相关经费按规定纳入本级财政预算,将全民阅读设施建设纳入本级城乡建设规划.”第6条规定：“县级以上地方人民政府新闻出版广电行政部门负责本行政区域内的全民阅读工作.”
(2)学理基础.金武刚指出,农家书屋的建设目标是解决农民“买书难、借书难、看书难”的问题,而为农民阅读提供设置、资源、活动和服务保障,营造阅读氛围,激发阅读热情,正是农村公共图书馆的重要使命,因此,农家书屋和农村公共图书馆之间存在功能重合,这为农家书屋和农村公共图书馆的整合提供了学理基础.而在新一轮的县级总分馆建设实践中,镇村图书馆（室）网络布点资源建设和服务开展均迫切要求农家书屋应与图书馆发展实现融合突破,为融合发展的理论研究提出了要求.
(3)在行政层面,虽然农家书屋建设由总署负责,公共图书馆归领导,但省级以下政府门和新闻出版广电部门已经整合,因此,农家书屋与农村公共图书馆的融合创新具有了操作性基础.比如,南海区文化体育局的主要职责包括贯彻执行党和国家、省、市关于文化艺术、广播电影电视、新闻出版…．等工作的方针、政策和法律法规,制订该区文化艺术、广播电视、新闻出版…．．的总体规划并组织实施：其文化事业科管理全区公共文化事业,组织实施文化事业发展规划：拟订全区公共文化服务年度工作计划并组织实施：组织、策划重大文化活动：协调全区文化信息共享工程建设：指导城乡各类公共文化设施建设和公共图书馆、文化馆、文化站（室）等单位的业务建设…．
4.2基于融合发展的南海农家书屋转型升级的过程
近年来,南海区文化体育局围绕《佛山市文化升级两年行动计划(2015-2016年》、创建广东省公共文化服务体系示范区、广东省文化改革发展综合试验区,开放视野,锐意进取,根据南海农家书屋、公共图书馆实际和民众公共文化服务需求,将农家书屋的改革发展纳入南海区图书馆读书驿站体系,力图实现农家书屋与公共图书馆的融合发展,建立和完善高效能的公共文化服务体系.在这样的背景下,南海区图书馆在南海区文化体育局的授权支持下,开始对部分农家书屋进行试点改造.
读书驿站是南海区图书馆自2013年开始建设的面向社区的公共图书馆自助服务点,目的是解决公共图书馆服务的“最后一公里”问题,截止201 7年6月30日建成1 00间读书驿站.读书驿站主要设立在各镇（街道）的大型住宅小区、商业中心、学校、市民活动中心等人流量较大的繁华地点.
借助现代信息技术,读书驿站实现自动化管理.每个读书驿站配有图书自助借阅机、报纸阅读机和电子图书借阅机、纸质图书2500册左右,市民通过二代可以在读书驿站内实现完全自助化服务.为了保证读书驿站的有效运营,南海区图书馆成立南海区文献编目中心、读书驿站配送中心和管理中心三个部门,编目中心统一负责南海区图书馆的文献资源采购、编目和调配,配送中心负责读书驿站的图书调度和日常维护,管理中心负责读书驿站的安全监控、数据统计和分析.南海区图书馆通过三个中心对所有读书驿站进行统一动态管理,每周对每个驿站进行至少2次例行巡查,进行图书整理、设备检查、保洁等维护工作：根据管理中心后台的数据分析结果,每两周对读书驿站的图书进行一次更新,每次至少更新驿站藏书量的10%.读书驿站的运营使南海区图书馆形成了完整的区、镇、社区公共图书馆服务体系,初步形成了“城乡十分钟文化圈”,有效地解决了公共图书馆服务“最后一公里”问题,受到南海市民的一致好评.
在读书驿站体系的基础上,南海区图书馆秉持自愿原则,对当地社区需要进行硬件升级、有意向改造的农家书屋进行了现代化改造,即建成读书驿站.在改造过程中,社区居民支持升级转型,加上区政府对每个读书驿站建设给与资金支持,所以没有太大的问题.具体实施过程中,主要解决两个问题：一是建设场地问题,二是网络再造.同其他地方一样,南海大多数农家书屋建在村委会或村部办公场所.“这实际上是政治权力将公共空间私有化的一种体现”,“无形中设置了进入该空间的壁垒,提高了进入该空间的成本”.而读书驿站的选址原则是便民,因此,改造升级中对原址便民的农家书屋进行就地升级,而原来选址不合理的农家书屋要按照就近原则重新进行选址考察.读书驿站的运营需要专线网络的支持,但农家书屋采用的是政务网,所以需要另外安装新的专线网络.完成改造升级之后,读者尤其是老年读者对读书驿站自动化设备的使用也需要有一个适应的过程.
4.3基于融合发展的南海农家书屋转型升级的效果
通过将农家书屋转型升级为读书驿站,南海区图书馆有效地解决了农家书屋运营管理中的瓶颈问题.在文献资源更新方面,改造后的农家书屋纳入公共图书馆服务体系,成为南海区图书馆服务的一个点.因此,南海区图书馆的文献资源在读书驿站的定期流转有效地解决了农家书屋文文献资源更新不足的问题.在阅读需求征询和资源匹配上,通过管理中心实现对读者阅读偏好的实时记录,借助对记录数据的统计分析进行文献资源的统配,大大提高了读者阅读需求与文献供给之间的匹配程度,解决了农家书屋无法因时因地满足读者阅读需求的问题.在人力资源方面,读书驿站完全实现了自助化管理,因此解决了农家书屋面临的管理人员不足问题.此外,读书驿站不仅配置有纸质图书,还有电子图书、报纸阅读器等电子设备,大大丰富了农家书屋的文献资源种类,扩大了读者的媒体选择范围.
相比转型升级前的农家书屋,社区居民在读书驿站借阅图书的过程更方便,而且书籍种类更为合理,现在有更多的读者借书看书,社区居民尤其是学生对读书驿站表示好评.南海区图书馆对农家书屋的改造升级,通过规范管理、统一服务,将公共文化服务延伸到社区读者,不仅进一步解决了图书馆服务“最后一公里”问题,同时解决了农村文化设施建设中的重复建设、资源浪费、服务效能低下问题.以河村农家书屋为例,在2016年完成转型改造之后,该年度的图书流通量就达到1054册,是201 5年的23倍(2015年尚未升级),是农家书屋年度流通量最高年的1.67倍(2008年632册).
4.4基于融合发展的南海农家书屋转型升级的经验
从基于融合发展的南海农家书屋转型升级的效果来看,南海区公共图书馆对农家书屋的转型升级是比较成功的.通过将农家书屋改造为读书驿站,不仅解决了农家书屋发展的长效机制问题,而且也提高了图书馆文献资源的利用率,形成了农家书屋与公共图书馆双赢局面.在农家书屋的转型升级过程中,有两个经验值得注意.
一是农家书屋的转型升级要本着自愿原则.农家书屋工程是新闻出版行政机构以项目制形式实施的惠民工程,工程实施的过程涉及各级政府,在不同层次上存在着上下级政府之间的博弈和协调l371.农家书屋的转型升级就涉及镇（街道）文化站、南海区图书馆、村（居）委会、南海区政府四方.如果采取自上而下的方式强制执行,不仅难以协调各方之间的关系,又存在重新陷入农家书屋工程建设的困境：处理政策统一性与地区多样性之间的矛盾,出现“象征性建设”,基层政府会为了追求政绩出现“有效无效、责任尽到”的应付式建设与管理.
二是有效解决农家书屋的财产所有权和管理权分离的问题,这是农家书屋转型升级的重点和难点.由于农家书屋的建设经费和每年资料更新经费是以行政村为单位下拨,地方配套经费是以社区街道或镇政府提供,南海区图书馆和读书驿站的建设经费由南海区政府负责,因此,经费来源不同要求各方明确财产所有权,这是处理好农家书屋转型升级的关键问题.南海区图书馆采取的措施是：由图书馆根据读书驿站的统计数据,向各文化站提供采购推荐清单,社区文化站工作人员根据农家书屋的采购要求和图书馆的推荐清单进行采购.采购的书籍直接发往南海区图书馆统一编目中心进行文献加工,但是财产所有权仍归各农家书屋.统一加工好的文献通过配送中心配送至各个读书驿站.由各个街道文化站采购的图书,书籍入库第一年内优先配送至街道文化站下属的农家书屋,从而保障财产所有权者的优先使用权；之后,图书由配送中心进行统一配送,在南海区内各个读书驿站流转.这一方法基本解决了农家书屋财产所有权与管理权分离的问题.
南海农家书屋的转型升级经验对其他地区解决农家书屋的可持续机制问题提供了参考.必须指出的是,南海区农家书屋的成功改造具有一定的条件,即基层政府有充足的财政实力支持乡村文化基础设施的发展,不会出现专项资金挪用或者应付性建设这样的情况.
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作者简介董健平,佛山市南海区图书馆活动推广部主任.
收稿日期2017-09-10
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