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农村义务教育学生营养改善计划资金管理

　　【摘要】本文主要介绍了农村义务教育学生营养改善计划资金使用情况,以及其中存在的一些问题,最后重点分析了下一步应该从哪几方面努力做好该项计划的实施,为农村学生的身心健康成长提供更好的保障.

　　【关键词】农村；义务教育；营养改善计划；资金管理

　　【中图分类号】G642.21 【文章标识码】C 【文章编号】1326-3587（2018）07-0022-01

　　1 引言

　　自我国实施农村义务教育学生营养改善计划以来,凡是受益地区都得到了不同方面的提高,这说明该项计划成效显著,为我国的教育公平作出了重大贡献,对于缩短城乡差距,实现社会主义公平也作出了巨大贡献.

　　2 农村义务教育学生营养改善计划资金使用效果现状

　　2.1 收益学生覆盖范围广

　　截止到目前为止,我国共有29个省、1590多个县区实施了农村义务教育学生营养改善计划,受益学生总数达到了3600万人.

　　2.2 学生的营养状况确实得到提高

　　据反映,农村学校食堂因为安全、卫生和规范广泛受到当地学生家长的好评,另有相关调查研究表明,自从实施这一计划以后,学生们的各年龄阶段的学生平均身高以未实施这一计划前高出了1.2-1.6厘米,平均体重增加了0.5kg,贫血水平降低,农村学生的营养不良问题得到了有效缓解,学生们的学习积极性也日益提高,缺课、逃课现象减少.

　　3 农村义务教育学生营养改善计划资金使用存在问题

　　3.1 资金不能及时到位

　　资金未能及时到位是当前农村义务教育营养改善工作中存在的一个显著问题,产生该问题的原因有以下几点：第一是资金拨款不到位,以西南某地区教育局发生的问题为例,因相关领导休假在外导致原本用于改善食堂的营养资金延期两个月到位,造成这种问题的原因不胜枚举；第二是对资金的分配不合理的问题,比如本身条件较好的农村小学反而获得的营养补助金额大于条件相对较差的学校,造成了分配不公的现象.

　　3.2 非法套利问题严重

　　营养金到位以后需要对其进行合理利用,但是一些不法人员借助个人权力违规使用,比如在采购鸡蛋、牛奶等营养品的时候,以远高于市场水平的购进,学生的营养餐成本过高,相关采购的成本和账单也不定期对学生家长和财政部门公布,导致无法形成有效监督,这种非法套利行为是对国家相关文件精神的亵渎,也会给整个农村义务教育阶段的学生营养改善计划带来不利影响.

　　3.3 资金未实现有效管理和运行

　　很多农村学校存在重复申报食堂建设项目的问题,比如一些食堂建设利用上一年度校舍改造资金完成并交付使用后,再次重新获得餐饮服务许可,在报送时又再次将其列入教育学生营养建设项目计划,以重复获得资金谋取私利.还有一些利用该款项建设会议厅或者休闲综合场所,未做到专款专用,严重违反了国家制定这项政策的初衷.

　　4 农村义务教育学生营养改善计划资金使用管理的策略

　　4.1 政府要加强资金监管,保证资金及时到位

　　教育视一个国家的希望,是国家创新的驱动力量,实施农村义务教育学生营养改善计划对于促进我国教育事业发展和提高国民素质具有重要意义,同时还有利于缩小乡村和城市之间的差距,实现教育公平.减少我国因为青少年营养不良导致的智力和人力资源缺陷,在落实该项工作中,政府要负主要责任,要严格执行自己的监管义务,财政部门要切实按照计划做好资金分配,保证资金及时到位,财政也要结合地方特点多渠道拓宽投资渠道,为该项政策提供更多资金.

　　4.2 公开资金使用情况,建立资金监管公开制度

　　凡是享受该项政策的学校可以指定一名教师或者学生家长作为监督员,定期对学校食堂的开支情况进行检查核对,可借助网络实现资金信息公布,以便得到更多学生家长和社会有关人士的信任,要加强对农村地区尤其是贫困寄宿生的补助,继续提供计费制以便支持和完善教育发展机制,根据当地政府的实际财政收支情况对用于学生营养改善计划的资金额度进行调整,但不得低于国家法定标准,以便继续增进资金透明程度并提高资金弹性.同时要加强对资金使用的全部监督,建立监督约束机制,配备专业的审计人员进行资金审计,以坚持专款专用为原则加快项目资金到位速度,提高资金使用效率,对发现的违法乱纪问题进行公告并严肃处理,以儆效尤,保证资金安全的同时减少资金流失.

　　4.3 建立起全面的资金项目绩效考核制度

　　农村地区的有关财政和教育部门对营养资金负主要责任,努力加强专项资金绩效评估工作,定期对资金项目进行跟踪审查,两部门共同对资金进行监管核算,建立起以项目质量、完成进度和资金到位情况等为一体的绩效考评制度,做好分级管理.

　　4.4 寄宿食堂建设的面积要和资金相符

　　有关《加强农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的同志》规定,非寄宿制的学校和寄宿制学校相比,前者的食堂面积可以大一些,相对应的资金也应该酌情增加.对于一些建设面积未能达标无法拨款的,要保证专项资金合理的使用到具体营养品采购当中.对于已经竣工的项目,及时进行资金清算.做好各地农村学校食堂的建设情况,保证资金能够真正用到最需要改建的地方,提高农村学生的营养水平.

　　5 结语

　　农村义务教育学生的营养改善计划是国家有关部门制定的一项长远的战略计划,是对国家教育问题的关注,也是对农村地区未成年儿童的重点照顾.做好该项计划不仅有利于提高农村学生们的营养水平,还有利于缩小城乡差距,实现教育公平,为构建社会主义和谐社会做出贡献.

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