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地方智库开展咨政一重庆市社会科学院员孟小军访谈录

编者按：作为发挥战略谋划和综合研判作用的智库,咨政研究是其主要任务.2014年出台的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中,更是明确了咨政建言是智库的首要职责.2016年5月17日总书记《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》中也强调：智库建设要把重点放在提高智库咨政研究的研究质量、推动内容创新上来.作为地方党委政府“智囊团”、“思想库”的省市社科院等地方智库,咨政研究是其主业、主责.在不久前召开的第二十届全国社会科学院院长联席会暨智库论坛上,重庆市社会科学院研究院员孟小军的发言论述了地方智库开展咨政研究的若干问题.本刊将孟小军的发言以访谈形式刊发,以飨读者.

　　记者：咨政研究就是出谋划策,在我国出谋划策之事源远流长.当下定位的我国智库战略谋划和综合研判职能,既是中国古代策论治事的嬗变,更是结合西方现代智库功能的提炼.请您谈谈改革开放以来,我国咨政研究的发展进程.

　　孟小军：梳理我国改革开放后各研究机构服务党委政府的决策发展进程,可以发现我国的咨政研究大致经历了四个发展阶段：初期阶段主要是发挥对党的方针政策和政府重大部署进行宣传解读和舆论引导功能；第二阶段主要是在第一阶段的基础上增强了追踪调研和社会服务功能；第三阶段是在第二阶段的基础上增强了理论创新和咨政建言功能；到今天又进一步拓展了政策评估、公共外交功能,特别是其综合研判和战略谋划职能受到党委政府的倚重.认识我国智库咨政研究发展的四个阶段,其目的是增强智库的责任感和使命感,努力在国家推进新型智库建设的进程中找准不同智库各自的位置和着力点.

　　记者：咨政研究是问题解决型导向研究.就规范的研究范式而言,必然包含问题（或事物）的应然状态是什么,如何解决实然与应然之间的差距.这就决定了一项咨政研究必然包含着理论研究、实证研究和咨政研究三大元素.请您谈谈如何厘清这三大元素之间的关系.

　　孟小军：这三大元素并非是处于同一个层级,理论研究是要解决咨政建议的理论支撑性,实证研究是解决咨政建议的问题针对性,咨政研究是解决咨政建议的对策有效性的问题.这里所说的理论研究并非是要求每一篇咨政建议都要有理论的原创,而是指要善于运用前沿的、经典的、系统的理论知识来分析所要的问题.

实证研究是指对于所要的难题开展一线调研、获取一手数据,进行问题聚焦和问题甄别,寻找关键性、节点性地问题,并在前沿的、经典的理论指导下完成问题锁定.同志有一句话“没有调查就没有发言权”.其实他还有一句话引用得很少的名言,叫“没有好的调查.同样没有发言权”.好的调查就是有科学方法论指导的实证研究.我们要倡导“裤腿要沾满泥巴”,笔头要时刻对准问题、对准第一线,坚持对策从问题中来,问题从实证中来的原则.要把“文章写在大地上”.

而咨政研究是在锁定问题之后的综合研判与辩证施治过程.按照“一把钥匙开一把锁”的原则进行政策设计和政策有效性比对,提出较为合理的政策选项或问题解决思路,供决策者决策.咨政研究最终要实现用理论分析原因,用实证找准问题,用数据案例来描述现象,用模型解释变化,用有效性方案建言献策.

　　另外,开展咨政研究并没有科学的限制,原因是涉及战略谋划和综合研判的问题是多方面的,需要决策的公共政策范围也是广泛的,而且决策问题本身是全局的、全面的、整体的,文史哲、政经法、数理化、天地生等学科都可以找准切入点参与咨政研究.同时由于处于不同发展阶段的事物主要矛盾的不同,对咨政成果形式的需要也是多样的,既需要启迪思想的、引领发展的,也需要提醒问题的、提示风险的,讲道的、出谋的、策划的、支招的均可.

　　记者：咨政研究作为科研的一种,既有一般意义上科学研究的属性,又有其特殊性.请您谈谈在咨政研究工作中如何抓好选题策划、研究组织、成果转化三大环节.

　　孟小军：在选题策划上,要变单向度地闭门拟题为开放式的调研研讨定题.采用围绕经济社会发展的“重点、难点、热点”问题,走出去开展一线调研和请进来召开专题研讨会结合的形式,筛选确定咨政课题,引导选题方向.

　　在研究组织上,要变传统的课题发包、验收两大环节为多方协作全程跟踪式服务,形式“智库+政府部门+咨政专家”三方协同的工作机制,完善课题管理模式.课题发包部门要协助咨政研究人员设计调研方案、联系调研地点、组织部门座谈,全力解决咨政研究调研难以深入、数据难以获取、资料难以收集的“三难”问题,政府部门参与问题甄别和政策研讨遴选,确保咨政成果上接天线、下接地气.

　　在成果转化上,要实现咨政建议稿件写作从个人拍脑袋向众人筹智慧转变,多开各学科研究专家、职能部门、相关利益主体参加的碰头会、研讨会、头脑风暴会,促成问题碰撞、对策集成.在稿件的审读上也要变“背对背”的单人审稿为“面对面”集体研讨提炼,形成成果转化多方会商制度.同时在写作上要克服追求“一气呵成”、“一夜草成”的目标,做到“文不厌改”,反复推敲,努力实现咨政建议“问题真、调研深、思路新、建议实、文字精”.

　　记者：咨政研究既然是问题导向,那么选准研究问题本身就显得十分重要.请您谈谈怎样才能选准咨政研究的切入点呢？

孟小军：要从引领、帮助、提醒、纠正四个维度选准咨政研究切入点,其实问题的指向是事物发展所揭示的阶段性特征,是事物在不同的发展阶段所表现出来的客观存在矛盾.咨政研究就是要运用前沿理论,通过开展实证研究去挖掘处于不同阶段事物的主要矛盾,特别是矛盾的主要方面,进而寻找处于关键的、“牵一发而动全身”的节点问题.不同的发展阶段有不同的矛盾,解决不同的矛盾就有不同的决策需求,就有不同的咨政研究问题切入维度.事物发展处于孕育萌芽阶段、大政方针尚未形成时,“干什么”、“去哪里”尚不清楚,此时的决策需求就是战略谋划,这是智库最应该干的事情,此时最适切的咨政研究维度就是要站在高处看未来,从引领维度切入；倘若党委政府的部署已经完成、文件已经下发,此时的决策需求就转化为如何为党委政府的部署和文件的执行提供丰富和完善的行动方案,此时的咨政研究切入点就是“帮助”维度；行动已经起步、“航船已经起锚”,此时的决策需求就转化为综合研判和问题、风险提示,咨政研究的切入点就变成“纠正”维度.总之,一文一维度,一篇咨政建议最好从引领、帮助、提醒、纠正四维中选定一个维度切入点较好.

　　记者：完成从理论研究、实证研究到咨政研究的工作后,咨政建议稿件的写作就提上议事日程,同时就立即面临稿件的决策价值点大小、研究的立场站位点正不正、建议的创新点实不实等问题.请问,如何解决以上三个问题呢？

　　孟小军：要很好地解决这三个问题,必须牢牢把握咨政建议三个基点：决策价值、立场站位、政策创新

　　一是从建议的决策价值基点来看,要拷问三个方向：所选取的决策问题是不是区域经济社会发展中亟待解决的重大问题,是不是事关公共利益的、群众关注度高的问题,是不是决策者份内之事、该为之事.正如不少研究者所言：你说的是不是决策者“想知道的、不知道的、该知道的”.一个简单的办法就是从“决策的盲点”、“发展的堵点”、“公众的关注点”三点入手去判断.

　　二是从研究者的立场基点来看,也要追问三个方面：所揭示的问题、所持有的立场符不符合社会主义核心价值观的要求,符不符合“研究无禁区、宣传有纪律”的原则,符不符合研究者的身份,是不是研究者发挥研究优势该干的事.我们不是揭短骂娘,不是与党委政府唱对头戏,而是善意提醒、帮忙不添乱,而是发挥专家作用,从科学研究的角度寻找解决问题的科学办法,是“起于善心止于善境”,不是“狗拿耗子”,“不是越俎代庖”.研究者的作用是谋,断则是决策者的事.

　　三是从建议的创新基点来看,也应该完成三方面的检查评估：一是所提政策建议,所给出的“招”是不是“真招”.是不是符合前沿的科学理论,符合事物发展的客观规律；二是所给出的“招”是不是“实招”,是不是针对本地区、本部门的实际问题而设计的,与真实存在的问题契合度高不高,避免出现“郑人买履”、“隔靴搔痒”；三是所给出的“招”是不是“硬招”,是不是经过别的地方使用检验后的行之有效的政策,能不能“三招制敌”,能不能“三板斧”解决问题.当然,我们追求招法的“快准狠”并不是让决策部门简单地“拿来主义”、“依样画瓢”,有时仅仅只能是给解决问题的思路,也可以是思想的启迪.智库不是包打天下,有且只有的是提供决策参考.

　　记者：请您谈谈对咨政建议的文体结构、语言表述、行文技巧等有什么要求.

　　孟小军：总体来说一句话,要求提升文稿阅读友好性.具体来说一篇好的咨政建议不仅应当是一篇“信达雅”的美文,也应是一篇具有较高阅读友好性的时文.行文要开门见山,要直击问题、招招给力,要化繁于简、妙语精言,主要是在文稿的打磨上要做到：化长于短、化内为外,并为阅读者提供不同时长的阅读选择.

　　第一,要有醒目的标题.要把咨政建议的要点精华提炼成具有视觉冲击力的标题,使阅读者有一种非看不可的阅读.

　　第二,要善于化长于短.由于大多数的咨政建议成果都是在科研项目的研究报告基础上浓缩而成的,往往结构完整、面面俱到,且文字较长.一上来就“下车伊始”,理论说教一大段,把点点星星的创意隐藏在一大批不相干的“佐料”中,给阅读者上了一盘不折不扣的“重庆辣子鸡”,让阅读者费了半天劲只找到几颗“小鸡丁”,不解馋、不过瘾.所以,要删繁就简,要善于写短文章,写精文章,一篇建议正文3000字左右足矣.言不完意未尽可以添加附件.

　　第三,要善于化内为外.咨政建议是探讨公共政策的策论,应能够让不同专业背景和不同文化水平的人都能阅读,理应要避免语言晦涩、概念堆砌、公式满天飞,不要只造专业人士才看得懂的“八股文”.要学白居易,写深入浅出、老妪能懂的“百姓文”.

　　第四,要提供多时长的阅读选择.咨政文稿的阅读者大多为党委政府的领导,工作忙、时间紧,要阅读批阅的文章、文件都很多.一篇文稿要不断打磨,可以为阅读者提供五秒、三十秒、一分钟、五分钟等不同时长的阅读选择.五秒只能看文章名,三十秒看过门和一级标题,一分钟看主要观点,五分钟可全部阅完.这就要求对观点和文字进行不断打磨、不断锤炼,实现去皮去肉,见骨见神.

记者：您对咨政研究的谈话使我们有一种茅塞顿开,醍醐灌顶的感觉.特别是您对咨政建议三大元素、四个维度、三个基点等的论述,语言朴素、精炼、具体、实用性很强.对开展咨政研究的社科工作者很有启发,很有参考价值.

谢谢您接受我们的采访.

（责编：玉山）

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