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以土地为抓手助推美丽乡村建设以辽宁省丹东市为例
【摘 要】土地资源是实施乡村振兴战略的重要载体,文章以辽宁省丹东市为例,从基层土地管理工作实际出发,对当前农村土地资源利用现状进行分析,从耕地数量质量下降、闲置浪费等方面提出相应对策建议,为美丽乡村建设提供理论支持,以期为农村土地资源管理提供参考.
【关键词】农村土地资源；土地管理；乡村振兴
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,并发出建设美丽中国的伟大号召,而美丽乡村则是美丽中国的“细胞”.加强对农村土地的科学管理,有效提高农村土地利用率,为美丽乡村建设做好用地服务保障,具有重要意义.
1.丹东市农村土地资源利用现状
1.1 丹东市土地利用现状
根据年度土地变更调查数据显示,丹东市农用地为1290726 公顷,比上年度减少180 公顷；建设用地为94780 公顷,比上年度增加251 公顷；未利用地为143453 公顷,比上年度减少72 公顷.其中,耕地为245050 公顷,比上年减少175 公顷；村庄用地为46156 公顷,比上年增加178 公顷.
1.2 丹东市农村宅基基本情况
据不完全统计,丹东市宅基地总数约35 万宗,面积约8400 公顷.经初步调查,丹东市闲置宅基地总量9695 宗,面积约268 公顷.近1年内原户主未在此居住的3457 宗,面积约105公顷；原户主未在此居住1-3 年的1187 宗,面积约31 公顷；原户主未在此居住达3 年以上的5051 宗,面积约132 公顷.已流转的宅基地1407 宗,面积约为47 公顷,流转后仍用于生活居住的1348 宗,面积约45 公顷；流转后用于非生活性居住的59 宗,面积约2.5 公顷.
1.3 丹东市土地整治工程总体情况
2008 年以来,全市完成土地整治项目规模34000 公顷,新增耕地1600 公顷,总投资约6.8亿元,在稳定耕地数量和质量、提高农业综合产能、促进城乡发展和生态环境保护等方面做出了积极贡献.2009 年以来,全市通过“小开荒”土地开发项目进行二次投入,共入库占补平衡指标1400 余公顷,为顺利完成占补平衡任务提供保障.
2、农村土地资源利用存在的几点问题
2.1 耕地数量减少质量下降
根据《中国统计年鉴（2017）》显示,我国耕地总面积为20.23 亿亩,而人均耕地面积只有1.4 亩,仅为世界平均水平的1/3.近年来,城镇的盲目扩张占用大量优质耕地,导致耕地数量急剧下降.
生态环境恶化、水土流失和土地荒漠化日趋严重,且随着农民过分使用农药化肥的面源污染、工业“三废”和城市生活等外源污染,导致耕地质量下降.
2.2 土地闲置浪费严重
目前农村闲置和低效宅基地占总量的1/3 左右.现下很多农村年轻人都选择在外务工,使得农村土地长期处于无人管理和无人耕种的不良状态,造成了土地资源的浪费.且多数村民废旧建新都会将新宅建在村庄或靠近城镇的交通便利之处,而旧村庄内仍闲置大量土地,形成了外实内空的“空心村”.
3.对策及建议
3.1 积极拓展补充耕地途径
积极开展土地开发整理项目的建设工作,为土地开发补充耕地指标.加大土地复垦项目投入,对于生产建设活动损毁土地,选择自然适宜性和生产潜力高的复垦为耕地,为乡村振兴及国家粮食安全提供更多高质量耕地.继续加大耕地开发投入,同时提高现有入库占补平衡指标的质量等别,满足建设用地占补平衡的需要.
3.2 多措并举保护提升耕地产能
全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,提高补充耕地质量.将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围,实施提质改造.严格耕地占补平衡,先补后占.加强新增耕地后期培肥改良,开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等,加速土壤熟化提质,实施测土配方施肥,提高耕地产能.加强轮作休耕耕地管理,不得减少或破坏耕地,不得改变耕地地类,不得削弱农业综合生产能力；因地制宜实行免耕少耕、深松浅翻等保护性耕作制度,实现用地与养地相结合,多措并举保护提升耕地产能.
3.3 加大农村存量建设用地盘活力度
积极推进农村宅基地退出再利用,统筹运用农村土地整理项目和改善农村人居环境项目,规范宅基地再利用流程,推进田、路、林、村综合整治,盘活并优化利用农村低效和空闲宅基地.以节约集约用地为宗旨,加大力度盘活农村存量建设用地,深化一户多宅清理及村庄整治,整合农村闲置、空闲地块,节约出来的建设用地,重点支持乡村振兴发展.
结语：
现下农村土地管理还存在很多其它问题,这就需要国土资源管理发挥在“乡村振兴战略”中的重要作用,要积极做好土地管理服务保障工作,盘活农村土地资源,提高农村土地利用效率,助推美丽乡村建设.
参考文献：
[1]《国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4 号）.
[2] 杜伟, 黄敏. 关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考[J]. 四川师范大学学报（社会科学版）,2018(01):15-16.
作者简介：
刘娇威,女,辽宁丹东人,沈阳农业大学土地资源管理专业,汉族,1988 年6 月,研究方向：土地资源管理,土地利用,土地储备.
美丽乡村论文范文结:
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