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论棚户区改造模式和融资问题
[摘 要]近年来,我国逐渐加快了棚户区改造进程,并取得了一定成就.在棚户区改造工作中,融资问题是当前面临的关键问题.本文就我国当前棚户区改造的主要模式和融资方式展开分析,探讨棚户区改造融资方式的优化措施,希望能够成为相关企业开展棚户区改造的有效参考.
[关键词]棚户区；改造；融资模式
文章编号：2095 -4085( 2018) 02 - 0072 - 021 棚户区改造的必要性
棚户区范围内,通常公共设施不完全,环境卫生状况不理想,交通状况较差,具有很大的安全隐患；棚户区内的居民居住条件较差,生活质量较低.棚户区的存在,不仅对城市经济的发展造成影响,也不利于社会的长远发展.因此,对棚户区展开科学合理的改造具有至关重要的意义.
2 当前我国棚户区改造的主要模式及 融资方式
在我国,最早开展棚户区改造的是辽宁省,随着棚户区改造项目的不断发展,逐渐形成了一整套完善的改造模式和融资方式.此外,徐州、枣庄、西安也在棚户区改造工作的推进中,打造出各具特色的改造模式和融资方式.
2.1 辽宁模式：政府主导和市场运作有机结合
辽宁省在推动棚户区改造的过程中,逐渐形成了政府主导和市场运作有机结合的改造模式,其融资方式为“政府+市场+社会“方式,在改造过程中,以市场单位和社会企业的投融资为主要资金来源,以政府资金为最终保障.通过将市场和政府有机结合的融资方式,不仅让政府的财政压力得到有效缓解,而且也让市场融资渠道得到有效拓展,为企业发展开辟全新道路.正是在这种融资方式的有效支撑下,辽宁省棚户区改造获得了巨大成就,截止2015年,全省实现了2910万m：的棚户区改造,新建了4402平方的居民回迁楼,使211万棚户区居民的居住环境得到有效改善,从而大幅提升了居民生活质量.然而,这种融资模式也存在一定的弊端,市场的不稳定性让这种融资模式具有一定的风险性.
2.2 徐州模式：以市场化为导向
徐州市在棚户区改造项目中,坚持市场化导向,提出以改善低收入居民住房条件为中心,以棚户区改造、城市规划与发展、土地整合、城市功能转型、提升城市综合竞争力五点相结合的改造模式,其融资方式为“拆建合理、项目土地出让金定向返还棚改成本”.这种融资方式通过将棚户区改造、房地产开发、经适房建设有效结合,不仅能够让棚户区改造顺利实施,还能有效推动当地房地产行业的发展,为居民提供多种住房形式选择.在该模式的有效推动下,预计到2018年,徐州市可基本完成棚户区改造.这种融资方式的主要问题在于,以惠民为目的的棚户区改造与以营利为目的的房地产开发存在矛盾,一定程度上会加重居民住房负担.
2.3 枣庄模式：政府主导
枣庄市棚户区改造项目模式与其他省市完全不同,完全以政府主导的方式推进,其融资方式主要以政府资金投入和大力的信贷支持为主.政府主导的融资方式让融资风险得到有效控制,具有更高的稳定性.截至2015年初,枣庄市为30万居民改善了住房条件,同时通过棚户区改造项目增加了10万个就业岗位,完成棚改项目的同时也提升了居民的生活水平.这种融资方式让政府的财政压力持续增加,并且过大的信贷力度,也让金融市场受到一定影响,并且因为其独立性无法有效促进市场经济发展.
2.4 西安模式：市场运作+市场主导
西安市棚户区改造采用“市场运作+市场主导”模式,其与辽宁模式本质的区别在于,二者具有同等重要的地位,具有一致的投资力度.其融资方式主要包括政府融资、专项资金、银行信贷、以及城建公司、国企、房地产企业的分类介入.与其他融资方式相比,西安模式采用多源融资方式,从而为单个融资方降低了压力,并且融合了政府、企业以及融资机构,在实现棚改的过程中也推动了其他社会产业的发展.截止2015年,西安市4万多户棚户区已经全部完成改造.然而,这种多源融资方式,让融资管理难度的难度大幅增加,在实际工作中,一旦管理缺位,必然导致资金浪费,甚至发生贪污、挪用等现象.
3 棚户区改造项目融资方式的优化
通过对当前我国棚户区改造主要融资方式的介绍和分析,我们可以看出,不同棚改模式和融资方式都有其鲜明的优缺点,每种融资方式都存在一定问题.因此,持续优化棚户区改造融资方式具有重要意义.主要有以下四点.
(1)加大融资透明度.无论哪一种融资方式,保持有效的透明度能够有效预防融资风险和融资损失,防止贪污浪费、资金挪用等不良现象,并且形成更加合理的良性竞争.因此,不仅要强化政策激励,与社会和企业保持良好合作,还要不断提升相关人员的综合素质.
(2)完善政策性增信机制.通过财政贴息或偿贷、政策性金融增信等方式的实施,商业银行投入棚改所损失的利息得到财政资金的有效补贴,从而降低相关市场风险.再加上政策性银行等机构为各种营运风险提供的坚实保障,棚改工作才能更快、更稳的不断推进.
(3)完善金融服务体系.棚改融资需要有完善的金融服务体系.所以,政府可以通过立法、政策引导、行政命令等方式有效提高资金利用率,控制融资风险.保证棚改工作的有效推动,促进区域经济发展.
(4)不断完善监督机制.监督机制的完善是棚改融资高效运转的关键.所以,一方面要不断健全法律法规,切实做到有法可依,另一方面要建立有效的监督机制,强化个人责任意识和工作热情,以推动棚改工作的顺利开展.
4 结 语
就目前来看,棚户区改造融资方式依然存在一定问题.为促进棚户区改造项目平稳推进,需要相关部门和人员不断深入探索.
参考文献：
[1]赵阳洋,新常态下棚户区改造融资模式和风险防范措施 探究[J]．河北金融,2015,(09)．
[2]刘博．棚户区改造模式与融资问题分析[J]．中国物价,
2015,(03)．
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