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盐城大数据产业态势与政策体系构建

摘要：本文主要梳理了盐城市大数据产业发展的主要成就,分析了大数据产业存在的突出问题,提出盐城市未来发展大数据产业的政策建议,为盐城市大数据产业的深入发展提供决策参考.

关键词：盐城大数据产业政策体系

作为一种新兴产业,大数据产业不仅是未来新的经济增长点,而且也是促进政府职能转变以及社会治理能力提升的重要助推力量.近年来,随着大数据发展战略和相关政策的实施,在和省的高度关心支持下,盐城市集中精力、集成资源、集聚要素,率先布局和全速打造国家级大数据产业基地,为建设“强富美高”新盐城提供了强大而持续的新动力.

一、盐城大数据产业发展的主要成就

1.新兴产业快速发展

近年来,盐城市充分利用本地资源禀赋优势,主动策应国家战略,在全省最早发展大数据产业.经过近三年的发展,实现了产业从无到有、快速集聚、特色初显.2017年前三季度实现营业收入16.78亿元,同比增长25.8%;营业利润1.26亿元,增长58.6%;平均从业人员达到3641人,比上年同期增加476人.

2.产业项目加速集聚

2017年以来盐城市已新签约了移动IDC机房、中国健康云、国运数据等重点项目21个,新开工微软技术实践中心、国信优易、铁塔盐城总部、悦达网络等项目23个.与阿里云合作打造江苏首批省级特色小镇——“数梦小镇”,引进了南京邮电大学国家级技术转移中心、中关村大数据产业联盟等20多个平台机构.

3.载体建设不断完善

盐城大数据产业园成为全市大数据产业发展的主战场,已完成投资超100亿元,建成和在建各类载体100万平方米,创新大厦、大数据应用产业园、软通大数据创新产业园等一批园区建成投用,已落户微软、华为、阿里、微软、360、软通动力、银江股份、东方国信等世界500强、国内100强、行业前10强企业30多家,共入住大数据相关企业200多家,员工5000多人.按照产城融合思路,加快配套环境建设,建成了人才公寓、快捷酒店等各类生活配套15万平方米,建成了江苏沿海首家千兆光网城市、城域网出口带宽已提升至2T,开通了苏北首条直连上海的互联网国际通信专用通道.

4.平台建设成效显著

2016年4月,盐城举办首届中国大数据企业大会;同年8月,部省市三方合作,共同推动盐城国家级大数据产业基地建设.盐城在江苏率先进行全市政务信息资源整合,建设政府数据统一共享交换平台,建成市政府信息资源中心,初步具备了跨部门非涉密数据的共享交换能力.华东江苏大数据交易平台作为华东首个数据交易中心成功上线.已基本实现全市57个部门政务数据、公共服务数据的互联互通和信息共享,建成人口、法人、经济、建筑和地理信息的五大数据库,汇集各类数据6亿多条.借助建设全国首批国家智慧城市试点,盐城将政府数据与信息惠民工程、智慧城市项目充分结合,打造了平安城市云、现代教育云、医疗健康云、政务服务云、社区邻里云、城市管理云等“云端盐城”平台,初步实现了公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合,推进了社会治理能力的不断提升.

二、盐城大数据产业发展的现存问题

1.大数据的认知思维仍需深化

清晰的思维认知是发展大数据产业的前提.但是由于理论界对大数据的研究刚刚起步,尚未形成完整的理论体系和清晰的知识脉络,因而目前政府和社会公众对大数据的认识还比较模糊.盐城市虽然建立了大数据产业园,但是政府和企业部门对大数据的理念、潜力及其应用价值认知尚还停留在潜表层次,园区发展的方向、目标、思路、手段还在不断探索之中.社会公众对大数据的认识水平也参差不齐,因此需要拓展宣传和培训渠道,深化政府、企业和社会公众对大数据的思维认知.

2、大数据的企业实力仍然较弱

当前盐城虽已建成一批大项目、引进了一批大企业,但发挥效益仍有待时日.总体来看,大数据业态的经济总量偏小,企业实力仍然不强,缺少具有较大规模、掌握核心技术、能带动大数据产业发展的行业龙头企业.2017年1-9月份,盐城全市大数据核心业态实现增加值仅占服务业增加值的1.16%,占GDP的0.51%;完成投资22.7亿元,仅占服务业投资的1.9%,占固定资产投资的0.8%.全市规上服务业营业收入排名前50的企业中,仅有1家大数据企业.全市规上大数据核心业态企业户均营业收入1885万元,仅为规上服务业平均水平的59.1%.

3、大数据的挖掘应用不够深入

大数据产业发展才起步,完整的产业体系尚未形成.盐城市的“互联网+”和移动互联网产业经过几年的培育,已经具备了一定的规模,云计算、物联网产业也有一定的基础.但大数据产业才起步,从数据采集、存储处理、数据分析、呈现应用、数据安全,到数据设备和软件的产业链尚不完整,高端产业链资源不足,产业链各环节尚未形成明显的上下游协作发展模式.现有企业多数是以数据处理和存储业务为主要业务领域,也有企业从事政务服务、公共服务、城市管理、社会治理、医疗健康等应用层面业务,但在客观上存在“炒得热、应用冷”的现象.

4、大数据的人才缺口仍然较大

人才尤其是高端人才紧缺是盐城市大数据产业发展的主要瓶颈.盐城市大数据整体产业规模偏小,创新型领军人才匮乏,尤其是在IT领域,在工资薪酬水平、创新氛围等方面对高端人才的吸附效应不够,大量盐城本地优秀人才流向经济更发达地区.大数据产业目前极为缺乏硕士及以上的研发型人才以及能够综合掌握数学、统计学、数据分析、机械学和自然语言处理等方面知识的复合型人才.

5.大数据的开放共享仍待加强

目前,盐城市数据资源非常分散,缺少国家级、省级数据资源整合中心作支撑,很大程度上制约了大数据产业的进一步发展.政府一些部门存在“数据小农意识”,数据信息缺乏开放性,实时更新不力,难以互联互通等.多数企业对自身数据信息也缺乏足够的重视,导致形成众多数据孤岛,即便是目前市级、区级的数据资源已经有了一定的集聚,但是仍没有统一的标准,数据的整合尚不充分.这些都成为制约盐城市大数据产业发展的瓶颈.

三、盐城大数据产业发展政策体系的优化思考

近年来,随着信息技术的飞速发展,大数据成为现代经济社会发展的关键引擎.盐城作为江苏首个部、省、市、区四级共建的国家级大数据产业基地,目前已经初步形成了“载体、平台、应用”的产业功能体系.我们应立足盐城实际,优化大数据产业发展的政策体系,从而使其实现健康和可持续的发展.

1.完善战略规划,引导大数据产业发展

大数据产业作为一个新兴产业,各地都在探索之中.盐城应当立足市情实际,完善战略规划顶层设计.一是建议在全国范围选择一批大数据技术、行业应用、互联网商业模式策划、信息资源整合等领域的专家,组建盐城大数据产业发展专家咨询委员会,对盐城大数据产业发展进行规划和指导.二是从顶层对大数据产业发展进行设计和规划,明确产业发展的方向和重点.可以利用盐城面向长三角地区的区位和工业基础优势,着力在工业大数据、农业大数据、金融大数据、健康大数据、行业大数据、安全大数据等方面,有针对性地策划布局建设一批面向全省、甚至全国的大数据应用示范平台.三是主动接轨上海,制定大数据产业长期、中期、短期发展目标,增强与上海大数据产业发展的协调性和互动性.四是完善大数据产业发展的金融投融资政策、税收政策、知识产权政策、利益分配政策等,为大数据产业发展创造良好的发展环境.

2.拓展产业链条,抢占大数据产业高地

大数据产业是一种技术密集、知识密集的高技术产业.大数据产业应用与其他产业的发展具有很强的关联性.要抢占大数据制高点,必须要努力打造完整的大数据产业链.一是加快推进软件硬件共同发展,实现软件与硬件、软件与网络、产品与服务、软件与业务之间的融合.二是要构建产业联动机制,实现大数据产业的收集、存储、分析、运用等各个环节的紧密配合和高效衔接.三是要定期组织大数据厂商、企业、专家及学者开展论坛及沙龙活动,加强大数据产业链中收集、存储、分析、运用等各个环节企业的交流合作.四是拓宽应用空间, 不断强化大数据在经济、交通、健康、社区、科技等关键领域的应用,既把大数据转化为切实的产品 ,又促进传统产业转型升级.

3.推动资源共享,培育大数据生态系统

数据资源不能共享就无法实现数据整合和数据增值,因此政府应增强数据信息开放性、鼓励数据共享、有效地释放政府数据潜力 ,盘活数据资产.一是加快制定和出台有关公共信息资源开放共享管理制度,明确公共信息资源开放共享的内容、程序、标准等.二是搭建公共服务大数据应用服务平台,形成信息资源社会化共享服务体系. 三是制定公共信息资源定期上报与交换机制.对于地理信息、教育、交通和医疗等重要公共信息,在保证数据安全的前提下,应实行定期上报与交换机制,保证各领域所更新的信息及时为相关部门或者企业掌握.四是加强网络安全基础设施建设,建立健全大数据安全应急机制,降低大数据开放共享过程中可能出现的风险.

4.加强人才培养,夯实大数据产业根基

大数据产业的核心要素是人才,随着大数据在各个领域应用的深化, 对大数据专业人才的需求将更加旺盛,必须未雨绸缪来培养和集聚大数据专业人才.一是推动知名高校、研究机构与园区合作大数据专业课程,推动江苏高校在盐试点大数据专业方向的全日制研究生联合办学.二是支持盐城本地的高校试点开设大数据专业.三是根据产业发展需求,针对特殊人才和高端人才研究制定专项招引政策,积极探索在上海、北京、南京、深圳等地建设人才“飞地”,整合各类人才服务盐城大数据产业发展.四是加强本地人才培养,探索在盐城设立江苏大数据大学、江苏大数据人才培训基地等,建设完整的大数据梯级人才培养体系.

参考文献

[1]涂子沛,大数据,广西师范大学出版社,VIII,2015.

[2]福建省人民政府发展研究中心课题组、李强、陈明旺、刘立菁,推进福建大数据发展的对策思考,发展研究.2015.12.

[3] 陆晓钢,盐城大数据产业发展现状及未来,唯实,2017.10.

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