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权责发生制政府会计改革的困难与应对措施
摘 要：长期以来政府会计主要遵循收付制,是通过政府款项的实际收付来确定收入和支出的会计核算.随着社会经济的发展及财政管理体制改革的进一步深入,行政事业单位实行收付实现制越来越显现出其局限性,因此,在行政事业单位会计核算工作中实行权责制已势在必行,权责制开始成为政府会计改革的新举措.本文就权责制政府会计改革的困难与应对措施进行分析.
关键词：权责制；政府会计改革；应对措施
相对比收付实现制,权责发生制有利于提高财政管理水平,进一步提高政府会计信息的准确性、及时性及有效性,并体现出政府宏观调控职能.权责发生制的运用也越来越受到政府会计部门的重视.一、权责发生制政府会计改革遇到的困难
与传统的收付实现制度相对比,权责发生制属于开创性的工作内容,而作为一种新的举措,在探索前进中必然会面临着较多的困难.系统而言,权责发生制政府会计改革实施中遇到的困境主要体现在以下几点.
首先,权责发生制自身缺陷.相对比收付实现制,权责发生制可将政府财务信息反映出来,在了解政府财务状况的基础上,能够制定出科学的会计决策,并且权责发生制管理的资金更活跃,可提供较多的预算参考 [1].但在此期间,权责发生制本身存在的缺陷很容易让会计改革陷入困境.权责发生制下部分资产和负债的确认,需要依靠财务人员的主观判断,资产计提折旧方法与无形资产摊销方法的选择不同,会导致不同的结果,由此就会影响到会计信息的真实性与客观性.同时,权责发生制的相关收入主要以债权的形式存在,在缺少稳定资金保障的前提下,可能会引发财务风险.
其次,缺乏完善的法律法规.实行权责发生制,必须有相关的法律法规为支撑,但我国实行权责发生制会计改革过程中,与之相关的会计法律法规相对较少,一定程度上影响政府会计改革的推进.
最后,缺少财务专业人才.权责发生制是政府会计改革的前提要件,而长期以来政府会计采用收付实现制,其对财务管理人员的业务水平与操作技能要求不高,人员所接受培训的知识内容都是关于收付实现制的,缺少掌握权责发生制相应知识的专业财务人才,也给会计改革带来一定困难.我国政府部门的财务人员对于权责发生制的知识体系了解不深,与发达国家相比存在着明显的差距,培训和学习权责发生制相关专业知识技能,是顺利展开权责发生制的保障,但庞大数量的政府会计人员培训工作,也必然增加政府会计改革的难度.另外,大量的投入成本也是权责发生制政府会计改革的一大困境.投入成本有隐性和显性之分,基于我国政府机构设置的特殊性,隐性的投入成本是很难估计的,也不利于改革的实施.
二、应对权责发生制政府会计改革的措施
分析权责发生制政府会计改革的现状,其面临的困境有很多种.为改善这种现状,就必须采取相关的措施予以修正.
(一 )逐步实施收付实现制向权责发生制转变
参照其他国家政府会计改革的实际情况,权责发生制会计改革属于渐进式的过程 [2].在改革的过程中应注意对收付实现制的有效利用,以此促进收付实现制与权责发生制的衔接.改革更应该依照阶段、行业、领域渐进式的进行.在改革过程中,可先在收支核算、资产管理等项目中实行,取得一定成效后,才可逐步深入,以此不断扩大改革面,对于在改革中发现问题应及时解决.与此同时,需采取有效的措施促进权责发生制改革在各行业间的配合,可先在公共职能比较突出的教育与医疗行业运行,取得阶段性成效后转向为其他行业,以点带面逐步实现全面改革.
(二 )加快法律法规建设
完善的法律法规是实现改革的重要保障,同时还可减少改革的阻力.在此期间,需加快对《会计法》与《预算法》的修正,建立健全行政事业单位会计规范,完善单位组织结构、权责体系、财务管理等内部法规,进一步规范改革操作,为改革提供必要的法律保障,确保会计改革能够顺利实施.同时,还需创建专门的政府权责发生制准则和指南,指导政府会计改革.根据我国经济发展的实际情况,明确规定政府部门的业务准则、审核准则以及报告准则,以此规范财务人员的工作,为权责发生制会计改革奠定坚实的法律基础.
(三 )培养改革所需人才
权责发生制的政府会计改革所需人才,可通过建立从业人员长期培训机制.开展培训学习要求相关业务部门工作人员全员参与,并采取奖惩制度,激励财务人员学习,提高其业务水平和素质.改革权责发生制期间,还可构建专门的独立机构,以便为政府财务部门提供专业型人才 [3].改革期间,还需重视社会会计职业技能考试和后续教育,并定期对相关人员进行考核,在考核的过程中,设置相应的标准进行奖惩.且在专业招聘期间还应注重对专业技能的考核,以便提高财务人员的专业技能,加快改革进程.
(四 )降低改革成本
改革成本很难估计.在改革期间需通过采用多种方法降低成本、明确隐性收益.首先,明确核算可计量资产,并将其分摊在不同的会计年度内,明确计算最先改革领域的成本与收益.其次,学习国外先进的改革经验,建立专门的学习平台,对相关工作人员予以培训,处理好成本与收益之间的关系.最后,合理利用信息技术降低信息处理成本,以此满足权责发生制的实际需要.
三、结语
实行权责发生制的政府会计改革目前还处于探索阶段,是一项长期艰巨复杂的任务,我们需要借鉴国际成功经验,同时也要立足我国国情,需在面临困境的基础上,采取有效措施推进改革的实施,以此加快我国政府会计改革的步调.财
参考文献：..
[1]李月,薛玉玲 .权责发生制政府会计改革的困难及应对措施探讨 [J].农村经济与科技,2017,28(8)：75-76.
[2]罗杰思,戴琦 .我国政府会计权责发生制改革存在的问题与对策研究 [J].中国高新区,2017,20(19)：765.
[3]刘琳,李嘉欣,郭培香,等 .权责发生制政府会计准则实施阻力与对策研究 [J].商业会计,2017,16(17)：543.
(作者单位：乌鲁木齐市城市公共照明监管中心 )
会计改革论文范文结:
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