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广西利用外资问题分析
广西财经学院金融与保险学院
本文得到广西经济与金融研究院（广西财经学院）资助；系广西财经学院承担的国家级大学生创新创业训练计划项目“2016 年广西沿边金融发展问题研究- 以崇左师为例”（ 201611548006）的阶段性成果
【摘 要】利用外资是推动广西经济发展和产业结构调整的重要力量,但当前广西在利用外资方面仍存在诸多问题.随着“十三五”规划和“一带一路”战略的提出,给广西带来了新的机遇和挑战.广西应利用自身优势,改善投资环境,积极提高利用外资的质量和效率.
【关键词】广西；利用外资；问题分析
利用外资是我国改革开放和经济全球化的内在要求.改革开放以来,引进和利用外资对广西的经济建设起着越来越重要的作用,并推动着国民经济的健康发展和人民生活水平的不断提高.2016 年,是“十三五”规划的开局之年,对广西经济的发展提出了更高的要求.而广西在利用外资方面如何抓住机遇迎接挑战,是广西接下来需不断探索和实践的.
一、广西利用外资的基本现状及优势
1. 广西利用外资的基本现状
（1）从规模来看
从纵向比较,在“十二五”规划期间,广西在利用外资方面虽有回落,表现在2011 年至2013 年期间,但总体呈上升趋势,且上升势头不断加快.2014 年广西实际利用外资金额为100119 万美元,同比增长43.01%.2015 年广西实际利用外资金额达172208万美元,同比上涨72%( 如图1).
从横向比较,就全国而言在利用外资方面,东部、中部和西部地区差距十分显著.截至 2012 年底,东部地区外商投资项目占全国累计外商投资项目总数的比重分别为 83.5% , 中部地区为10.6% , 西部地区为 5.9%, ；此外,东部地区实际使用外资金额占全国实际使用外资总额的85.9%,而中部为8.0%,西部为6.1%.区域差距十分显著.虽然广西在近几年发展较快,但和东部其他发达省份如广东、福建等仍存在较大差距.就2014 年而言,广东在利用外资方面,实际利用外资金额达2727751 万美元,福建为711499 万美元,而同年广西实际利用外资金额为100119 万美元,不足广东的4%,不足福建的15%( 如图2).
与西部地区相比,广西不仅享受着国家在西部大开发战略中的优惠政策,而且作为自治区具有各大的政策自由度和自治空间.但事实上由于种种原因,广西在西部利用外资总体规模中占比并不大.就2014 年而言,重庆实际利益外资金额为106.29 亿美元,四川为106.53 亿美元,而广西都不足重庆和四川的10%.而云南作为广西的邻省,在地理优势和大的政策环境方面有诸多相似之处.但实际上,就2014 年而言,云南实际利用外资金额为27.06 亿美元,而广西不足其40%.在“十二五”期间,虽然广西的实际利用外资金额有所增长,但仍无 法改变其在利用外资方面的劣势地位（如图3）.
（2）从外资来源来看
广西外资来源主要集中在香港、东盟等东南亚地区,就2015年而言,在广西全年的实际利用外资金额来源中,香港占比超过了30%,新加坡占比为26.09%.和江苏、广东等东部省区一样,其他欧美国家和日本的投资占比十分小.（如图3）
（3）从区域分布来看
从城市而言,广西外资分布主要集中在首府南宁、北海、桂林等地区,其他城市利用外资金额占比较少.从三区来看,外资主要集中在北部湾地区,并且占据了很大的份额,就2015 年而言,北部湾经济区实际利用外资金额为76578 万美元,占全广西实际利用外资金额的44.47%（如图5）
（4）从产业和行业分布来看,制造业是吸引外资投放的重点行业,也是作为扩大广西实体经济的关键力量.就2015 年而言,第一产业在利用外资金额上占比为5.82%,第二产业为37.08%,第三产业为57.10%.而近几年外商在房地产行业的投资明显增加,且因此导致了第三产业在实际利用外资金额中的占比超过了第二产业.而虽然第一产业在利用外资方面比重不断增加,但占比仍然十分小（如表6）
2. 广西在利用外资上呈现出的自身优势
（1）区位优势.广西区位优势十分显著,特别是作为中国—东盟自由贸易区有机衔接的窗口之地,随着国家近几年不断推进中国—东盟自由贸易区升级版的建设,广西在此发挥的桥梁作用不断凸显其巨大优势,并愈发引人注目.
（2）政策优势.2015 年12 月, 自治区党委、自治区人民政府印发了《广西参与建设丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路实施方案》,加快落实全方位对外开放的行动纲领.
广西壮族自治区人民政府发布“十三五”规划纲要,推动形成贯通我国西南地区与中南半岛、衔接“一带一路”南北陆路新通道.
（3）人文优势：广西是中国第三大侨乡,仅次于广东、福建两省,有数百万海外侨胞,是引进和联系外资的重要渠道,是推动广西经济建设发展的一个重要力量.在广西累计批准“三资”企业中,桂籍华侨、华人和港澳台同胞的投资就占据了外交投资总额的80% 左右.
二、广西利用外资存在的主要问题
1. 交通、电力等基础设施不健全,外商投资硬环境较差
交通方面.广西港口结构性矛盾的问题较为突出,港口资源的规划与建设缺乏协同性和配套性.在广西约1600 千米的海岸线中适合建万吨级以上港口的深水岸线只有约200 千米；在约6000千米的内河航道中,适合建设千吨级以上码头的深水线只有约500千米.这些数据突出显示了广西在建设海运和河运发展过程中所遭遇的资源限制,这也更要求广西对港口岸线资源进行合理规划和开发建设,力求以实现资源的优化配置.但是,事实上由于缺乏相关的法律法规,任意占用港口资源建设非港口项目、港口建设项目“深水浅用”等情况时有发生,因此导致港口结构性问题更为突出.此外,广西在与其他国家合作的交通设施网络还没有形成,特别是在目前较为便利的航空运输方面,面向东盟的国际航线还比较少,跟上不中国—东盟自贸区迅速发展的步伐.
2. 优惠政策未能有效落实,外资准入门槛高,投资软环境不规范
政府办事效率较低,手续过于繁杂,欠缺灵活性,造成时间成本的浪费；政府内部协调不足,重叠工作较多,增加投资成本；政策、法律、法规未能有效落实,配套性不够,易造成投资纠纷.
3. 利用外资的结构性倾斜扩大了广西三大产业的发展水平差距且推动了房地产业和制造业的扩张
从历年来广西实际利用外资金额在各产业的分布情况可以看出,外商直接投资对三大产业贡献度不均衡.就2015 年来看,外商直接投资广西第一、第二、第三产业比重分别是5.82%、32.95%、61.95%.投资比重较大的行业是制造业、房地产业、农林牧渔业和科技研究服务业等.其中外商对房地产行业的过热投资是导致近两年广西利用外资在第三产业所占的比重过高的重要原因,而外商在第二产业的投资仍热衷于制造业.产业和行业的分布不均衡不利于经济的可持续发展.
4. 利用外资的区域结构不均衡,拉大了广西城市间经济发展水平差距
外资利用主要集中于条件较好的首府南宁,沿海的北海、钦州等城市,桂林因其独特的旅游资源,在利用外资方面发挥了巨大的优势,但其它城市利用外资的规模依然非常小.就2015 年而言,南宁实际利用外资金额为31014 万美元,占比18.01% ；桂林为65252 万美元,占比37.89% ；北海为18611 万美元,占比10.81% ；钦州为32350 万美元,占比18.79%.防城港虽为沿海城市,但其港口较小,设施不尽完善,所以在利用外资方面有所欠缺,2015 年实际利用外资金额为2860,占比1.66%.其他城市合计实际利用外资金额为22121 万美元,占比为12.84%,特别是身居内陆的百色、河池、贺州等地,其占比均不足1%.利用外资的区域结构的过分不均,进一步拉大了广西城市间的经济发展水平差距.
5. 外资来源结构单一,利用外资方式缺乏灵活性
广西的外资主要来自于香港、新加坡的投资,欧美发达国家甚至于除新加坡之外东盟九国的投资都比较少.就2015 年而言,香港实际投资额为54414 万美元,占比31.6%,新加坡为44931 万美元,占比26.09%.而欧美发达国家合计占比不足20%.广西拥有接近东盟的战略优势,但在利用外资方面,除新加坡外,其他九国实际利用外资额为5042,占比2.93%..广西的外资渠道较为单一,仅限于少数国家和地区及金融机构.而在利用外资方式方面,基本局限于合作、合资和独资三种形式,缺乏创新性和灵活性.
三、提升广西利用外资能力的思路与对策
1. 落实相关政策,加快沿边开放开发
《广西边境地区开放开发规划（2015-2020）》（下称《规划》）,规划“一圈三带”的空间布局,勾绘广西边境开放开发蓝图.《规划》提出建设广西沿边开放开发的“一圈三带”空间布局,“一圈”为广西边境经济合作圈,“三带”指南宁- 防城- 东兴- 芒街边海联动经济合作带、南宁- 崇左- 凭祥- 同登沿边经济合作带、百色-靖西（那坡）- 茶岭（朔江）沿边经济合作带.广西共有东兴市、防城区、宁明县、凭祥市、龙州县、大新县、靖西市、那坡县8 个边境县（市、区）与越南接壤.该8 个边境县（市、区）共拥有国家7 个一类口岸,5 个二类口岸和26 个边民互市点,两国的居民在经济生活等各个方面联接十分紧密.因此,在现有基础上,更应努力将开放开发新规划落到实处,积极促进沿边经济的快速发展.
2. 以“一带一路”为契机,加快基础设施建设,改善投资环境
广西作为“一带一路”有机衔接的重要门户,和中国唯一与东盟国家海路相接的省区,应充分发挥其区位优势,加快基础设施建设,吸引外资.良好的基础设施建设是引进外资的先决条件.基础设施单靠政府支持会产生过大的财政压力,可采用PPP 模式,一方面政府和私人企业可取长补短,提高效率,加快基础设施建设；另一方面也为外商直接投资提供了更多机会.
3. 丰富和创新外资引入形式,简化外资进入的行政审批手续,提高办事效率
广西在引进外资方面方式过于单一,应加大对国有资本运作和投资融资平台的支持力度,鼓励通过产业基金、资本运作、投资融资合作等方式与资本对接,紧扣“一带一路”战略,促进高质量“走出去”和高水平“引进来”相结合.在外资引进过程中一方面要重视和加大引进跨国公司的投资.当今世界,跨国公司是推动经济全球化、一体化的最主要力量；另一方面要尝试和创新引进跨国并购投资.当前,跨国并购已经成为国际直接投资的主要方式.此外,要借鉴和吸收国际通行的办法,采取BOT、外商投资股份公司和投资性公司等形式多渠道、多途径、多样化地扩大引资规模.
在优化广西投资软环境方面,要不断创新外商投资管理体制,推进内外资法律法规相适应,保持外资政策的稳定性、透明性、可预期性,推进投资环境相关体制的改革,完善和加强法制化、国际化、便利化的营商环境,加快培育国际合作竞争新优势,提升广西的外资吸引力.
4. 打造自主品牌,提升竞争力,以产业特色、旅游特色吸引外资
自有“桂林山水甲天下”的桂林市因起独特的旅游资源吸引了海内外的各国游客,在利用外资方面也是独占鳌头,广西其他地级市应借鉴桂林的经验,打造自主品牌,以产业特色,旅游特色吸引外资,并将此打造为引资的核心竞争力.如南宁打造有特色的电子信息产品制造产业基地；玉林布局发展汽车零部件产业,提高整车配套能力；北海加强银滩等旅游景点的开发和配套设施建设；钦州推进造纸原料林基地统一规划与开发建设等等,在吸引外资中充分发挥自身主导产业的“集聚”优势,让“特色”和“集聚”成为吸引众多国内外客商纷至沓来的两大名片,招商引资产生“磁石”效应.
5. 利用地缘和血缘优势,用好各项基金,积极开展与周边国家的经贸合作
广西在“一带一路”建设和中国- 东盟自贸区升级版建设中具有十分显著的地缘优势.广西是中国第三大侨乡,拥有数百万海外侨胞和归侨侨眷,是引进外资的一个重要途径,也是推动广西经济建设发展的重要力量.此外,广西地理位置优越,毗邻东南亚且与东南亚各国拥有相似的历史和文化,更易于开展双方的经贸合作.在国家层面设立丝路基金后,广西接着推出地方版丝路基金.因此,广西要用好“广西丝路基金”,大力推进境外产业园建设,加快重大标志性工程和项目落地,促进与沿线国家的互联互通.
6. 加强城市间的交流与合作,缩小城市间的差距
广西在在利用外资的区域结构方面十分不均衡,严重拉大了广西城市间经济发展水平差距,这就需要加强各城市间的帮扶与合作,缩小差距.广西在农业、资源和人口方面具有突出优势,区内城市与城市之间可以合作的项目很多,在引进外资方面,城市与城市之间应该建立一个引资信息分享平台,设立利用外资办公室,对各地级市引进外资进行监督管理,作为一个整体去考虑如何接受外部投资,充分发挥广西地区的比较优势,提高利用外资的效率.
7. 增加教育投资,培育专业人才,同时加强和改善知识产权和商业数据保护环境
高校课程体系中有很多理论性课程,专业课也偏向理论教学.因此,在人才库的培养方面,高校教育的培养应将专业技能的培养和国际性语言的训练有机结合起来.从目前广西的实际情况看,着力建设专业的培训基地,并建立以此相配套的是国际标准的培训及认证体系,包括国际认证培训、各行业从业人员资格培训、岗前业务技能培训、化人才培养等,是比较有效快捷的渠道.在知识产权保护方面,广西作为自治区,在不违背宪法和法律的条件下,可以制定适合广西的政策法规,同时加强和改善知识产权和商业数据保护环境.
8. 推动“供给侧”改革,调整产业结构,积极引导外资向三产均衡流入
“供给侧改革”,就是从供给端、生产端入手,通过解放和发展生产力,提升竞争力促进经济发展,清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定在新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点.广西利用外资在三大产业中比重不均,第一产业比重过低,第二、第三产业比重稍高但行业分布不均.
就第一产业而言,广西作为农业大省区, 但由于目前广西农业科技技术相对落后,农村劳动力流失,耕地占用和荒废现象严重,农产品销路窄等实际状况, 广西的农业发展并不理想.因此一方面政府必须采取更为有效的政策措施, 如提高农业补贴,促进农业科技发展,培育良种苗,加快发展农业现代化,积极参与农产品的国际竞争,为农业吸引外资创造良好的外部环境.
就第二产业而言,外资投入重点主要在制造业,行业分布不均.对此应调整优化广西工业结构, 增加对环保产业及新兴技术产业的投资和指导来提高广西整体工业化水平.第一, 应进一步吸引大型跨国公司的直接投资进人技术密集型产业及高新技术型产业.第二,应加大力度推动外资流入传统产业, 利用外资给传统工业注入新的血液.最后,有效利用外资振兴广西的制造业.广西在制造业具有劳动力低,靠近市场和原料产地等优势,应引进更为先进的管理和营销手段,采用先进技术,使广西的制造业焕发新的活力.
就第三产业而言,近几年外商在广西房地产行业的投入十分火热,一度提高了第三产业在利用外资中的比重,但在通讯、地质勘探等基础设施部门和科教文卫部门较少,内部结构不合理,直接影响了广西经济的持续健康发展.为此, 广西应积极扩大外商在第三产业除房地产业以外的其他行业的投资力度,诸如卫生体育事业、社会福利业等相对薄弱的第三产业部门.
参考文献:
[1] 蔡幸,广西北部湾经济区中心城市利用外资问题探讨[J],城市发展与研究, 2008 年第8 期.
[2] 蔡幸,北部湾经济区中心城市引进东盟FDI 的战略研究[J],城市发展与研究.
[3] 张锦飞,探讨广西扩大利用FDI 的新对策, 劳动保障世界,2015 年第9 期.
[4] 蒋艳荣,F D I 对广西产业结构变动的影响分析,现代经济信息,2015 年第1 期.
作者简介：
傅莉婷,女,汉族,广西玉林人,广西财经学院金融与保险学院14 级学生,广西财经学院协同创新中心创新试验班学员.
赖桂玉,女,汉族,广西桂平人,广西财经学院金融与保险学院13 级学生.
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