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失地农民社会保障问题的分析和以安徽省肥东县为例

摘 要:随着城市化进程的加快,失地农民的社会保障问题日益凸显.如何有效解决失地农民的社会保障问题成为当前我国的一个重要课题.这篇文章以安徽省肥东县为例,通过对肥东县失地农民的社会保障问题进行剖析,提出一些针对性的对策,以期对我国整体的失地农民的社会保障问题的解决有所帮助.

关键词:失地农民;社会保障;肥东县;对策

中图分类号:F323.89文献识别码:A文章编号:1001-828X(2017)025-0-01

近些年来,随着城市化进程的不断加快,农村的集体用地大量被征用,大批农民失去土地成为了“失地农民”.农民失去土地后如何维持基本生活,如何解决他们的养老、医疗、就业等等问题成为征地后政府面临的一大难题.因此解决好失地农民的社会保障问题,对城市化建设的顺利发展,保障失地农民基本生活有着重大意义.

一、失地农民的内涵

农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的称之为失地农民. 土地可以为农民提供充足的衣食保障和经济保障,是农民生活和工作的生存基础和重要场所,可以满足农民各方面的社会经济需求.农民的土地被征收后,就失去了农民的最重要的特征,但是他们又不能完全融于城市居民当中,成为一个边缘群体.农民有了土地,才有收入保障,除了保障自己的生活,还能保障下一代人的生活,一旦失去土地,就等于失去了生活保障.因此,社会保障制度的完善对于失地农民来说就显得异常重要.

二、国内外失地农民社会保障制度

关于失地农民的社会保障,国内外都采取了很多积极的措施,也取得了有效的成果.在国外,征用补偿通常分为两部分:土地征用费和土地赔偿费,最重要是他们在征地后将失地农民纳入社会保障体系.

三、肥东县失地农民社会保障工作中存在的问题

(一)补偿标准较低,补偿方式较单一

安徽省的征地补偿标准,是由省人民政府统一制订,再根据各市县经济发展状况实际,每两年调整一次.

(二)被征地农民再就业无保障

肥东县解决失地农民生活上的困难主要是针对年老的失地农民的养老保险方面,年轻的失地农民再就业还有一定的问题.一些老年失地农民在土地被征用后,可以靠养老金度日,但大部分青壮年失地农民就要再次进入新的劳动力市场竞争,对他们这些世代种田为生的人来说是非常困难的.

由于年轻的失地农民文化素质普遍较低,又没有一技之长,失去土地后进入市场再就业竞争能力弱,就业压力非常大.如果自己参加再就业培训又要相对较高的成本,因此很多失地农民在土地被征后不会主动参加再就业培训,在如今这个知识经济时代没有受过专业技能培训,想再就业也就是难上加难了.

(三)社会保障制度不够完善

目前,我县农村的社会保障制度还远远落后于城镇,养老、医疗、教育、失业等各项保障制度还不完善,覆盖率较低.土地是农民唯一的生活保障,农民一旦失去土地,也就失去了生活和经济上的双重保障.城镇居民征迁后可以享有养老保险或者失业保险等各种保险,而农民在失去土地后如果不能和城镇居民享有同样的保险,再加上他们的再就业能力和城镇居民相比更弱,那么他们就将成为一个新的弱势群体,长此以往甚至会影响社会的和谐稳定.

四、完善失地农民社会保障制度几点对策

(一)进行征地制度改革,完善征地程序

为了适应城市化的发展,首先要进行征地管理制度改革.可以在保留现有征地制度的前提下,缩小征地范围,改产值补偿为市场价值补偿;在用途管制的前提下,规范农村经营性集体建设用地的流转;依托现有土地交易机构,建立城乡统一的建设用地市场;推进集约节约用地,对增量建设用地和存量建设用地出让方式等领域,进行差别化管理等.其次要完善征地程序.一是要对征地过程进行有效监督,尊重被征地农民的知情权、参与权;二是要引入听证程序,让被征地农民充分了解征地制度,包括被征土地的面积,国家补偿的标准等等,确保征地过程公开、公正、透明;三是对于征地补偿费的发放和使用进行有效监督.

(二)提高补偿标准且标准统一,进行多样化补偿

随着社会经济的发展,城市化的进程逐步加快,商品房的越来越高.往往一个月内房价就会涨几百甚至上千.这就出现被征地农民拿了补偿款却买不到相应面积的房子.

(三)建立健全失地农民社会保障制度

目前的征地补偿主要是采用一次性货币补偿和实物补偿的方式,但是在实践过程中产生了很多问题.很多失地农民在拿到征地补偿款后首先考虑的就是盖房、婚嫁等大额支出.几乎没有人去考虑投资,买保险等等.因此这种补偿方式不能从根本上解决农民的生活保障问题.如果进行实物补偿,农民的其他需求又得不到满足,因此社会保障制度,包括养老保险、医疗保险、失业保险等一系列保险制度的完善就显得尤为重要,使被征地农民在失去土地后依然老有所养、老有所依.

(四)解决失地农民就业困难

农民本身文化素质偏低,种地是他们唯一的谋生方式,因此一旦失去土地,就很难有最基本的生活保障.如果被征地农民长期不就业不但生活难以保障,也会造成社会的不稳定,因此要切实解决农民的就业困难,以保证社会的稳定繁荣.

首先,帮助失地农民及时获得就业信息.其次,对失地农民进行就业培训,提高他们的就业技能.定期开办一些就业培训班,对农村的失地劳动力进行就业培训,让他们重返就业市场.再次,在征地之前要跟市场征地主体达成协议,优先聘用失地农民,为失地农民创造就业条件,提供就业机会.最后,鼓励失地农民自主创业.为失地农民创造良好的创业环境,给他们提供各种创业机会,同时给予他们最大最多的优惠政策,要在观念上消除对农民的歧视.让失地农民不仅仅是人进入城市,而且社会、医疗、教育等保障体系也要做到和城镇居民一视同仁,使失地农民的就业权益得到真正保障.

建立失地农民社会保障制度,从根本上解决失地农民的后顾之忧,有利于社会的精神文明建设和社会的稳定繁荣,有利于我国城乡一体化的建设,促进我国现代化建设快速发展.

参考文献:

[1]陈莉,简述土地宏观调控与保护农民利益[J].安徽农业科学,2007(16).

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[3]楚向红,城镇化进程中失地农民问题及对策研究[J].世纪桥理论版,2010(3).

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