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我国政府会计改革的问题和分析
摘 要：文章通过阐述、分析我国政府会计改革面临的主要问题,对我国政府会计改革的对策展开探讨,旨在为如何促进我国政府会计改革有序开展提供一些思路.
关键词：政府会计；改革；体系；制度
引言
伴随全球一体化的逐步推进及社会主义市场经济的不断深入,我国政府职能不断发生转变,即由管理型不断朝服务型方向发展.当前,我国采用的政府会计制度体系已然难以满足政府职能转变及公共财政改革发展需求,其不仅难以充分凸显政府资金运转情况,还难以生成体现政府资金实际收支情况的财务报表.由此可见,对我国政府会计改革的问题与对策开展研究,有着十分重要的现实意义.
一、政府会计概述
政府会计指的是对政府及政府相关部门的财务使用情况、相关责任履行情况等开展记录、计算、确认以及报告的一项财务体系.政府会计实际内容、完成目标及执行方式方法因不同国家实际情况而不尽相同,不过它们之间有着相通的特点,即公共性、专用性以及非营利性等.
二、我国政府会计改革面临的主要问题
1.政府会计目标定位失准
我国政府会计目标定位存在一定的不准确性.自公共受托责任层面而言,学术领域通常将政府目标依据微观、宏观角度开展划分,即初级目标、中级目标以及最高级目标三部分内容.而我国总预算会计目标则集中于关注总预算会计信息应当符合各级政府宏观调控及管理方面的要求,太过强调上级财政部门及满足各级政府对会计信息的需求,而对其他相关会计信息使用人员对会计信息的需求则未予以足够的关注.
2.会计工作体系与财政管理改革不统一
结合现阶段发展状况而言,即便会计预算管理体系修改、完善工作不断展开,然而依旧缺乏较为规范的标准体系,部门集中收入制度、预算编制等改革逐步开展,财政管理预算工作部门、行政单位相关部门等应予以有效的重视,采取全面统一的管理.在分类处理工作上,预算会计明确性不足,实际核算工作规范性有待提升,会计信息需求难以得到有效保障.结合现阶段预算体制而言,政府推行成本管理工作过程中并未设立专门的会计工作人员,进而对预算会计工作有序开展造成不利影响.另外,因预算会计未对资金运动展开充分有效的记录,使得全面预算活动难以得到有价值的反馈,进而使政府会计工作难以顺利进行.
3.会计核算工作存在一定局限性
现阶段,我国政府会计工作依旧普遍推行收付实现制的模式,即便该种模式可一定程度上凸显现阶段资金收支情况,然而却难以对政府全面政府情况进行有效充分反映,并且还不利于全面绩效评价工作的开展,在会计工作中存在的局限性,对政府财务管理效率、风险规避等造成负面影响.
4.政府财务报告系统存在不足
现阶段,我国政府会计报告中涉及政府负债的会计信息不够全面、系统,更未对国有参股、国有控股等行为开展充分有效的记录.政府参股后在其资本流动的影响下,势必会使得原本参股资金出现增值情况,而这些增值的资金并没有被财务报告所记录、反映,进一步使得政府信息出现一定的失真情况,也难以达成对国有资产的科学化管理,更难以为国有资产保值增值提供可靠保障.近年来,伴随我国基础建设规模的逐步扩大,各式各样大型工程、项目不断增多,政府参与、证券买卖等行为也变得越来越频繁,倘若不依托新思想、新理念开展改革,必然会对政府有序健康发展造成不利影响.
三、我国政府会计改革的对策
在时展新形势下,我国要紧随社会发展脚步,不断推进改革创新,在先进发展理念、成功发展经验的支持下逐步推进我国政府会计改革.
1.对政府会计管理工作目标予以充分明确
不论是哪项工作,均要在相关规章制度的指导下,方可实现预期的目标,政府会计工作亦是如此.对于我国政府会计工作而言,首要任务是对会计管理工作目标予以充分明确,并在工作目标的指导下开展后续工作.与此同时,政府相关部门还应当构建起系统完善的政府财务管理制度,从而为政府会计工作人员提供一个标准,进一步促进政府会计工作不断朝规范化方向发展,达成政府财政收支的公正化、公开化以及透明化.
2.构建规范的政府会计体系
政府要结合我国实际情况,借鉴国外成功发展经验,实现对政府会计工作部门的科学界定,构建规范的政府会计工作制度及准则,进一步健全财务报告制度.政府会计工作人员应当对政府活动开展科学核算,将与政府活动关联的资金运转纳入进政府核算工作中.会计、总预算会计、行政单位预算等均属于政府会计工作中必不可少的内容,因而它们应当结合政府资金运转情况,对政府活动效率进行考核,另外,在政府会计工作中,还应当提高对政府固定资产核算工作的有效重视.同时,政府相关部门还应当明确认识自身所肩负的重要使命,在工作实践中做到权责分工明确,一方面要做到会计工作与普通经济核算的有效分离,一方面要确保它们之间的有效互动交流,对以往会计工作体系予以更新,构筑全新的会计工作模式.除此之外,还应当推进政府会计工作体系的逐步完善,进一步建立科学完善的政府会计工作准则,促进我国政府会计改革顺利进行.
3.科学引入权责发生制
政府会计目标存在双目标定向,也就是预算管理目标和财务管理目标,倘若仅片面将权责发生制应用于政府会计体系中,则会对预算管理目标的达成造成一定不利影响,进一步难以对绩效评价要求予以满足.鉴于此,应当充分结合我国政府会计双目标定向现状,在我国财政预算体制改革背景下,对权责发生制进行科学合理应用,进而促进我国政府会计改革的有序开展.
4.重构政府财务报告体系
政府财务报告可有效凸显相关部门的财政资源来源、预决算状况以及资源分配满足国家法律法规或合同规定与否.现阶段,我国政府财务报告中亟待解决的一大问题即为提高财务报告信息的质量,而针对此项问题最行之有效的一条途径即为在政府报告中提高政府审计报告的质量.
四、结束语
总而言之,政府会计改革科学、合理、规范与否,会对政府一系列工作顺利进行造成极大程度的影响.政府会计改革作为一项复杂的系统工程,并不可一蹴而就.鉴于此,相关人员务必要不断钻研研究、总结经验,清楚认识政府会计内涵,全面分析我国政府会计改革面临的主要问题,结合我国实际情况,对政府会计管理工作目标予以充分明确,进一步构建规范的政府会计体系,科学引入权责发生制,重构政府财务报告体系,积极促进我国政府会计改革有序开展.
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