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宅基地承包地退出互换大有作为来自江苏金湖银涂镇的调研
何学进
从2015年5月份开始,金湖县银涂镇承担了两项国家级试点任务,一是农民宅基地和承包地有偿退出（简称“双退”）,二是土地确权后成果应用,即土地互换,化零为整.经过一年多的实践,其改革成果正在显现.
基本情况
江苏金湖县银涂镇位于高邮湖、宝应湖西,土壤肥沃,水系发达,是金湖“东大门”,也是金湖版图上的“黄金”板块.该镇居住14455 户,拥有耕地面积198467亩,养殖水面72825亩,每个宅基地所占面积在1亩以上,少数零星分散的居住户的老宅基地有2～3亩、4～5亩不等.随着农村改革和社会经济的深入发展,人员流动性急剧增加,农村常住人口大幅减少,空房、破房日趋增多.近几年,镇政府和村两委投入了大量的人力、财力进行综合整治,但不能从根本上解决问题.“双退”互换分步实施后,经一年多时间的努力,已取得了可喜的阶段性成果.目前,全镇申请“双退”的331户,已全部测量登记核实,签订“双退”协议,领取补助金1790.33万元,已选房安置331 户,退出宅基地331个,面积532.91亩.实行土地互换的涉及三个组,置换土地986 亩,地块由356 块整合为99块.减少小型沟、渠、路200多条,增加可耕地80多亩.
主要做法
“双退”互换是一项全新的工作,既敏感又迫切,既没有成功经验借鉴,又不能简单草率行事,必须扎实稳妥、积极有序地推进.银涂镇根据本镇实际情况,采取了以下几条措施.
成立组织,强化领导.镇党委镇政府首先成立了银涂镇“双退”互换工作领导小组,由书记、镇长挂帅,同时抽调土地、城建、财政、司法等相关部门及分工到村的其他镇干部共同组建了宣传发动、调查摸底、登记核实、拆迁安置、程序监督、考核验收6个工作组,把“双退”互换当成重点工作,做到“明确分工、明确职责、明确任务、明确时间、明确要求、明确考核”.
调查摸底,掌握实情.镇工作组先后对16个村的农民住房、宅基地、承包地、劳动力流转、村容村貌、个人意愿等情况进行调查摸底.随着工业化、城镇化进程的加快,土地流转不断推进,规模经营、集约经营已成趋势,农村常住人口已发生根本性变化,呈现出“三多三少”：人口流出的多,流进的少；进城买房的多,在老家修房建房的少；仍住在老家的留守老人多,50岁以下的人少,相当一部分房屋已成为名副其实的“空关房”,常年居住户不到50%,不少住房年久失修,已破败不堪.在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,该镇结合实际起草了关于农民宅基地有偿退出的文件,报县领导审核同意后,以县委办名义下发,为“双退”互换工作顺利开展打下了坚实的基础.
规范程序,严谨操作.“ 双退”互换工作是一件为民利民的好事实事,必须把好事办好,实事做实.他们本着“自愿、有偿、公开”的原则,坚持“五先五后”的操作流程：先宣讲,后申请；先调查,后登记；先公开,后审核；先选址,后摇号；先建房,后搬迁.做到“三不”：不下指标,不搞行政命令,不实行“一刀切”,严格规范程序,充分尊重民意,阳光透明,公开公正,保证“双退”户“三有”：有新房居住,有生活来源,有养老保障.
部门配合,共同推进.在推进“双退”互换中,银涂镇积极争取县有关部门支持,充分发挥部门职能作用,步调一致,齐心协力,共同推进.县委办参与起草审核并出台了相关文件,为“双退”互换工作提供政策支持.国土局、住建局自始至终派人参与规划、测量、放样,助力建好安置房,为“双退”互换提供支持.纪委、司法局相关科室派人参与编制工作流程,公开摇号,实行阳光操作,全程监督,为“双退”互换提供法纪保障.镇、村、组干部全力以赴,全身心投入,成为“双退”互换工作的中坚力量,为开展“双退”互换工作提供了组织保障,取得了实实在在的成果.
存在问题
银涂镇“双退”互换才开始试点和探索,也遇到了一些绕不开的问题,需在今后的工作中认真研究解决.
一是一些农户居住分散,退出的宅基地不连片,形不成规模,不便于规模经营.在该镇退出的宅基地中,符合国土部门城乡挂钩项目的只有70%左右.还有相当一部分面积七零八落.
二是建设安置房需要一定的启动资金,而镇财政资金运转困难,挤不出所需资金来投入,导致整体工作进展较慢.
三是安全工作存有隐患.由于拆迁安置工作环节多,工程量大,既有高空作业,又有陆地施工,机械设备、材料物资、装卸搬运、车辆运输等诸多方面都关系到安全问题,且涉及到许多农户和工程施工人员,不便于集中管理.
“双退”互换工作面广量大,关系到农村改革的深入发展和新农村建设,必须积极探索实践,总结推广.
几点建议
“双退”是当前和今后一段时期农村改革的方向和重要内容,既有重要的、迫切的现实意义,又惠及子孙、造福后代,因此,各级党委政府应把“双退”工作纳入重要议事日程,强化领导,认真规划,科学安排,并稳妥地有序推进.
要不断增加试点区域,扩大试点面,注重在实践中总结方法,积累经验,完善措施,特别是要探索解决疑难问题的新方法,新途径.
“双退”工作涉及到方方面面,需要相关部门的积极支持和帮助,因此,上一级党政组织要协调各有关部门统一思想,各司其职,协同配合,形成强大的工作合力,全方位推进“双退”工作健康快速地不断向纵深发展.
“双退”工作不是一劳永逸的工作,由于情况在不断变化,事物在不断发展,有些户今年不想走,明年不想走,说不定后年想走了,同时随着城镇化的发展步伐不断加快,进城落户的人越来越多,老房子逐年破旧,越来越不适宜居住.
因此,退出户会周期性增加,开展“双退”工作应长计划、短安排、分阶段、按周期分期实施,这样坚持数年,一定会有本质性变化和发展.
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