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从绿色消费角度推动绿色交通

随着我国汽车工业和城镇化水平快速发展,汽车市场出现供需两旺的局面,机动车保有量快速增长,引发了能源、环境、拥堵等一系列问题.绿色交通作为一种高效能、低排放的发展方式,逐步受到社会的普遍关注.绿色交通的核心在于提高交通运输的能源效率,改善交通运输的能源结构,优化交通运输的发展方式,最终实现交通行业的可持续发展.2016 年3 月,十部委联合印发了《关于促进绿色消费的指导意见》,强调加快推动消费向绿色转型,提倡绿色消费理念,从绿色消费的角度,通过经济、行政、技术等措施,降低单车排放强度和使用强度,提高交通运行效率,引导居民绿色出行,实现交通系统节能减排.

机动车已成为城市大气污染的重要来源

随着城市交通需求的不断增长和居民收入水平的不断提高,汽车已成为我国城市居民的日常交通工具,保有量不断增长.据中国汽车工业协会统计,2016 年我国汽车产销分别完成2811.9 万辆和2802.8 万辆,比上年同期分别增长14.5% 和13.7%,连续八年蝉联全球第一.根据统计,2017 年3 月底,全国机动车保有量首次突破3 亿辆,其中汽车突破2 亿辆,仅次于美国,位居世界第二.全国有49 个城市汽车保有量超过100 万辆,19 个城市的汽车超过200 万辆,其中北京、成都、重庆、上海、苏州、深圳6 个城市的汽车超过300 万辆.

汽车的快速增长给城市环境和交通运行带来巨大压力.环境保护部发布的《中国机动车环境管理年报2017》数据显示,2016 年全国机动车排放污染物初步核算为4472.5 万吨,其中,一氧化碳3419.3 万吨,碳氢化合物422.0 万吨,氮氧化物577.8 万吨,颗粒物53.4 万吨.汽车是机动车污染物排放总量的主要贡献者,其排放的一氧化碳和碳氢化合物超过80%,氮氧化物和颗粒物超过90%.环境保护部发布的城市大气颗粒物源解析结果表明,北京、上海、杭州、广州和深圳的机动车排放为首要来源, 占比分别达到31.1%、29.2%、28.0%、21.7% 和41.0%.南京、武汉、长沙和宁波的机动车排放为第二大污染源,分别占24.6%、27.0%、24.8% 和22.0%.重污染期间,机动车排放的贡献率比日常情况更为显著.机动车污染已成为城市空气污染的重要来源,是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因.

“车、油、路”统筹降低交通污染排放

绿色交通的本质是建立维持城市可持续发展的交通体系,以满足人们的交通需求,以最少的社会成本实现最大的交通效率.通过“车、油、路”统筹,采用经济、行政、技术等综合措施,降低单车排放强度和使用强度,提高交通运行效率,引导居民绿色出行,实现交通系统节能减排.

逐步加严单车排放标准,确保车辆稳定达标,是加强机动车污染源头控制的重要手段.按照分区、分时、分类的原则,自2016 年4 月1 日起,全国逐步实施第五阶段机动车排放标准.2016 年12 月,《轻型汽车污染物排放限值及测量方法( 中国第六阶段)》标准发布,将于2020 年全国实施.

2016年占汽车保有量1.0%的国Ⅰ前标准汽车,其排放的四种主要污染物占汽车排放总量的33.8%;而占保有量87.2% 的国Ⅲ及以上标准汽车,其排放量约为汽车排放总量的41.5%.在不断加严新车排放标准的同时,我国也加快了高排放在用机动车淘汰步伐,2016 年全国完成淘汰黄标车、老旧车累计404.58 万辆,2017 年基本淘汰全国范围的黄标车,为新车发展提供了更多环境空间.

与传统汽车相比,新能源汽车可以减少1/5 的碳排放,减少50% 的城市空气污染,节能减排优势明显,已得到政府和产业界的极大关注.早在2010年10 月,国务院将新能源汽车产业列入战略性新兴产业,推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等的推广应用和产业化.为加快新能源汽车的推广应用,国家对新能源汽车实施了财政补贴政策.根据中国汽车工业协会的数据,2016 年新能源汽车销量达到50.7 万辆,占新车销售比例的1.8%,其中纯电动汽车40.9 万辆,占新能源汽车销量的80.67%.新能源汽车保有量达109 万辆,其中纯电动汽车保有量为74.1 万辆,占新能源汽车总量的67.98%.2012 年国务院通过了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020 年)》,规划到2020 年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200 万辆、累计产销量超过500 万辆.

车用油品质量是影响机动车污染物排放的关键因素,是确保车辆尾气达标排放的重要保障.由于油品硫含量过高,导致DPF 等后处理系统无法应用,重型柴油车国Ⅳ排放标准比原定计划推迟了两年半.国务院及相关部委高度重视油品升级问题,2017 年1 月起我国全面供应国Ⅴ标准车用汽柴油（硫含量不大于10ppm）,东部地区11 个省市（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南）2016 年1 月提前供应.

道路交通需求管理（TDM）主要通过采取科学管理的手段,引导居民合理的出行行为,优化交通出行结构,从而实现交通系统的节能减排.由于城市规划建设、汽车保有量增长等原因,导致交通拥堵日益严重,交通运行效率降低,能耗排放增加.交通运输部科学研究院、清华大学、高德地图等机构发布的《2016 年度中国主要城市交通分析报告》显示,2016 年度全国十大拥堵城市为济南、哈尔滨、北京、重庆、贵阳、深圳、昆明、杭州、大连和广州.尤其在早晚高峰、节假日等时段,各大城市均呈现不同程度的拥堵.

各级政府高度重视交通节能减排.2013 年9 月,国务院印发了《大气污染防治行动计划》,提出要加强城市交通管理,优化城市功能和布局规划,推广智能交通管理,缓解城市交通拥堵,实施公交优先战略,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设；根据城市发展规划,合理控制机动车保有量,北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量,通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施,降低机动车使用强度；各地为应对交通需求的不断增加,减缓能源、环境、拥堵等带来的压力,从实施机动车总量和使用控制、加快公共交通建设等方面开展了大量工作.

为合理控制机动车保有量,缓解城市交通拥堵,降低能源消耗,改善大气质量,中国上海、北京、贵阳、广州、天津、杭州、深圳等大中型城市采取了汽车限购政策.限购措施一方面限制了传统汽车的快速发展势头,另一方面有力推动了新能源汽车的发展,对交通行业节能减排发挥了重要作用.限购方式主要采取拍卖、摇号或两者结合的方式进行.汽车限购有效控制了机动车保有量的增长速度：统计数据显示,限购政策实施前,各地汽车保有量年均增长率均保持在20% 左右,实施限购以后,汽车保有量年均增长率下降到10% 以下,汽车保有量快速增长的势头得到有效控制.同时限购政策也有力地推动了黄标车、老旧车淘汰和新能源汽车的推广,对优化汽车保有结构起到了积极的推动作用.以北京为例,2007-2010 年北京市年新注册轻型载客汽车分别为28 万辆、42 万辆、62万辆、82 万辆,2011 年实施限购后,2011-2014 年新注册量分别为37 万辆、54 万辆、55 万辆、52 万辆,综合考虑北京市汽车牌照发放情况和转出情况,有超过一半的新注册车辆为老旧车辆置换.

机动车年均行驶里程数据（VKT）对机动车排放有重要影响.与其他国家相比,由于我国公共交通普及率低,乘用车年均行驶里程明显偏高,使用强度明显偏大,年均行驶里程是日本的两倍,直接影响排放总量.2007 年为保障奥运会的顺利进行,在奥运测试赛期间首次试行单双号限行,奥运会期间大范围实行了单双号限行,之后,机动车按车牌尾号每周停驶一天,作为长期政策保留下来.除车牌尾号限行政策以外,各地为加快黄标车和老旧车淘汰,陆续出台了黄标车及老旧车限行政策.2017 年2 月15 日起,北京市将对北京市及外埠的国一、国二排放标准轻型汽油车,实施五环路( 不含) 以内道路工作日限行.据统计,截至2016 年底,我国共有189 个地市出台并实施黄标车区域限行或车牌尾号限行政策.为有效缓解交通拥堵、改善空气质量,世界一些发达国家和地区如伦敦、新加坡等地采取了排放控制区、拥堵费等措施,对汽车使用强度进行了调控.通过拥堵费等经济政策的实施,一方面可以有效缓解交通拥堵、改善空气质量,另一方面还可以为交通发展、环境改善筹措资金.《北京市清洁空气行动计划（2013-2017 年）重点任务分解措施》中提出“研究制定征收交通拥堵费政策”,将通过经济手段降低机动车使用强度.

在控制私家车的同时,各地纷纷加大了公共交通的投入力度,开展公交都市建设,推动城市公共交通优先发展.除常规公交车外,地铁、轻轨等轨道交通得到快速发展.截至2016 年年底, 我国大陆地区共30 个城市开通运营城市轨道交通,共计133 条线路,运营线路总长度达4152.8 公里,其中地铁3168.7 公里,占76.3%.共有58 个城市的城轨线网规划获批（含地方政府批复的14 个城市）,规划线路总长达7305.3 公里.运营线路增多、客流持续增长、系统制式多元化、运营线路网络化的发展趋势越来越明显.

鼓励绿色消费推动交通节能减排

经济杠杆是调控市场行为的重要手段.通过鼓励绿色消费,购买绿色产品和服务,可推动交通领域的节能减排.为有效缓解城市交通拥堵,降低城市交通排放及能源消耗,改善城市环境质量,促进城市交通绿色低碳可持续发展,从绿色消费的角度提出以下建议：

（1）科学调控机动车保有量及结构.随着汽车保有量的快速增长,一些大城市出现了严重的交通拥堵,空气污染等情况.综合城市经济发展、城市规划、环境承载能力等情况,制定交通车辆发展规划,防止盲目增长,通过经济等手段对车牌等进行有效管理,提高车辆的拥有成本,促进交通车辆的合理发展.在控制保有量快速增长的同时,还要积极调整交通车辆保有结构,通过补贴、减免税费等,鼓励购买节能与新能源汽车,淘汰更新黄标车及老旧车辆,推动交通车辆协调可持续发展.

（2）合理降低交通车辆使用强度.在交通车辆保有量增加的同时,交通出行总量也在不断增加.通过征收拥堵费及排污费、提高燃油税和停车费、高速公路差别化收费等经济手段,提高个人交通成本,适当限制个人车辆出行总量,积极引导交通车辆出行向公共交通转变,降低个人车辆的使用强度.

（3）发展公共交通及慢行交通系统.加快轨道交通、快速公交（BRT）等大容量快速公共交通运营系统建设,扩大公交专用车道网络,提高公共交通的快捷性、舒适性,提高公共交通的吸引力.建立自行车及步行专用道,推广共享单车,倡导低碳环保健康的出行方式,创造良好的出行环境.

作者单位：环境保护部机动车排污监控中心

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