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指定幸存者
从冷战时代延续至今的“指定幸存者”制度,为美国政府的边缘人提供了当总统的机会.虽然相关制度高度保密且从未被真正启动,但鲜有亲历者为此感到遗憾.
每年的国情咨文演讲,是美国政坛大腕们集体露脸的机会.然而,机敏的人可能会注意到,在众多达官显贵的名单中,总有至少一名内阁成员“神秘缺席”.当有人询问老布什时代的退伍军人事务部长爱德华·德文斯基为何缺席1990年国情咨文演讲时,德文斯基脱口而出：那天,他被送到华盛顿之外当了“替补总统”——学名“指定幸存者”.
如果美国总统在任期内无法履行职责,他的接替者的人选顺位是非常明确的,依次是副总统、众议院议长、参议院多数党领袖、然后是国务卿、财长、国防部长……一路排到能源部长、教育部长、退伍军人事务部长等相对边缘的内阁成员.
问题在于,假若出现最极端的情况——所有高级领导人聚集在同一地,而这个地点突然发生重大变故,无人生还,又该让谁来领导美国呢？
所谓“不怕一万,就怕万一”,“指定幸存者”制度正是为此诞生的.
攸关生死的神秘使命
“指定幸存者”制度的根源,可追溯到剑拔弩张的冷战岁月.
托马斯·里德曾是里根的国家安全事务顾问,他的工作就是为包括全面核战争在内的、各种最糟的情况制订预案.正是他,想到了“指定幸存者”这一招.
在美苏对峙最紧张时,“有超过300枚苏联瞄准华盛顿,每条可能的逃生路线都可能遭封锁.想在遭袭后顺利逃脱,完全是痴人说梦.”里德向美国公共广播电台（NPR）解释说.
根据他的谏言,每年国情咨文演讲前,美国总统都会指定一名内阁成员公然“翘班”,并在特工保护下藏在秘密地点,成为危机发生时的幸运儿.一旦发生不测,他将成为领袖,继续掌管国家；上任头一天,他要做的决策包括是否对袭击者进行核报复.
一些担任过“指定幸存者”、仍然健在的人告诉NPR,他们会被塞入飞机,送到秘密地点.飞行过程中,他们会接受“培训”,但特工只负责提问,答案要他们自己思考,如“你是否会在总统死后立刻宣誓就职？”“你会对苏联发射导弹吗？”“你会暂时停火吗？”
由于涉及冷战时期“指定幸存者”的档案仍未解密,NPR并未透露这些人的名字.不过,有亲历者表示,这些训练非常有帮助和启发性,“指定幸存者”都该经历一下.
冷战结束后,“指定幸存者”一度变得有些可有可无,具体安排上也有些松懈.
直到“9·11”袭击震撼美国,华盛顿才开始重新重视“指定幸存者”.这些“替补总统”在国情咨文演讲当天享受与正牌总统同等水平的安保.2001年后的“指定幸存者”都被要求接受安全培训,并且必须在当天离开华盛顿,乃至远离美国.
中选者得以合法“翘班”
按照相关法案,只有35岁以上、生于美国并在美生活了14年以上的美国公民,才有资格接任总统.至于“指定幸存者”,多半会在总统继任顺位表上的17人名单中选出.
耐人寻味的是,“指定幸存者”多数是内阁中排名靠后的部长,他们的日常工作与国家安全通常没有半点交集.即便在美国,许多人也不知道他们的名字.
就拿安东尼·福克斯来说,此君是美国现任运输部长,也是2015年的“指定幸存者”.
NPR的主持人听说这个消息后的第一反应是：“不是开玩笑？发动核报复,杀死数百万人的决定掌握在交通部长手里？”他就此询问了托马斯·里德,后者的回答是：“为什么不呢？交通部长不比其他人笨.”“问题不是他够不够格接任美国最高统帅,而是和谁相比——和艾森豪威尔比,他可能不够格,不过和斯大林比,他应该还不错.”
里德答曰：“美国总统是民选的,而‘指定幸存者’是总统挑的,因此,‘指定幸存者’也可算是美国人民选出的.选出来的人有好有坏,这就是政治.”
有些“指定幸存者”告诉NPR,出席国情咨文演讲其实很痛苦,因为听众必须长时间做出专注的样子,以防被摄像机抓现行.相比之下,做“指定幸存者”要容易得多.
据说,有人在获得这份临时工作后,径直跑去海度假,政府没有埋单,因为此人只是将这一天加入了休假计划中.还有“幸存者”利用这一天的空闲搬家,当他把家什运到小货车上时,来自特勤局的精兵一直在旁如影相随.
也有人对国情咨文会议充满向往,却意外地被赶出会场.现任纽约州州长科莫担任克林顿政府的住房部长时,曾两次担任“指定幸存者”.他告诉《纽约每日新闻》,被特工、装甲车、电台和军事装备包围时,他很难不去想象最糟的结果.科莫始终不知道自己被选中的原因.第一回,他在纽约的餐馆吃饭；第二次,他在弗吉尼亚家中和3个女儿待在一起.科莫很希望在国情咨文演讲的现场露脸.“那是个重要的夜晚,令人兴奋.但我必须服从命令.”
过一把短暂的权力瘾
事实上,多数“幸存者”都是通过电话或助手得知自己“中选”的消息,根本没机会接受总统的耳提面命.出于安全考虑,他们总是在最后时刻才被公开.人选方面,多数情况下由白宫幕僚长决定,总统甚至不会在意自己的“替身”是谁.里根和老布什时代的多位“幸存者”接到电话时,已在前往国会山参会的路上了.
前退伍军人事务部长吉姆·尼科尔森告诉ABC新闻网：“那时,你会觉得美国是多么宝贵,又是多么容易遭受袭击.”2006年,他被小布什指定为“幸存者”.“我只想说,我如果成了总统,美国的状况将是多么糟糕.”2008年的“幸存者”、前内政部长德克·肯普索恩则表示,虽然这种安排只为防范万一,“还是需要在身体、头脑和精神上做好准备”.
格利克曼成为“幸存者”当晚,一群穿着西装、表情严肃的特工陪他飞往纽约.他坐在3辆车组成的车队里,来到女儿在曼哈顿的公寓.特工彻夜守候在外,看着电视直播,他不时自问,我真成了总统又该如何？他当时的决定是：将重视农业作为施政方针之首.
电视直播结束,他随即被告知“任务终止”,特工们头也不回地返回华盛顿.留在纽约的格利克曼瞬间失去了所有特权.百无聊赖之下,他决定和女儿外出吃饭.走出餐厅时,外面下着冷雨,他不得不在风雨中步行12个街区,回到公寓.“我当时就想,三四个小时前,我还是世上最有权势的人,现在,我连出租车都叫不到.权力真是转瞬即逝的东西.”
指定幸存者论文范文结:
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