农村基层类有关自考毕业论文范文 和加强农村基层党组织建设的类论文例文

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加强农村基层党组织建设的

摘 要:作为战斗中农村生产生活第一线的农村基层党组织,是党开展各项工作提升党的战斗力的重要基础,更是党与广大的农民群众相联系的桥梁所在.伴随着我国经济社会的快速发展和各项改革的不断深入,农村基层党组织建设的环境发生了变化,加强农村基层党组织建设必须在思路、措施和方法上与之相适应.农村基层党组织对做好群众工作有积极意义,要以加强基层服务型党组织建设为抓手,组织服务队伍,搭建服务平台,完善服务制度,健全服务保障,走实、走稳、走好联系服务群众的“最后一公里”,才能使党的执政基础更加坚实牢固.

关键词:农村;基层党组织建设;群众监督;党务公开

党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中,强调必须“坚持围绕中心,服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织”,“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”.这一要求为加强农村基层党组织建设指明了方向.从目前情况看,要落实好这一精神,首先要大力加强农村基层党组织自身建设,不断提升其执行力.

一、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题

通过近几年的保持员先进性教育、学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等一系列活动的开展,农村基层党组织执行力进一步增强,农村党员队伍的总体素质有了明显提高,在农村的改革发展稳定中都起到了积极的推动作用.但从面临农村发展的新形势新任务看,特别是要实现新农村建设的宏伟目标,农村基层党组织还存在一些不能与之完全适应、完全匹配的问题.主要表现在:(一)农村两委关系不协调,形成不了合力.一是村“两委” 班子争权夺利,各自为政,好事争争抢抢,难事推推拖拖,严重影响了农村工作的正常开展;二是党支部班子能力不强,驾驭全局的能力较差,缺乏凝聚力和战斗力,在群众中树不起威信,发挥不出领导核心作用;三是有些村干部受传统思想的影响,家长制作风严重,搞一言堂,制度形同虚设,群众意愿难以得到充分表达.(二)村干部责权利不明确,缺乏执行力.一是工作考核目标不明确,导致农村干部“干与不干一个样,干多干少一个样”,严重影响了村干部干事创业,工作缺乏主动性和创新性;二是由于农村经济基础薄弱,村干部的经济收入和生活待遇很难保障,直接影响到村干部坐班工作的积极性、班子的凝聚力和岗位的吸引力,导致班子成员不稳定;三是农村干部不属于在编人员,流动性较大,在处理农村具体工作中功利性、短期化行为比较突出,不利于农村的长远发展.(三)农村党员发展家族化、把握程序随意化,影响了党员的纯洁性.目前在农村,宗族派系现象非常普遍,特别是村“两委”班子不和的村,各方为巩固自己的地位,维护自己的利益,在发展党员过程中,甚至违反规定程序或擅自降低标准,极力发展自己亲属、朋友或铁杆支持者加入党组织,致使农村党员发展呈现家族化、派系化趋势,使真正有能力有素质的人选不上、进不来.同时,大多数农村优秀青年长期在外务工,又没有固定的地点,给党组织做好入党积极分子的培养教育工作也增加了很大的难度.(四)农村党员先锋模范作用发挥得不够到位,甚至等同于一般群众.当前部分党员先锋意识减弱,组织观念淡漠,缺乏理想信念追求,缺乏对组织的归属感和认同感,示范带头作用发挥得不够好.如,有的党员把个人利益看得太重,开会不给工资就不参加;有的党员干部不思进取,吃吃喝喝;有的党员干部不廉洁自律,损公肥私,侵占和挪用公款;有的党员身份意识、职责意识不强,甚至鼓动群众,唯恐村里不乱;有的党员想方设法地去拆村干部的台,意图乱中取利;有的党员在带领群众致富方面有心无力,感觉无所适从;有的党员在村里重大活动中使“反劲”,突显个人主义等.(五)乡镇、村两级党内事务透明度不高,党员、群众对党内事务的知情权、参与权和监督权较弱.部分农村基层党组织工作由于缺少和农民群众必要的沟通与交流,使群众不能够及时了解与他们利益密切相关的问题,极易引发矛盾.同时,部分党组织内部事务如财务、人事等问题的不透明化操作,缺少了必要的群众监督,很容易滋生腐败,也使得很多群众对党组织的一些决策不理解、不支持.

二、问题形成的主要原因

(一)思想认识不到位.一是部分党员干部理想信念动摇,甚至腐化堕落,丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用,给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响.二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题,因循守旧,致使工作停滞不前.三是极个别村干部一旦当选,就千方百计在“权”上做文章,把权力当成谋取私利的工具.(二)综合素质不到位.有的村干部对农村政策掌握不多,不懂农村基层工作程序,遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面,把握不准,断章取义;有的对如何依法履行职责不清楚,凭经验和主观臆断开展工作;个别村干部自律意识差,方法简单,作风粗暴,依法行政、依法办事能力差;有的村干部宗旨观念不强,服务意识淡泊,利己思想严重,甚至违法违纪,影响了村干部在群众心目中的形象.(三)机制管理不到位.一方面制度不健全,缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度,工作无章可循,随意性很大.有的虽有制度,但落实不好,形同虚设.另一方面管理机制不配套,上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育,对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策.

三、当前加强农村基层党组织建设的对策

建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,是解决“三农”问题的重大战略举措.而农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心.因此,要完成建设社会主义新农村这一重大历史任务,必须大力加强农村基层党组织先进性建设,解决基层党组织存在的各项问题,巩固党在农村的执政基础,不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障.(一)推行“五议一审两公开”工作机制,提升村两委班子的向心力和凝聚力.农村是否和谐稳定,关键取决于两委班子是否有向心力和凝聚力,关键取决于农村基层党组织的核心作用是否得到了充分发挥.当前要解决好这些问题,必须从解决权力的使用、监督入手,只有把权力交给群众,让其知道村里的事是如何确定的,真正做到还权于民,才能消除群众的疑虑,才能取得群众的理解和支持,才能提升党组织的执行力,才能保持农村的和谐稳定.在村级推行“五议一审两公开”工作机制,可以很好地解决了村两委班子形成不了合力的问题.所谓的“五议一审两公开”工作机制,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照村书记、村主任共同建议、支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、乡镇党委、政府审核把关、决议公开、实施结果公开八个程序进行决策实施.这些重大事项主要包括农村经济发展、农村社会发展、农村文化事业发展、村级事务管理、农村基础设施建设、农村社会保障等六个方面.通过一段时间的运行,效果较为明显.一是有效地增加了乡镇党委、政府对农村工作的控制权.村里的重要决议只有经过乡镇党委、政府的审核把关,才能付诸实施.这样,既能够使村内重大事项决策更加科学、快速、有效,又能使乡里更早、更多的掌握村内大事、要事,进而通过定向把关从源头上减少矛盾的发生.二是有效地降低了村干部违纪的机率.推行“五议一审两公开”工作机制后,村干部在处理村内事务时总是坚持“村民的事村民议,大家的事大家管”的原则,真正做到了举全民之智兴全民之事,一切决定都公开透明,有效地防止了村干部权力失控、决策失误和行为失范,从源头上预防和治理了腐败问题,真正做到了给群众一个明白,还干部一个清白.同时,有效地维护了农村的和谐稳定.三是有效地保障了群众管理村级事务的权利.现在,村内的大事都是群众自己议、自己定、自己干、自己管,真正做到了还权于民.如,冬令春荒救济款物发放是群众最为关心的问题,以前都是村干部凭良心看谁困难就补助谁,补助的标准和尺度都掌握在村干部手里,优亲厚友现象时有发生.通过严格按照“五议一审两公开”程序进行操作,党员、村民代表都参与了进来,群众的意见也被带到了会上,真正做到了公开、公平、公正.到目前未发生一起反映此类问题的信访.(二)严格落实“一定三有”机制,为农村基层党组织发挥作用提供强有力地支持.政治路线确定之后,干部就是决定的因素.农村支部班子是党领导基层工作的主要力量,是基层党组织建设的“领头雁”.对此,首先要完善“两推一选”管理办法,真正把那些“双带” 能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来,充分发挥其带头跟党走、带头服务群众、带头发展致富、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的“五个带头作用”.其次,以落实省委提出的“一定三有”(即“定权责立规范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所养”)为平台,建立和完善农村干部任期目标考核机制,推行农村干部责权利透明化管理体系.分制考核机制,年终兑现村干部工资和各项奖惩措施,使农村党支部的执行力和影响力得到了明显提升,有力地促进了各村工作的开展.在考核中,我们要结合各自所承担的责任,将村书记、村主任分成一组,村秘书分成一组,实行单独考核.村书记考核满分为1000分、村主任满分900 分,村秘书满分800 分,实行单独计分.村书记、村主任的考核内容包括基层组织建设、党风廉政建设及村级财务、农业产业结构调整、精神文明建设、信访稳控工作、计划生育工作、民生工作等方方面面,每大项下再设若干小项.在每大项考核中明确满分标准,在小项考核中实行扣分制,发挥逆向激励作用;村秘书的目标视职责进行相应调整,也采取扣分的办法进行考核.年终,以“考核加减分通知单”的形式将扣分项逐一列出,实现扣分的透明化.第三是加强对农村干部的关心和支持.通过对老干部和离任干部的关心照顾,体现党组织的关怀与温暖,增强党组织的凝聚力;通过对现任干部的教育培训,帮助他们增长致富本领,提高致富能力,增强党组织的向心力;通过表彰优秀村干部,开展生动活泼的组织活动,强化党员干部的荣誉感,增强党组织和村两委工作岗位的吸引力.(三)建立健全农村党员教育、管理长效机制,增强党员队伍的生机和活力.党员是党组织的细胞.党员队伍是否有生机活力决定整个党组织是否具有生机和活力.特别是在农村更是如此,农村基层党组织执行力不强的村,往往都是农村党员老化、素质低现象较严重的村.为此,作为乡镇党委首先要严把党员入口关,最大限度地避免带病入党的问题发生.如我们结合党章和纪律处分条例,制定出台符合本地实际的《入党积极分子确认标准》,明确规定要确定为入党积极分子必须具备的条件要求和不能确定为入党积极分子的不良行为,并将政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定致富技能和本领的“能人”作为重点培养对象.在此基础上,还要从党员、村民代表推选,党员大会票决,部门联审考察,乡镇党委审核审批和面向社会公开公示监督等五个方面进行严格把关,做到了严进严出,收到了较好效果.其次要在农村党员中着力开展“员户”挂牌活动,让党员勇敢地亮明身份,使党员有较强的压力感、荣誉感和责任意识.所谓“员户”挂牌活动就是以户为单位,凡有一名党组织关系在各村党支部的且经评议合格的正式党员家庭,方可悬挂“员户”牌子;对年度评议为不合格的党员及党员家庭在遵纪守法、维护公德等方面存在不良反映的,暂不予挂牌;对在悬挂“员户”标识牌后,出现违规行为的员户,则由乡镇党委下发摘牌通知单予以摘牌.被摘除“员户”标志牌的党员,经教育并改正,表现良好的,可向党支部递交“挂牌”申请,经党支部研究,并召开全体党员大会进行表决通过的,可以重新挂上“员户”标志牌.通过推行这一制度,大大促进了党员明职责,争先锋,比贡献,并主动接受群众监督.第三是要结合党员特长,推行党员承诺制,为农村党员发挥作用创造条件.在推行承诺制中,党员要因人而异,量力而行,坚持能做到几条就承诺几条,确保内容真真切切、实实在在.为了使承诺不流于形式,要将党员承诺进行公示,时刻接受党支部和群众的监督.并将党员兑诺情况作为评选“优秀员”和先锋模范的重要依据.第四要本着“惩前毖后,治病救人”的方针,在党员干部中实行诫勉谈话制度,使其少犯错误或不犯错误.所谓诫勉谈话是指乡镇党委、纪委对有问题但够不上立案调查或有违纪苗头或有可能影响党员干部形象的乡村两级党员干部,由乡镇党委、纪委领导指出其存在的问题,对其进行教育、督促其改正错误的一种教育方式.其最主要的功能是通过恰当的诫勉谈话,提高党员领导干部的自我约束意识,防止和减少他们犯错误的机率,是一种提前预警机制.诫勉谈话时首先由相关所站、包片领导将拟被谈话人员名单及相关材料报送给乡镇党政联席会.经乡镇党政联席会集体研究是否对拟被谈话人进行诫勉谈话.在决定对其诫勉谈话后,确定主谈人员和参加谈话的其他人员.由乡镇主要领导签发《诫勉谈话通知书》,通知其在规定时间内到指定地点接受诫勉谈话.被谈话人要在规定的时间、地点,接受诫勉谈话.参加诫勉谈话人员做好笔录.被诫勉谈话人员在接受谈话后10 日内就谈话中涉及的问题及落实组织提出的处理意见写出相应材料.乡镇党委、政府、纪委依据谈话结果及被谈话人整改情况提出改进意见[1-3].对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不听党组织安排的工作的党员或经过诫勉谈话教育不改的,要按照党章和党的纪律的规定,给予严肃的处理,以确保党员队伍的纯洁.(四)推行党务公开工作机制,增强农村基层党组织工作的透明度.党内决策事务透明化是当前党员群众最为关心的问题,也是保障党员的权利的主要内容.作为农村基层党组织要向政务公开、村务公开那样,增强党务工作的透明度,提高党务工作的化管理水平.一方面要抓乡镇党务公开.主要包括党务公开监督小组成员、班子成员分工、发展党员、党员承诺、干部调动任免、为民办实事、开展扶贫等定期公开和随时公开内容.另一方面是村级党务公开.包括上年度目标完成情况、为民办好事办实事情况、奖惩情况、涉及群众的重要决议、党员评议等内容.党务公开的内容、形式和范围必须经过审核,特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定,必要时报上一级党组织审核把关.党务公开后,对党员群众提出的监督意见和建议,党组织必须认真研究和整改,重大问题整改后要再次公开[4-7].农村基层党组织是党在农村各项工作的领导核心,是党全部工作和战斗力的基础,是领导农民群众全面建成小康社会、实施乡村振兴战略的核心力量,担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针政策落实到农村的重要职责.农村基层党组织建设还存在着许多问题,少数村级党支部"软、懒、散"问题没有根本性的改观,部分农村基层党组织落实政策、能力欠缺,带领群众致富水平不够,协调社会矛盾意识不足;部分农村党员信仰动摇,纪律松弛,作风不正,群众反映强烈等等.这些使农村发展缺乏坚强的领导核心和有力的组织保障,影响了新时代党的方针政策在农村的全面贯彻落实,致使党群干群关系欠佳,削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力.

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