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郴州林木禁伐减伐
文/曾小林
2008年的冰灾后,郴州的森林损毁严重,到处都是低残林,看到的都是“癞子山”,城区周边山头没有一片像样的林子,交通沿线的林相支离破碎,与相邻的韶关、长株潭地区形成了强烈的反差,严重影响了郴州的形象.社会各界对加快造林绿化,改善生态环境的呼声很高,郴州市审时度势,及时作出了在全市范围内开展封山禁伐的决定.
禁伐减伐的积极作用
改善了生态环境,提高了城市品位.通过封山禁伐,可以迅速恢复植被,同时,通过封育还能够形成大量的天然混交林,改善林分结构.郴州市从2012年开始封山禁伐,森林覆盖率以每年增加1.2个百分点的速度攀升,活立木蓄积每年增加400多万立方米.封山禁伐4年,郴州成功创建了国家森林城市、全国绿化模范城市,国家生态园林城市、生态文明示范工程试点城市.
郴州的生态环境明显改善,入选2015年中国大陆城市“氧吧”50强.入选《2015 中国最具幸福感城市排行榜》第25 位,省环保厅发布的空气质量排名显示,郴州市稳居全省前列.
促进绿色产业发展,助推资源型城市的转型.实行封山禁伐,对林业产业结构调整形成倒逼机制,特别是实施禁伐后,传统的木材产业受到了很大的制约,林业生产经营者不得不进行产业结构调整,转向经营发展生态旅游、林下经济、食品药材、花卉苗木、种植养殖等绿色环保产业.郴州禁伐5年来,林业专业合作社快速发展.全市农民林业专业合作社从禁伐初期的几十个发展到491个,社员2.8万人；带动非成员农民10万户以上.林下经济由2012年的4.4 亿元增加到2015年的22.4 亿元,森林旅游业由2012年的18.9 亿元增加到2015年的48.6 亿元,经济林产值由2012年的16.5 亿元上升到2015年的38.2亿元,花卉苗木由8.4亿元发展到29.5亿元,而同期的木材加工业产值由4.4亿元减少到2.2亿元.
促进经济发展环境优化,提高区域经济竞争实力.当前区域经济的竞争,很大程度上是区域环境的竞争,而生态环境是区域环境的主要因素之一.实行封山禁伐,改善生态环境,提升城市品位,也就是优化经济发展环境,对于吸引更多的外商、外资和项目进入郴州,有着不言而喻的作用.随着郴州生态环境的改善,经济的竞争力越来越强,近年许多知名企业选择落户郴州,成为沿海地区产业转移的首选之地.规模以上工业增加值连续三年保持10%以上的增速,招商引资以20~30% 的速度增长.2015年实际到位内资408.17亿元,引进利用外资13.54亿美元,名列全省前三.
禁伐减伐的主要影响
社会造林的积极性降低.据统计,2009~2011 年,郴州市社会团体和个人平均每年投入造林的社会资金达到5亿元,而同期各级财政投入荒山造林绿化的资金不到1亿元；实施封山禁伐后,政府每年投入的资金超过10亿元,而社会团体和个人投入的资金不足2亿元.
林业管护压力增大,政府投入增加.实行禁伐后,一些山林没有收益,导致部分群众管护意识和管护责任减弱,森林火灾、林木盗伐等管护难度加大,政府投入的公共管护成本增加,难度增大.
对林业企业的影响.郴州是林业大市,林业已经形成一条比较完整的产业链条,木竹经营加工业发展已经初具规模.封山（禁伐）之初,全市共有木材加工企业675家,从业人员6000多人,产值13.5亿元.禁伐后,能够维持正常生产的不足十分之一,产值不足5亿元,从业人员不足3000 人.8 家规模以上的省管加工企业,只有一家维持正常生产（倒闭2家,5家处于停产状态）.
对林农的生产生活的影响.郴州林业收入占家庭总收入30%以上的林农有30.1万户、128 万人,每年从事林业生产经营的收入16.2 亿元,尤其是桂东、汝城、资兴、永兴等重点林区村的林农,他们山多田少,长期依赖山上的林子生存,家庭收入的30%~70%来自造林、木材、苗木销售、林业管护等,而且林农年龄普遍偏大,45 岁以上的劳力居多,外出打工已经不太适宜,禁伐将使这些家庭失去主要生活来源,给他们的脱贫致富造成不利影响.
对社会稳定的影响.禁伐导致老百姓丧失处置权和收益权后,政府补偿过低,而且不到位,林农收入急剧减少,引发不满.一些造林公司和林业大户办原材料基地的投入无法收回,引发矛盾.同时,流转林地债务纠纷增多.禁伐也直接导致几千林产工业企业职工失业,近10万林农失去家庭的重要收入来源,大量林业投资企业和造林大户经营困难,债务无法偿还,少数人生产生活出现困难,增加了社会保障和就业压力,影响了社会稳定.
禁伐减伐的对策措施
分类实施,分区施策.一是科学确定封山禁伐期限.根据林木生长规律,封禁3年基本能郁闭成林,再延续2 年进行巩固.因此,建议禁伐期限为5年太短,禁伐成效难以显现,周期太长,投入成本太大,矛盾容易激化；二是科学划定封山禁伐区域.将重点区域和重要林分实行禁伐,定为禁伐区,加大生态补偿力度；将偏远山区、林区乡村定为限伐区,严格控制采伐限额,分级分类予以适当补偿；将依法流转的林地、企业租山造林基地、经济林、南竹林、工业原料林等不适宜禁伐的,定为开发区,在严格规范管理的基础上,由经营者自主开发经营.要将上述三类区域界定到山头、到地块、到单位、到村组、到农户,明确每块林地的管护责任.
将封山禁伐与生态公益林的经营管理相结合,加大投入,健全森林生态补偿机制.一是增加生态公益林面积.在国家省级公益林的基础上,增加地方公益林；二是提高生态公益林补偿标准,并根据社会经济发展情况逐步提高,目前,郴州的公益林补偿标准已经提高到300元/ 公顷；三是保障封山育林工作经费.郴州市财政每年安排600万元资金,用于市林业部门封山育林专项经费；各县市区财政每年安排100万元封山育林专项经费,用于林分改造、林区公路维修、森林防火基础设施建设、森林病虫害防治、林业科技推广、护林员培训等费用.
加快林业产业转型,引导林区发展林下经济等多种产业.一是引导林农产业转型.出台相关扶持政策,由市、县财政每年安排一定数量的资金,建立产业转型引导资金,引导和扶持山区林农进行产业转型,大力发展森林旅游、森林食品、森林药材、苗木花卉、种植养殖等新兴产业,让山区群众自觉摆脱总是依赖砍树过日子的单一传统经营模式.二是积极组织劳动力转移.对富余劳力进行职业培训,组织他们外出务工.三是不断扩大林农社会保险覆盖面.对困难家庭纳入农村社会保险、实行社会救助等.
强化依法治林,严格资源保护.一是加强森林防火管理.各级政府都要颁布“禁火令”,制定并落实森林防火责任追究办法,加大森林火灾查处力度,加强护林与防火队伍建设,组建专门的护林队伍和林火扑救队伍,实现森林管护全覆盖,降低森林火灾发生率和受害率.二是加强林木采伐源头管理.严格执行林木采伐管理工作目标责任制,加大对林木采伐的管理力度,坚决遏制乱砍滥伐现象发生.三是加强木材流通及木材加工市场的管理.坚持木材凭证运输制度,合理调整木材加工企业布局,健全木竹购销台账和加工经营管理制度,取缔无证经营加工木竹企业,打击无证运输木材违法行为.四是加强林地管理.严格实施县级林地保护利用总体规划,加大征占用林地的管理力度,依法查处非法占用林地违法犯罪行为.五是加强森林病虫害防治和自然保护区建设和野生动植物管理.加快自然保护区和森林公园建设步伐,加强野生动植物执法宣传和检查,严厉打击非法滥捕、收购、出售、运输和野生动物行为,切实保护好野生动植物资源.
加强矛盾纠纷调处,维护林区社会稳定.认真做好信访接待和咨询服务工作,积极协调各级各部门及时处理封山禁伐的各种矛盾纠纷.耐心做好封山禁伐政策的宣传解释工作,消除群众对政策的疑虑和对政府的不信任感.
郴州市封山禁伐4年来,活立木蓄积量增加了1200多万立方米（其中减伐400多万立方米）,从11 个县市区全面开展封山禁伐取得的积极成效来看,在南方集体林区,只要组织得当,政策配套,宣传到位,措施得力,实施大范围的封山禁伐是短期内增加森林数量,提高森林质量,改善生态环境的有效途径.
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