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严管秘书第二权力
青木
在德国、俄罗斯、美国、日本等国,秘书有时被公认为政府机构或企业的“第二权力”,或者被形容为“秘书力”.为防止他们借力形成“隐形特权阶层”,这些国家都对秘书这一职位做了种种法律与制度上的严格限制.
在德国,许多政治人物具有秘书背景.比如德国前总统克勒,在获得国民经济学硕士和政治学博士学位后,曾担任财政部国务秘书.青云直上的克勒还出任过欧洲复兴开发银行行长、国际货币基金组织总裁兼执行董事会主席,2004年至2010年担任德国总统.德国一家专门研究能源转型的智库的总裁,为政治前途,去年初也欣然接受德国联邦经济和能源部国务秘书一职,但这也意味着,他的收入将减少一大半.
拥有实权的德国国务秘书也有误入歧途的.2004年7月,德国内政部宣布,在被通缉五年之后,国防部前国务秘书普法尔斯在法国落网.普法尔斯曾担任科尔政府的国防部国务秘书,他被控在1991年帮助军火商施赖伯签订向沙特出口36 辆“狐狸”装甲车的交易合同中收取了200 万欧元的贿赂.1999年,普法尔斯开始逃亡生涯,先后到过中国香港、印尼、西班牙、加拿大和法国,但最终还是露出狐狸尾巴,被成功“猎狐”,后被判6 年3 个月.
为防止各级公务员的贪污腐败,德国有《联邦公务员法》《联邦惩戒法》等一套比较健全的法律体系,地方政府也出台严格的公务员准则.如柏林针对公务员收受酬劳和礼品的相关准则就规定,作为秘书,不能接受贿赂,接受价值超过10欧元的礼物就算违法.秘书要定期公布财产情况,被解聘后,一年内不能到企业担任高管,必须经过“等待期”.
为防止秘书搞特权,德国制定了严格的法规,因此,德国极少有秘书一类公务员贪腐的报道.但也有漏洞,德国的国务秘书等政治类型秘书,都是由部长和高官任命,他们会跟着领导的提升而提升,有一定特权和裙带关系.德国舆论认为,政府机构的秘书聘任必须做到公开,为杜绝选用亲友和“老部下”,要经过严格的任命程序,需要接受公众的监督.
2013 年4月,德国巴伐利亚州议会基社盟党团主席格奥尔格·施密特被查实雇妻子担任秘书并每月拿5500 欧元的高薪,丑闻后,为平息众怒,他只好引咎辞职.
摘自《广州日报》图/齐内德
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