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以改革的精神党内监督的新思路
王羽（河南省委党校河南郑州450000）
［中图分类号］ F262.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］2095-9923（2017）-01
基金基目：河南省2016 年度,社会科学重点研究项目：“十八以来的建设思想研究”［20163682 阶段研究成果］
编者按：党内监督是执政党建设特别是无产阶级执政党建设的重要内容.相比于世界其他政党,中国在权力结构内在统一、意识形态价值导向、纪律系统基础保障等方面的突出优势,为强化党内监督提供了坚强支撑.但在具体监督实践中,还存在着一些不协调甚至阻碍因素,包括党内监督结构效能的弱化、党内监督传导机制产生阻滞、党内监督文化仍受到旧有观念意识的路径依赖影响等,抑制了这种优势的体现.因此,亟待通过校正党内权力授受与监督关系、加强党的纪律监督效能、优化党内的监督基础作用、完善党内监督制度体系、建设具有中国特色的监督文化等途径,进一步实现和充分发挥出自身所具有的优势,从而更好地提升党内监督实效.
摘 要：党内监督是贯彻从严治党方针,进行自我约束、自我完善的重要措施.加强党内监督不仅是进一步提高党的领导水平和执政水平的需要,也是新时期加强党的建设的必然要求.当前,党内监督还存在不少问题,因此,必须提高对加强党内监督的认识;加强对党内监督的领导,把纪律检查工作落到实处;建立和健全党内各项制度,规范党内政治生活;加强党内权力监督和相互制衡,完善党内监督机制.加强党内监督,是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要手段,是党坚持党的性质和宗旨、保持肌体健康和活力、顺利推进事业发展的重要保证,也是党始终做到立党为公、执政为民的必然要求,对于解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,具有十分重要的意义.强化党内监督要从党员干部做起,自上而下把党内监督搞好,以令人信服的表率作用推动全党开创全面从严治党新局面.［1-4］
关键词：党内监督；党员；干部；强化
《中国党内监督条例（试行）》的颁布实施,标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段.
一、强化监督意识,增强法纪观念
要通过学习,使广大党员干部了解党内监督的方针、任务、内容与方式方法,积极参与和大胆进行监督.每个党员干部,要做到敢于监督、善于监督、勤于监督,形成积极倡导监督、大胆实施监督、热情支持和保护监督的浓厚氛围,从而解决“不敢监督”和“不会监督”的问题.要通过学习,使全社会认识到任何人都必须接受监督,从而拓宽监督渠道,营造一个“人人敢于起来监督”的良好监督环境.首先,党员干部必须牢记权力是人民赋予的,树立正确的权力观、监督观,真正把监督视为帮助、支持和关爱,从而自觉接受监督.其次,党员干部应把群众监督当作检查不足、改进工作的一面镜子,检查自己的缺点和不足,并认真改进和纠正,增强接受监督意识,正确接受来自上级、同级、下级和外部各方面的监督,不能把群众监督当作是对自己的不服从、不尊重,不要烦监督、防监督、躲监督,一看到监督就不舒服,必须要有接受舆论监督的勇气、主动接受监督.［1-4］再次,要正确对待群众的意见看法、信访、批评建议,做到实事求是、有则改之、无则加勉,而不能利用各种关系和手段去“躲”、“捂”、“瞒”、“封”、“横”.正确认识监督是对党员干部最大的保护.党员干部的成长离不开个人的努力,更离不开组织和群众的支持、帮助和监督.党员干部职位越高、权力越大,犯错误的机会就更多,对国家和社会的影响、伤害就更严重.党员干部必须认识到,监督是对党员干部最好的关心和爱护,就好像党员干部健康成长的“保健医生”,经常接受“医生”的“体检”,可以及时发现和纠正自身的缺点和问题,避免和减少犯错误的机会,或者防止小毛病发展成大错误.“治已病不如治未病”,这样才能增强自身“免疫力”,保持健康成长.［5-9］
二、突出监督重点,规范权力运行
加强党内监督要突出四个重点:一是突出重点对象.
把领导机关和领导干部,特别是领导班子“一把手”作为监督重点.二是突出重点时机.为严防“节日病”,每逢元旦、春节、中秋、国庆等重大节日,采取下发文件、召开会议、发送廉政短信等形式提醒大家廉洁过节;开展“三公”消费和婚丧喜庆大操大办等纪律监督,倡导各级领导干部廉洁自律;在换届期间,针对干部选拔任用、财务管理、资产监管等问题,及时严明组织纪律,强化遵纪守法.三是突出重点环节.管钱、管物、管人和有审批权限的实权部门,往往是腐败现象的易发、多发区,要通过建立健全监督制度,加强对这些部门及“三重一大”等方面的监督,并有针对性地加强重点领域和关键环节党员干部的廉政风险防控,帮助他们树立正确的权力观,处理好责、权、利的关系.在对干部的选拔、任用、调配等环节上,要监督组织部门严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况,坚决纠正选人用人上的不正之风,严肃查处跑官要官、买官卖官等腐败行为;在行政审批、征地拆迁、招商引资、工程建设、土地使用权出让、产权交易、政府采购等容易滋生腐败的领域和环节中,要实行“一站式”服务,要监督权力行使者正确行使权力,最大限度地压缩权力滥用的时间和空间,防范权力行为的非正常干预;当权力的运行偏离既定目标并产生严重后果时,要积极进行纠偏和惩戒,追究权力行使者的责任,坚决维护党纪国法.四是突出重点内容.要重点监督按党的规章办事、依法执政、执政为民的情况,重点监督党员干部“一岗双责”履行情况,重点监督党员干部遵守《廉政准则》以及和省、市委关于党员干部廉洁自律各项规定的情况.同时,坚持“三个谈话”、“三个在先”:对新任领导干部,及时进行任前廉政谈话,告诫在先;对有信访反映、经核实有轻微违纪的,及时进行诫勉谈话,批评在先;对可能出现违规违纪行为的,及时进行警示谈话,警示在先.［10-14］
三、创新监督机制,增强监督实效
加强党内监督要坚持“六个结合”,实现“四个转变”.“六个结合”,即,一是要坚持党内监督工作与党委、政府的中心工作相结合.从年初工作计划的制定到平时有关监督检查活动的开展,都要注重选择经济和社会发展中的重大问题,人民群众普遍关注的热点、难点以及反映强烈的突出问题来进行,力争监督工作与党和政府的中心工作合拍、合力、合心.二是要坚持交办与督办相结合.凡是对有关部门监督时发现的一般性问题,都必须及时对有关部门进行交办,并督查相关的办理情况,从而改进工作.三是要坚持敢于监督与善于监督相结合.要坚持原则,依法依纪监督,重在调查,实事求是,讲求方法,及时协调,确保监督实效.“四个转变”,即,一是由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变.对党员干部的监督要坚持规范在前,预防在先,事后跟踪.二是由柔性监督向刚性监督转变.采取经济责任审计、公开述职述廉、廉政测评,实行引咎辞职和责令辞职等措施,加大监督的强制性.三是由定性监督向定性与定量相结合的监督转变.把党风廉政建设责任制逐项量化,根据不同部门和不同职位及职责情况,确定不同的党风廉政监督控制量化标准,形成对党员干部的量化监督管理.四是由明查式监督向明查与暗访并重转变.［14］
四、拓宽监督渠道,增强监督合力
把党内监督和党外监督有机结合起来,相互促进,相得益彰,形成监督的整体合力.一是强化单位内部监督.首先,坚持集中制.凡“三重一大”事项必须经集体讨论决定和定期向派驻纪检组通报.要推行“一把手”末位表态制,严禁“一把手”以个人意见取代集体决定.其次,开展批评与自我批评.上级党委、纪委（派驻纪检组）和组织部门要加强对下级领导班子生活会监督指导力度,真正“治病疗伤”,使生活会的监督落在实处,营造单位内部监督浓厚氛围.二是强化纪检监察监督.首先,立足事前监督.纪委（派驻纪检组）要经常深入单位,掌握了解单位的工作动态,及时协调督促单位建立健全内部管理制度,使各项制度更具实际性、前瞻性和可操作性,用制度来管人,用制度来约束人,让无形的监督寓于规范的制度建设之中.其次,着眼事中监督.事中监督侧重于重大事项,立足于关键环节,放眼在重要时机,通过建立健全《“三重一大”事项日常报告制度》、《“三重一大”事项的监督检查实施办法》和《岗位廉政风险防范管理制度》,把监督触角延伸到权力运行每个关键环节,警示每个风险节点,让有形的监督寓于规范的常规检查之中.再次,跟踪事后监督.不论是在监督检查中发现的问题,还是群众反映的问题,纪检机关都要按照实事求是的原则,把问题查清楚,在有必要的情况下,对有些信访件进行回访,对于查实的违纪问题,按照有关规定实施责任追究.三是强化社会舆论监督.要充分发挥群众监督的作用,建立健全反映社情民意的机制.各单位要建立和完善党务政务财务公开制度,推行评议和质询、听证等制度,使群众监督经常化、制度化,自觉接受社会监督;要设立信箱、公开电话和电子邮箱,鼓励人民群众来信来访,提出批评和建议;要增强广大干部群众行使监督权利的观念,积极探索实施“一把手”与群众在互联网上对话,利用现代网络手段推进群众监督,充分尊重社会的监督权;要充分发挥审计职权优势和审计机关掌握本地财务信息的优势,加强对“一把手”任中审计和离任审计监督,增强审计监督实效;要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体影响面广,导向作用强的特点,设立专题栏目,宣扬先进典型扶正气.要建立各级纪检监察网站,实现纪检监察日常监督工作与人民群众适时互动,使人民群众的意见和建议直达纪检监察部门和被监督者,进一步促进相关问题的有效解决.
五、打造监督平台,铸造监督利剑
深化党内监督,要不断探索和创新监督工作机制,应当有阵地、有平台、有载体.一是着力打造媒体媒介平台.通过报纸、杂志、电视、广播、网络等新闻媒体,广泛传播党内监督知识,弘扬勤政廉政事迹.二是创建智慧监督平台.开发和利用监督软件,并在党政机关所有办公电脑上进行安装,实行内网管理,确保全程跟踪,全程监控.三是着力打造责任追究平台.坚持一级抓一级,健全干部管理监督责任追究机制.对监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的;对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的;对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖案不结或干扰阻挠案件查处的;对选人用人严重失察的;对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不严肃处理的,要根据监督责任追究制的规定,认真查处有关党员干部在干部监督中的失职行为.
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