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推动政策措施落地努力提高家庭服务业水平

文| 尹蔚民

过去一年,发展家庭服务业促进就业部际联席会议各成员单位和各地区全面贯彻落实党、国务院关于发展家庭服务业的决策部署,深入学习贯彻总书记、李克强总理等领导同志的重要指示、批示精神,按照部际联席会议第八次全体会议的具体部署,围绕“增加服务供给、提高服务质量”中心任务,积极完善促进家庭服务业发展的政策措施,着力加强家庭服务业规范化职业化建设,做了大量富有成效的工作,推动家庭服务业保持良好发展势头,家庭服务产业规模继续扩大,家庭服务领域不断拓展,家庭服务从业人数进一步增加.在肯定成绩的同时,我们应该看到,发展家庭服务业工作面临的突出问题仍然没有得到根本解决.一是产业规模总体偏小,高品质的服务供给不足,家庭服务供不应求的矛盾仍然存在；二是行业规范化水平仍然偏低,市场监管还不够到位,行业自律有待加强；三是从业人员职业化水平仍然不高,职业素质整体偏低,合法权益缺乏保障；四是基础工作还比较薄弱,统筹协调机制需要进一步健全.对这些阻碍行业发展的矛盾和问题,需要进一步采取切实有效的措施逐步加以解决.

发展家庭服务业促进就业是一项循序渐进、久久为功、滴水穿石的事业,长期做下去必有成效.今年将召开党的第十九次全国代表大会,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,在我们党和国家历史上具有特殊重要的意义.我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及经济工作会议精神,深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,继续围绕“增加服务供给、提高服务质量”中心任务,进一步完善政策措施,加大工作力度,努力推动家庭服务业发展取得新的成绩,为促进就业、改善民生、扩大内需、调整结构作出积极贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开.

在增强政策针对性实效性上下功夫,支持企业做大做强

近年来,国务院和有关部门出台了不少支持家庭服务业发展的政策,促进了产业发展.下一步,要进一步加大政策支持力度,增强政策的针对性和实效性.要按照《国务院关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发[2015]85 号）等相关文件要求,积极发挥新消费引领作用,加快培育形成家庭服务新供给.要进一步优化发展环境,激发家庭服务企业的市场活力和创新动力,鼓励支持家庭服务企业向专业化、规模化和网络化发展,推动家政服务业转型升级.要结合长期护理保险制度试点,进一步推动养老服务与家政、医疗等生活性服务业融合发展,促进养老服务、病患护理产业化发展.要继续推进千户百强家庭服务企业（单位）创建活动,加大对家庭服务业龙头示范企业的支持和服务,培育一批品牌企业.要根据家政服务企业用工的实际情况,在落实员工制家政服务免征增值税政策的同时,进一步研究作为主要经营方式的非员工制家政服务的财税优惠政策,扩大优惠政策的覆盖面.

在推进规范化职业化建设上下功夫,努力提高行业发展水平

总书记在视察山东省济南市外来务工人员综合服务中心时曾指出,家政服务大有可为,要坚持诚信为本,提高职业化水平.我们要按照总书记的指示要求,进一步认真抓好落实.首先,要着力加强家庭服务行业规范化建设.加快出台关于加强家政服务行业监管和行业自律的文件并抓好落实,切实加强市场监管,指导行业协会充分发挥行业监督和自律作用.加强家庭服务诚信建设,逐步建立完善家庭服务企业的资质评价、诚信监督和信用公示等制度,健全家庭服务企业、从业人员信用记录和失信惩戒机制.推进家庭服务标准化建设,适应家庭服务业快速发展的要求,研究构建科学合理的家庭服务标准体系,推动国家标准、行业标准、地方标准制（修）订和宣传贯彻工作,规范家庭服务企业经营行为.其次,要大力推进家庭服务从业人员职业化建设.加强家庭服务职业培训,是提高从业人员职业化水平的关键所在,要进一步发挥部际联席会议各成员单位的资源优势,拓宽培训渠道,创新培训方式,加大培训力度,努力扩大培训规模,提升培训质量.指导各地在实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”中,继续将家政服务员职业培训列为重点.支持妇联组织落实《巾帼家政服务专项培训工程实施方案》.积极研究解决家政服务从业人员职业培训补贴落实难的问题,指导各地做好家政服务员职业资格证书取消后持培训证书享受职业补贴的政策衔接工作.同时,要针对家政服务行业的特殊性,对家政服务员权益保障问题进行深入调查研究,提出切实可行的政策措施,逐步提高从业人员职业保障水平.

在增加中心城市有效供给上下功夫,努力缓解供需矛盾

我国现阶段家庭服务的主要需求在城市,中心城市的供需矛盾比较突出.我们要继续把推进中心城市家庭服务体系建设摆在突出位置,进一步推动发展家庭服务业各项政策措施在72 个联系点中心城市落实落地.要指导中心城市丰富和完善工作抓手,搭建有效工作平台,加大资金投入,加强财税、经营场所、就业、培训等各类政策要素集成,促进中心城市家庭服务企业规模不断做大,服务质量逐步提高.加强信息网络平台建设,鼓励家政服务企业开发应用互联网信息技术,提高信息化水平和运营效率.要积极指导各地加强劳务对接,努力增加家庭服务业劳动力供给,特别是要把发展家政服务业与精准扶贫工作结合起来,把这项工作做深做细,重点推动中心城市与中西部地区贫困县开展家政服务劳务对接行动.组织各地调查摸清中心城市家政服务员输入需求与贫困县建档立卡贫困劳动力输出需求,加强引导和服务,做好对接匹配,落实支持政策,探索建立跨区域供需对接机制,积极引导农村建档立卡贫困劳动力到家政服务领域就业,既增加家庭服务供给,缓解中心城市家庭服务供需矛盾,又带动中西部地区贫困家庭精准脱贫.

在完善工作机制上下功夫,进一步形成工作合力

发展家庭服务业工作涉及面广,需要部际联席会议各成员单位既各司其职、又密切配合.部际联席会议办公室要进一步完善工作机制,切实做好统筹协调、督促检查、综合服务等工作,总结工作规律,创新工作方法,提高工作实效.各成员单位要进一步发挥好各自的职能优势和资源优势,齐心协力,互促共进,共同推动家庭服务业不断取得新发展.要进一步改进和加强家庭服务业统计调查工作,为分析形势、完善政策提供科学支撑.要加强舆论宣传引导,努力营造尊重家庭服务的良好社会氛围.

发展家庭服务业事关千家万户,事关经济社会发展,是一项利国利民、一举数得的事业.希望大家团结协作、积极履职,攻坚克难、久久为功,努力推动家庭服务业实现新发展,为迎接党的十九大胜利召开做出积极贡献.

（作者：人力资源和社会保障部部长、发展家庭服务业促进就业部际联席会议召集人）

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