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砀山县许庄村失地农民社会保障存在的问题和建议
［摘 要］ 随着城市工业化和城镇化的高速发展,征地已是大势所趋,而世世代代以土地为依托的农民,没有了土地就缺乏了生活的保障.基于制度的不健全和农民经济负担力薄弱,而失地农民的养老保险入报率普遍不高.本次调查将目标定位于安徽省砀山县许庄地区,切实深入了解在农村的城镇化转变过程中失地农民的社会保障体系情况,为完善我国的失地政策及农民安居提供参考建议.
［关键词］ 失地农民；社会保障；许庄
［中图分类号］ D921；D922.182.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）06-20-2
回民许庄行政村位于安徽省砀山县曹庄镇北部,是宿州市唯一一个少数民族行政村及首批美好乡村建设试点村,也是安徽省最大的少数民族村.辖前许、中许、后许、孟庄和河叉5 个自然村,占地面积约333.33 hm2,全村4 300 人,其中回族群众占90%以上.2012 年9 月,该村以招商引资形式通过招标由北京双兴公司投资实施中许中心村建设项目,项目涉及所辖的5 个自然村,土地整治80.84 hm2,拆迁852 户,拆迁房屋面积123 420.1 m2.建设安置房约600套.
1 失地农民社会保障存在的问题
1.1 我国多数失地农民的参保率偏低
究其原因有两点,一是我国的养老保险设计制度存在缺陷.经调查,该村参保失地农民理财观念和养老观念比较滞后,而且政府政策强制性太弱,使得仅仅靠“自觉”而参保的农民人数是远远不够的.二是养老保障水平不高.调查显示,有22.1%的失地农民因保障水平低无法维持温饱而不愿参加养老保险.综上,需要政府出台一系列的政策引导、吸引农民积极参保.
1.2 失地农民的养老保险缴费比例居高不下
养老保险金的缴纳构成包括政府和个人,个人占比60%,政府占比40%.大多数农民再进行就业的可能性不大,为数不多的积蓄仅能维持生活基本需要,此缴费比例对于农民来说仍难以承担.
1.3 安置模式缺少多元化
我国对农民采取的安置模式普遍为货币安置模式,这种安置模式适用于经济比较发达的区域,安置方式也是简便易行.但是其也暗含缺点,如多数人在消费行为方式上属于短期行为,当有限的赔偿费消耗殆尽后,农民又会落入生活捉襟见肘的窘境.因此,应本着长久可持续发展的原则补充完善和创新他们的安置模式.
2 失地农民社会保障的对策建议
2.1 合理确定社会保障范围
征地时达到16 周岁以上的失地农民,应纳入被征地农民基本养老保险范围,按规定发给基本养老金.超过劳动年龄的,可以在一次性缴足保险费后直接享受养老保险待遇.不满16 周岁的人员,可按征地补偿规定,一次性发给征地安置补助费,待达到就业年龄时,即可作为新生劳动力参加相关的社会保险［1］.
2.2 采用“三位一体”的筹资模式,减轻农民的负担
“三位一体”的筹资模式是指政府、集体、个人三者共同出资,拓宽筹资渠道,共同为失地农民募集养老保险金.来源于政府的部分可以从其年度财政收支计划中调拨.此外,对于农民的失地补偿,政府还可从部分国债收益中划转.集体出资的部分可为整个村庄的共同收益.个人出资无非来源于农民自有资金和安置补偿费等.
2.3 制定合理的养老保险缴费比例区间,完善土地征收制度
一方面,政府引用保险精算,制定合理的养老保险缴费比例区间.商业保险在精算方面优势明显,我国各级政府应组织精算师,在充分考虑到失地农民在面临社会保障方面严峻问题的基础上,按照“量化标准”的原则,量化合理区间,设计优化缴费比例,调动失地农民参保的积极性［2］.
另一方面,完善土地征收制度,保持利益分配均衡.政府土地总规划应明令禁止土地征用的限制范围.未经国务院批准,基本农田不能被他人收纳使用.
2.4 打破城乡隔离
设计有效途径,使得失地农民能轻松参加城镇养老保险体系.对于“农转工”人员,可按照将其农龄按一定比例折算为工龄的方法将这部分人纳入城镇养老保险的渠道,允许一次性补缴保险费,使他们与城镇职工享受同等的养老保险待遇［3］.
2.5 加强政策宣传,推进社会保障改革顺利进行
失地农民社会保障是一项新兴领域,情况特殊.因此,可以通过召开座谈会、动员会会等形式,让群众了解政策,积极主动参保.此外,采取新闻媒体报道、悬挂横幅、印发宣传材料等方式也不失为一项好的宣传方式.此外,应根据土地征用状况因地制宜地择村先行试点,再逐步推进,使农民切实体会到这是一项利民惠民政策.
参考文献
［1］潘诚,张鸿雁. 对失地农民社会保障问题的再思考［J］.上海城市管理,2005（1）：35-37.
［2］温晶峰. 构建失地农民的养老保险的途径探讨［J］. 中国商界,2010（2）：33-34.
［3］秦士由. 运用商业保险机制优化被征地农民养老保险运作模式［J］.保险研究,2008（1）：59-61.
失地农民论文范文结:
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