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民国之初的外交乌龙
清帝逊位后,中华民国在对内敉平各方争执之际,还面临一个严峻问题：如何得到世界各国的承认？自晚清以来,列强在华势力左右着政局,要获得国际社会认可,中华民国方能争取利权.然而,由于民初政坛瞬息万变,各国皆选择静观其变,国际承认问题拖延了一年有余.
直至1913年4月8日,中华民国第一届国会开幕,巴西意外地成为第一个承认中华民国的国家,秘鲁紧随其后,5月2日,美国权衡再三后予以承认,古巴、墨西哥亦不甘落后.而迟至10月6日,英俄法日等十三国才宣布承认中华民国,辛亥革命之后的首要外交难题得以解决.
拉美列国率先承认中华民国
民国成立之初,列强对华各怀心思：美国驻华公使嘉乐恒力主迅速承认,以助中国恢复安定；其余诸国更在意趁火打劫,日俄交涉满蒙特权,英国关注西藏利益.为避免纷争,各国主张“协同主义”,共议对华政策.
中华民国觉察到了个中端倪,决定主攻对华最友善、话语权也最大的美国.在各方争取之下,美国逐渐担负起协调各国的重任,但由于英日俄等国利益诉求复杂,国际承认进展缓慢.
到了1913年,中华民国拟定于4月8日召开国会,美国欲借此机会促使各国正式承认,孰料,英日俄等国对此反应冷淡,并未及时答复.美国本来已经拟好正式承认的国书,国务卿白莱安却不得不继续观望.
正在中美一筹莫展之时,巴西出人意料地打破僵局,宣布承认中华民国.对此,外交总长陆徵祥致电巴西外长,饱含感怀之意,袁世凯也为之欢欣鼓舞,回复电文道：“贵国此举,既属优待,又系首倡,敝国所以感之尤深也.”
继巴西之后,秘鲁也于次日宣布承认中华民国,这令尚在举棋不定状态的美国大呼不解.
日后担任驻华参赞的卫理致电国务卿,推断这是一个外交乌龙：“4月9日夜里,美国使馆接到口头通知,巴西驻日公使知会中国驻日公使,对中华民国予以正式承认.4月10日,使馆收到照会.为纪念此事,中华民国宣布4月12日为公共假日,城内四处悬挂巴西国旗,公立学校休假一日,将举办盛大庆祝仪式.昨晚使馆被口头告知,秘鲁亦承认中华民国,此事得到利马方面证实.只能推断,巴西与秘鲁的举措是对形势的误判.这两国在北京并无使节,只是获悉美国政府将在4月8日国会开幕之际正式承认中华民国.一俟国会开幕,他们以为美国已然承认中华民国,遂紧跟脚步予以承认.”在这番陈述中,由驻日公使转达以及中华民国放假庆祝的细节都符合事实,说明卫理在事后有所调查,应当是可信的.
巴西秘鲁摆乌龙,甘愿当了“出头鸟”,客观上减轻了美国的压力.5月2日,美国正式承认中华民国,应声而动的是古巴与墨西哥.
19世纪末,美国在国际政治博弈中逐渐占据上风,1895年的委内瑞拉边界危机标志着美国在拉丁美洲的势力压制英国,1898年的美西战争将五百年来的宗主国西班牙基本驱逐出美洲,1823年《门罗宣言》提及的“美洲是美洲人的美洲”终于实现.在这种形势下,拉美各国在外交上紧跟美国,并无不妥.
拉美列国为何伸出橄榄枝
然而,唯美国马首是瞻不是拉丁美洲外交的唯一诉求,一个重要因素常被忽视,那就是修约.
晚清中国虽屡次被迫签下丧权辱国的不平等条约,但绝不是任人摆布.1870年前后,拉美各国由于人力不足,纷纷请求以合法途径引入吃苦耐劳的华工.大权在握的总理衙门,对此类请求很不客气,经常让拉丁美洲使节吃到闭门羹.
以最先承认中华民国的巴西为例,在对华外交上就吃过苦头.1879年赴华洽谈建交与招工事宜的喀拉多,先在巴黎被曾纪泽勒令“莫谈招工”,至上海又被地方官横加阻拦,艰难抵达天津进行谈判后,李鸿章对条约细节寸步不让,一个不算复杂的商约耗时三年才得以签订,涉及华工的条款更是反复推敲.眼见巴西渴求劳动力,外交上也不咄咄逼人,康有为甚至打起了“移民建国”的如意算盘.可是,随着黄祸论在世纪之交盛行,巴西政府欲加强对华工管理,但碍于有约在先难以施展.承认中华民国后不久的1915年,巴西要求重新修订条约,专门针对华人陋习,加入“不准贩卖”条款.此外,巴西政府提出,华人犯案,虽然交由中国官役处置,但须知会巴西地方官员,也算实现了曲线监管.
对于修约更迫切的,是第二个承认中华民国的秘鲁.自1849年招募华工以后,秘鲁在半个世纪内对华工贡献颇为依赖.1874年秘鲁使臣葛尔西耶赴华商谈建交,李鸿章抓住“华工受虐”大做文章,欲迫使秘鲁大幅让步.英国驻华公使威妥玛从中斡旋,甚至联合欧洲各国使节弹压总理衙门,也是收效甚微.条约虽然达成,但华工受虐消息不断传来,秘鲁驻华使节爱勒谟数次遭遇责问,两国关系一度十分紧张.
20世纪初,华工基本完成契约, 与秘鲁平民争夺工作机会,排华风气渐起.1909年,秘鲁人借口政治争端,爆发了针对华人的大规模街头件,政府借机提出修约,意图驱逐华人.当年的驻美日秘大臣伍廷芳据理力争,证明中秘商约并未失效,平息了这场危机.中华民国成立后,秘鲁发觉有机可乘,在正式承认的第二年就再次提出修约,否定伍廷芳的斡旋成果,被断然拒绝.但是,在随后的十余年里,秘鲁仍不时寻衅,干扰华人入境,几乎令民国外交官不胜其扰.
墨西哥的对华外交,除了排斥华工之外,还与一桩暴行有关.墨西哥革命期间,1911年5月15日革命军占领墨西哥北部城市托雷翁,随即在城内展开针对华人的大屠杀,最终303人遇难,华商财产悉数遭劫,此事的赔偿问题一直悬而未决,只能拖延到民国时代.由于墨西哥国内混战不止,修约问题长期被搁置,到了局势稳定的1921年,墨西哥果然提出了排华要求：“非有中墨两国政府认可,华工不得来墨.”而1911年屠杀华人的赔偿,由于两国动荡不安,无人为之奔走,最终竟不了了之.
由此可见,拉丁美洲各国积极承认中华民国的背后,追随美国外交政策只是表面现象,争取修约、扭转对华外交的劣势才是更为重要的动机.远隔重洋伸来的橄榄枝,虽然令人宽慰,但也有驱逐华人的恶意与趁火打劫的歹意.摘
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