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作为第一防线:美国教育文化软实力建设战略与其（2019年第6期；原刊2019年第5期）
摘 要：传统的国防安全观念已经不再适应全球化时代的需要,新的国防安全战线不仅在于一个国家‘硬实力”的提高,更在于其“软实力”的建设.美国作为当今世界的第一强国,不仅在“硬实力”的建设上独领,其教育文化软实力的建设也成效显著,从而成为世界教育文化软实力的辐射中心.美国教育文化软实力是将教育作为源头而综合发展起来的.美国政府在教育文化软实力的建设和输出中担任越来越重要和明显的角色,主要通过对他国进行正式的与非正式的教育资助、留学访问、项目合作等,致力于向外国传播其所谓的“、自由、平等、博爱”的文化价值,从而构筑起一道无形却坚不可破的防线.美国教育文化软实力建设与发展的经验告诉我们,我国必须重视教育文化软实力发展,加大教育的经费投入,拓展海外教育文化软实力发展战略,以‘软”“硬”配合来提升中国教育文化软实力,使我国早日成为教育文化软实力强国.
关键词：第一防线；美国；教育；文化；软实力；启示
中图分类号：G649. 712 文献标识码：A 文章编号：1671 -1610( 2010) 05 -0016 -06
一、教育文化：全球化时代的国防安全防线
古往今来,全世界的主权国家和富有远见的政治家、军事家,都十分重视国防建设,视国防安全防线的建设为国富民强的基础工程.信息化时代以前,传统意义上的国防安全观念主要从军事和战争的角度来思考问题,国防战线的安全与否是以战争威胁的大小程度来衡量的.自然而然,传统的国防安全观视敌对军事力量能否顺利入侵为国家面临的主要威胁.伴随着信息化时代的到来,数字化革命的进一步深化,国家安全的威胁不仅仅来自传统意义上的军事因素,而且有来自其他诸如文化、思想意识等各个方面的威胁.因此,传统的国防安全观显然已经不能适应信息化时代下的国防安全建设发展的需求,我们迫切需要树立一种全新的“大国防观念”.所谓大国防观念是指：
国家为确保本国的主权、安全及其国家整体利益不受侵犯而采取的政治、经济、军事、科技、外交、文化、教育等各种措施的总和,是传统国防观念在认识深度和广度上的进一步发展.大国防观念作为一种新的国家防务思想,是建立在新的“国家实力观”等基础之上的.
早在主义革命时期,孙中山先生就指出“固国家不以山溪之险,威天下不以兵革之利,其道何在？精神为也.在20世纪早期他就意识到了一个国家的国防安全与否,不应只以“山溪之险,兵革之利”来衡量,而应看其国民的思想觉悟程度和精神状态.即使拥有山川之险、锋利之兵,如果国民受教育程度低、素质不高,也无法成功建设起牢固的国防安全防线.正如德国威廉三世在一战失败后指出的：
这个国家必须用精神上的力量来弥补它物质上的损失.正是由于穷困,所以要办教育.我还没有听说过一个国家是因为办教育而办穷的,办亡国的.教育不仅不会使国家贫穷,恰恰相反,教育是摆脱贫困的最好手段,是使国家强大的最好手段.
显然,在信息时代中,在关注传统的军事防线之外,我们还必须大力发展教育文化事业,通过提高国民的思想素质,构筑和巩固全民牢不可破的精神防线,利用教育文化来建设现代国防安全防线才是保障国家安全的治本之举.
二、教育乃文化软实力的源头
美国哈佛大学肯尼迪政府学院院长、全球战略问题研究专家小约瑟夫-奈( Nye Joseph.)指出,‘软实力是一个国家文化和意识形态的吸引力,是通过吸引而不是通过武力来得到理想结果的能力.”[41 30在谈及与传统的“硬实力”之间的差异时,奈认为软实力之所以能够发挥比硬实力更大的效用,是因为它‘是靠着使其他人确信,他们应该追随着你,或者使他们与导致你欲要之行动的规范和制度保持一致.”[ 30同时,奈还指出：30
软实力很大程度上取决于信息的诱惑.如果一个国家能够使其地位在他国人眼中具有吸引力,而且能够加强鼓励他国以适当的方式确定其利益的国际制度,它也许就不需要花费更多的传统经济或军事资源.在今天的全球信息时代,软实力正在变得日益重要.
软实力有着如此重要的作用,那么软实力究竟源于何处？奈认为“一个国家的软实力主要来源于三个方面：文化（那些吸引他人的地方）、政治价值观（当它符合国内外的期望时）、外交政策（当它被视为公正和道德时）”.价值观和政策的制定都同人有着密切的联系,而“人只有在创造文化中才是真正的人,人在本质上不过是文化的产物”.这也说明了在软实力的三大来源中,为什么奈把文化放在第一位,且最为重视它的作用,将其视为软实力的根本来源.对于文化,奈有着自己独特的见解 ‘文化由一系列价值观及其指导下的实践而组成的,它具有普适的社会性意义”.考察文化的内涵及其形成因素,我们很容易发现教育在文化形成过程中的奠基性意义.正如夸美纽斯所说的‘‘paideia（教）指的是教学和教育,借助于它们使人们称为有文化的人.”凯兴斯泰纳( Georg Kerschensteiner)将教育视为一种陶冶,认为它‘是由文化价值唤起来的、个性的有组织的价值观念”,并且“只有那些工作,能够在我们的心灵中唤起绝对的有力量的价值的,我们才可以称它为含有教育意义的工作”.[81显而易见,教育和文化之间有着密不可分的联系,人们只有通过教育才能获得文化,进而在此基础上传播以及创造新的文化,而文化的发扬光大反过来又促进教育自身的发展和进步.芝加哥大学前校长墨菲认为教育的职能在于“积累知识、增进理解和增长智慧,将人类文化的精髓传播开来,传给我们的后代.”眇1张楚廷也认为‘r谓软实力,实乃文化之力量.大学本就是一个国家软实力的象征.”王冀生认为“大学是一个以理智为基石的国家的神殿.”口¨“软实力包括许多方面,但是其最基础的就是教育.”[12]171-182因此,可以认为,教育文化软实力就是指通过教育来促进文化的发展和传播,以使这种文化为更多的民族所接受和认可,从而形成对其他国家和民族的一种吸引力.教育实乃文化软实力之源头.
三、教育文化软实力：美国建设 防线的战略
在‘等于战”中,美国凭借其强大的‘硬实力”（军事实力和经济实力）战胜了协约国同盟.20世纪90年代,随着苏联的解体,美国成为了名副其实的‘世界”.尽管美国的军事实力和经济实力一直雄居世界各国之首,但是越来越多的美国学者和高级官员意识到,仅仅依靠硬实力无法保持其‘世界第一强国”的战略地位,当今国际政治‘不仅以传统的政治压力和武力方法进行,而且在很大程度上是争夺人心的斗争”,[13]美国前国务卿鲍威尔也曾指出 ‘在拥有硬实力之后我们还需要什么呢？难道美国希望在欧洲大陆上统治某个国家？绝不！因此,在马歇尔计划中我们提出了软实力构想……对软实力的重视也同样发生在同日本的双边关系中.”“只有美国对于软实力的应用像对硬实力的应用那般游刃有余,才有可能在反恐战争中赢得和平.”可见,软实力能够在各项国际事务中发挥高效的作用,对于一国的综合国力培养和提升有着重大的战略性意义.
美国著名舆论家余森美( John Yemma)指出：
美国的政治、军事势力范围实际上是有限的,但由于美国文化在世界各地占有支配地位,使这个世界以一种更深刻、基本和持久的方式日益美国化,其结果是美国利用军事和经济力量没有达到的目的,却利用软实力轻易达到了.
考察美国的教育文化软实力的发展历史,我们可以发现,美国政府主要通过对他国进行教育资助、进行留学访问、合作项目等方式,致力于向外国传播其所谓的“、自由、平等、博爱”的文化价值,并以一国是否接受其这种文化价值,作为是否成为其盟友或伙伴的重要判断标准.在奈看来,美国的教育文化软实力一直在世界独领,以至于“美国只需依靠由文化所形成的软实力而无需凭借强力和经济资助就可以吸引其他世界各国跟随其脚步.”[5]5奈的这种对美国教育文化软实力的自信不是盲目的.他在其著作《软实力》中指出：美国是世界上最大的电影和电视节目出口国；美国吸引了6倍于德国的全球移民,居世界第一（德国为世界上第二大移民国）；美国的外国学生达44万,占全球（160万）留学生的28 010（英国以14%居第二）；仅2002年,在美国教育机构工作的外国学者．达86000多人；美国的出版物居世界首位；美国和日本在音乐、网站方面居于世界前列,但美国的音乐制品却是日本的两倍,美国的电子网址也是日本的13倍；美国在科学杂志上发表的科学论文数量是日本的四倍；美国在物理、化学和经济学领域获得诺贝尔奖的数量,居于世界首位,美国在诺贝尔文学奖的获得数量,也仅居法国之后而排名第二.
自从教育文化软实力的重要性凸显以后,与以往由非政府组织倡导为主不同,美国政府在教育文化软实力的建设和输出中所担当的角色越来越重要和明显.美国前国务卿基辛格一直坚持认为 ‘美国不能只是为了维持力量均势而在世界上继续有目的地存在下去,除此之外,还要推广美国的观念和价值.”[17] 2000年11月底,克林顿政府在白宫首次举行了‘文化与外交”的研讨会.这次会议的目的,既明确表明美国政府对教育软实力的重视,又向国会呼吁加大对教育的拨款,使美国能够在充足资金的基础上完全利用教育软实力这一丰富的资源,以加强美国文化对全球发展的影响力,确保美国的‘世界霸主”地位牢固不动摇.时任国务卿的玛德琳在研讨会上说：
实际上,在过去几年期间,无论我什么时候旅行,我对这一事实印象深刻,明白无误,即文化一直对我们这个世界所发生的事件有着最直接的影响.在我们面对着从建立贸易规则到寻求和平的共同基础的许多国际挑战中,文化因素起着关键性的作用.这就是为什么我们的文化外交计划是美国外交政策成功的中心所在——我特别强调这点.这些计划帮助我们教育我们的公民理解其他国家的民族经历,帮助我们的国外朋友了解我们自己文化的动力和多样性.这就是为什么文化是如此之重要,致使我们能够把文化和公众外交变成美国外交政策的主流.
美国教育尤其是高等教育的相对发达引得世界各国的优秀学子都视美国为留学的第一选择,而美国政府也对此施展浑身解数,尽量为这些学子顺利走上留美之路而大开方便之门.且不说美国多届总统极其重视教育,希望自己成为“教育总统”,即使在实际的人才交流政策中, ‘美国政府应该对这些留学生的签证申请持一种宽松态度,以求使得有更多的留学生前来美国学习.而且,我们的大学校长必须对自己学校的关于招收留学生的政策重新考虑与评估,看其能否适应我们的全球化社会发展的需要.”b 43仅2003年至2007年,前往美国留学的大学生数就达到2285298人次,而来自中国的留学生就达到254593人,占美国留学大学生总人数的11. 14%．‘19]据最新调查显示：2008年去美国留学的中国学子有18万人次,比2007年增加了25%.这些从美国留学归国的大学生被国人称之为“海归”,受到国内各个单位的热捧,一般都成为各自单位里的中坚力量.除此之外,美国还同他国政府开展“互换留学生”项目,力求吸引更多的拥有巨大潜力的学子前来美国接受教育,接受美国文化的熏陶,以期让他们了解并认同美国文化.事实上,这种计划取得了让人意想不到的好成效.冷战期间,美苏之间的互换留学生计划就对苏联解体产生了十分重要的影响.一位前克格勃官员称“互换留学生项目对于苏联解体来说起着极其重要的影响.这些留学生们在苏联的解体中起着重要的促进作用……在以后的许多年里,这些留美学生所带来的影响仍一直继续存在.”奈也不无得意地指出 “一些早期来美国的苏联留学生最终成为执掌大权的官员,他们在苏联解体中扮演了重要角色.”
在美国政府看来,文化只有通过人际之间的交流与对话才能进行传播,而通过教育来吸纳外国留学生无疑是文化传播的最佳方式.这些求学于美国的外国留学生在数年之后或定居美国,为美国的发展贡献自己的力量；或学成归国,成为本国发展的中坚力量.无论是定居美国或是返归故里,留学生们都能对美国的发展起积极作用.所不同的是,前者是直接为美国服务,后者则由于在美国所接受的教育而对美国和美国文化产生深厚好感进而有可能产生一种“亲美”的思想,有利于“美国文化价值”在全球的推广.正如鲍威尔所言 ‘在我们的国度里培养了这么多对我们持友善态度的世界领导人,我无法想象出还有什么财富比这个更珍贵了.”美国学者Leonard也认为美国的留学政策是非常成功的,指出“这简直就是我们政府所做的最合算的买卖了.”很显然,美国政府这种重视教育软实力的做法取得了显著的成效.德国著名学者Joffe也不得不承认：
美国文化,无论是阳春白雪还是下里巴人,它所具有的辐射能力之大在此之前似乎只有古罗马帝国才拥有——这种文化似乎仅仅存在于小说家的杜撰之中.古罗马和苏联的文化仅仅停留在他们的军事实力所能达到的地域,而美国软实力的影响之大,却使得他成为一个真正的日不落帝国.
也正是由于美国这种在教育文化软实力上取得的巨大成功,使得不少美国境外的许多人就对此产生了一种深切的忧虑,他们担心在富有朝气的美国教育文化软实力的冲击和影响下,国家精英将会失去自我,失去对本民族文化的认同,从而导致国家在发展过程中不可避免地向着‘美国化”的道路上走去.
四、借鉴美国经验构筑中国教育 文化软实力的建议
此外处在全球化时代的中国,今天同世界文化的交流和碰撞日趋增多,在对外国文化的态度上,我们采取的是“拿来主义”的态度.然而,西方并没有像我们一样大量吸收中国文化.不仅文化逆差的问题十分突出,而且教育文化领域的安全问题凸显严重.据统计：2004年我国出口书报只占国内当年书报刊出版总量的0. 016%,而我国向美国输出的版权和从美国引进的版权之比为290:1.造成这种现象的原因固然来自各个方面.然而,我国自身教育文化软实力的薄弱确是一个不折不扣的现实原因. ‘尽管中国已经开始注重发展软实力,但是她还仅仅处于一个初始的学习阶段即学会如何将自己展示在世界舞台之上,在这个过程中她不可避免地将出现错误情况.”因此,鉴于美国在教育文化软实力建设上取得的巨大成效,我们应该要从中获得一些有益的启发.
（一）重视教育文化软实力发展,加大教育的经费投入
早在1946年,美国经济委员会的一份报告就指出 ‘美国人对教育寄托着一个宏大而美丽的梦.他们完全而坚定地认为：教育会创造奇迹,教育将使每个人都获得成功.他们想要什么,教育就会像圣诞老人那样给予什么.”美国学者沃克尔(Paul Walker)也认为‘如果说、自由、平等是美国人的梦想,那么教育就是实现梦想的最忠实的使者o” ‘教育可能成为促进社会发展和经济增长的最大势力.”因此,美国政府和民众历来重视对教育的投入,认为对于教育的投资再怎么多都不过分.相较于美国教育的发达而言,中国的教育仍旧发展得不够,中国的教育体系远远落后于发达国家的教育体系,中国政府每年对于教育的投入还不及全国GDP的4%,还未达到5.1%的世界平均水平,而教育从民间获得的捐赠……实际上,据统计近年来平均每个中国人花在教育上的钱仅仅只有32元人民币左右.82可以说,教育经费的严重短缺是造成我国教育文化软实力发展滞后的重要原因之一.在现今知识经济时代,加大对教育领域的投入,重视教育事业的发展,不但有利于提高国家的教育文化软实力,而且有利于国家人力资本的培养和开发,可谓是一举多得的事情.因此,政府应该加大对教育领域的经费投入,力求使其早日赶上甚至超过世界平均水平.与此同时,国家也要加大对教育经费使用的审计和监察力度,保证国家对教育的投入真正是用来发展教育事业的,真正促进了教育事业的发展,提高了国家的教育软实力.要想充分地发挥教育文化软实力对社会进步、对国家发展的源动力作用,就必须全面认识教育文化软实力在国家综合国力提升中的重要性,必须发展教育、革新教育,使教育真正释放全面解放人和全面发展人的育人能量.
（二）拓展海外教育文化软实力发展战略,在他国重视中国文化和意识形态的作用
美国政府历来鼓励美国民众在美国境外开办富含‘美国色彩”的教育事业.例如：19世纪缘于庚子赔款美国在我国创办清华学堂,从而能够在他国就能使本国文化影响那些具有发展潜质的学生,使得他们了解并认同美国文化价值 ‘使用最圆满和巧妙的方式控制中国的发展’, ‘使用那从知识上与精神上支配中国领袖的方式.可见,早期的清华学堂深刻地烙上了美国意识形态的印迹.实际上,由于美国一直处于世界上惟一一个超级大国的特殊地位,包括所有普通民众在内的中国人对美国及美国的教育文化软实力都相当熟悉.哈佛大学、耶鲁大学、好莱坞电影等名字在中国民众中可谓是耳熟能详.就总体来说,中国民众对于美国的了解远远超过美国民众对于中国的了解”.[131 171 -182也正是由于这种双方信息不对等、不对称的状态,使得双方的交流存在着较大的障碍.由美国芝加哥组织的调查显示“中国民众比起美国民众来,更加易于相信对方.”另外一份来自美国的调查则显示‘美国民众对于中国的好感明显低于其他国家.相对于低收入人群而言,美国高收入人群中更加倾向于对中国持一种负面态度.”正是由于美国民众不了解中国,才会造成这种负面态度的产生.因此,中国政府应该重视教育文化软实力的海外发展战略.
近年来,随着孔子学院在海外的建立,通过孔子学院的教育教学活动,外国民众对于中国文化的了解有了很大程度的提高,这是一个发展海外教育文化软实力的有效之举.除此之外,还可以通过中国的大学同外国大学联合办学等一系列方式来推动教育文化软实力的发展和壮大.然而,实际状况却不容乐观.尽管我国十分重视对高等教育的发展,并先后开展了“211工程”和"985工程”的建设,以期建设一批具有国际一流高水平的高等学府,但从多年的世界知名大学排名情况’ ‘我国大陆地区的学府进入世界前百位的本就不多,一般都是2-3所,而且名次也一直徘徊在前30名之外.教育缺乏吸引力,不仅外国学生到我国留学的较少,而且我国正在有越来越多的学生选择海外留学.”大学排名尽管存在着一定的片面性和选择性,但是它却反映了我国高等教育同世界先进水平依旧存在着较大的差距,我国大学缺乏吸引力.大学是一个国家的教育文化软实力的发动机,大学教师和科研人员是教育文化软实力的创建者,因此,只有将高等教育中所存在的弊端和不足予以剔除,消除大学中存在的“官本位”和“学术腐败”等一系列不良影响,才能真正促进我国大学的发展,使其早日跻身于世界一流学府的行列,为我国教育文化软实力的构建贡献出更大的力量.
（三）软硬配合,提升中国教育文化软实力
尽管教育文化软实力的作用巨大,但是这种作用的发挥却始终无法离开硬实力的基础作用.必须看到,任何软实力,都是以硬实力为基础的.一个国家的软实力主要来自它在经济、科技和军事上的成功.一个具有强大硬实力的国家的文化、意识形态自然是有诱惑力和渗透力的.然而,不可想像,一个经济落后的国家会拥有强大的软实力o ‘作为‘山上之城’的软实力并不能提供硬实力所提供的强制性的能力.它并不能单独支持一个非常冒险的外交行动”.有的文化或许包含着具有影响他国之人的思想与行为选择的内容,可是却缺乏足够的经济和军事力量作为支撑基础,所以,这种文化不可能有效地发挥它对不同文化场景下的人的吸引力,也就是说很难对他们产生有利于该国利益实现的潜移默化的巨大影响.德国著名学者约瑟夫·约菲举例说 ‘梵蒂冈拥有大量的软实力,但它没有任何硬实力,这意味着梵蒂冈在国际社会的影响是十分有限的；瑞典的软实力也很强,但在硬实力上一无所有,瑞典由此在国际事务中根本无声音可言.”所以,要想真正发挥出教育文化软实力的效用,必须将其同硬实力的提升一起推选 ‘软”“硬”配合,相互促进.只有将我国教育文化软实力的构建建立在硬实力不断增强的基础上,才能真正使得教育文化软实力成为新时期国防安全的第一道防线.口
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