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社会保障制度趋势
摘 要：社会保障自发展以来,一直用以调整社会保障关系,保证公民在疾病、贫困、年老等情况下得到国家物质保障维持基本生活的制度,从最初的慈善性质到有限公平的社会保障再到三方负责的社会保障,都是经济和政治的发展需要,也是公民需求的实质体现,但随着,经济发展模式的转变,劳动关系的变化,以及价值理念的变动,多方负责,多元筹资,全面保障、重点倾斜的特色社会保障制度也开始以实质公平为核心开始发展起来.
关键词：社会保障法；社会保障制度；发展趋势
社会保障、社会公平已经成为当今社会的热门话题,相关的国际研究也不少,公民维权意识的转变,社会保障价值理念的变动都将会推动社会保障制度开始向一个新的发展方向进步.国家间不同的政治选择,不同的经济模式以及不同的文化底蕴都会造成社会保障制度的发展差异,也会造成很多的针对国家和个人之间的负担,那么,社会保障制度在今后的发展趋势是什么,本文主要通过研究社会保障制度的发展现状,找出发展根源,运用横向对比和纵向对比的方法探究今后的发展趋势.
一、社会保障制度的基本概论
（一）社会保障制度的基本概论
社会保障制度是用以调整社会保障关系,保证社会成员的基本生活,以及在疾病、贫困、年老等情况下得到国家物质保障的制度.目前就社会保障法的定义还缺乏统一的观点,大都采取的是一种以未来的期盼为主的附加定义方式,并不完善,存在一定的定义不到位的现象,但都明确了国家在社会保障中的作用以及主要针对的特定人群.是以一种典型的社会法,虽说是为了保护特殊群体的基本生活,但归根结底就是为来保证社会的整体利益,是通过保证特殊群体的生活质量从而提升整个社会的利益,追求的是社会公平.同时社会保障最直接的表现就是保障社会公民的基本生活,可以说,社会保障也就是一个最基本的人权保障.
（二）社会保障制度的发展现状
1.我国社会保障制度的发展现状.我国社会保障法律的确立以1951年颁布的《劳动保险条例》为标志,主要局限在城镇职工,国家和企业全权负担.随着改革开放的经济推进,国营企业改制,确立了失业、养老等社会保险范围,规范了个人账户与社会统筹结合的社保方式.同时,《农村五保供养工作条例》、《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》等法律文件的颁布施行,农村、城镇双轨社会保障制度基本建立起来.2010 年全国人大常委会颁布了《社会保险法》,这是我国社会保险领域的第一部基本法律,以《社会保险法》生效实施为契机,《实施〈社会保险法〉若干规定》 《社会保险基金先行支付暂行办法》 《社会保险个人权益记录管理办法》 《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》等配套规章相继出台,使社会保险规范更加明确更具有操作性,[1]至此,我国社会保障法律体系得以初步建立.
2.国外社会保障制度的发展现状.以美国、北欧和智利为例子,1935年8 月 14日美国颁布了《社会保障法》,这也是“社会保障( social security) ”一词首先被使用在法律文献中.[2]是美国第一个全国性的由联邦政府承担义务的以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法.主要以凯恩斯主义为理论基础,主张以政府财政政策来实行再分配,吸取了福利支出的弊端,对社会保障的资金实行多元化吸收的模式,对社会保障全面覆盖并有明显的立法先行的特点,同时采取部分保障和全面保障相结合的保障原则,允许限定式自我选择.同时美国的社会保障主体多元实行三方责任共担,采取了包括政府保障、企业保障、特定人权保障为内容的多层次低水平的社会保障制度.北欧的社会保障已经形成了一套完善的多元筹资、多方负责的社会保障体系.智利社会保障以多支柱的养老保障、混合式的医疗保障为特点,智利社会保障法律制度的特点是社会保险的各个险种分别立法,但并不区分人群,社会保险和社会救助融为一体.[3]同时智利虽明确了筹资的二元式兼具基金模式,但在某些具体科目上仍是单一负责制.虽然十分全面细致,但过于分散独立难以集中就难以完善监督.
二、社会保障制度发展现状根源探究
（一）统治理念的转变.社会保障的直接目的虽然是为了保障公民的基本生活权益,但是最根本的目的其实还是维护社会秩序,稳定社会统治的.不同的国家有不同的国情,不同的统治阶层就会面对不同的公民诉求.作为维护国家统治的一部分,社会保障制度的发展势必会围绕统治阶层而建立,统治理念势必会成为社会保障制度的发展指向.
（二）劳动关系的转变.社会保障制度最开始的时候也仅是为了保障传统雇工而存在的,对于自由职业者并不存在保障内容的.但是随着经济的发展,雇佣形式的转变,劳动者可以自主选择劳动模式,灵活的就业形势已经成为主流.而传统的雇工模式也开始受到非全日制等自由就业方式的冲击,针对原来传统劳动关系的社会保障开始难以规制现行的新劳动关系,这势必就要随之革新.
（三）维权思想的转变.社会保障制度在某种程度上也是受保障者维护利益需求的反应.劳动关系的独立和自由、维权思想的普及,让受保障者开始追求自身权益的保障.社会保障的很多内容就是针对不同社会保障者的需求而建立起来的.以人权保障为原则,以倾斜弱势群体为标准都是因为对弱势群体权利维护的思想体现.
（四）经济发展的影响.社会保障的发展经历了有限保障到三方负责的制度变迁,传统的有限社会保障由于经济的限制,很多时候都受绝对公平、慈善保障理念的制约,随着经济的发展,独立劳动关系的建立,很多受保障者有能力且有选择社会保障模式的机会,经济的发展同时提供的国家后盾,也让三方负责的自主社会保障制度日趋完善.
三、社会保障制度发展趋势
（一）保障主体要全面且多层.传统的社会保障制度主要针对的是传统的雇佣工,并且某些国家还存在针对特殊人群区别化对待的政策,这都与社会保障公平理念背道而驰.同时共享工作模式,非全日制工作模式已然成为主流的工作模式,在传统的社会保障制度中明显是缺乏对等的保障制度的.当然,现在很多国家已经开始针对非全日制等用工方式实施等同于传统用工模式相似或相同的社会保障,但这样的仿照适用是不够的,针对非全日制等共享工作模式制定专门的社会保障制度是必不可少的.并且,现行很多工作都存在特殊性,不能完全等同适用传统的社会保障制度,专门针对特定工作人群的法律法规也是必不可少的.其次,传统的用工针对性别不同,年龄不同,行为能力不同的人群普遍存在差别对待的现象,违背了社会保障制度的公平理念,因此,专门针对妇女、儿童、残疾人等建立专门的法律法规,做到全面保障,部分重点才能做到社会保障的实质公平.
（二）设立专门机构和代表.很多社会受保障者在遭受权利损害的时候,往往得不到保障在很大的原因上就是因为,申诉渠道不完善,建立专门的社会保障机构,接待以个人受保障者或相关群体,让受保障者能有维护权益的发声渠道,同时也可以做到社会保障信息及时监管.其次,在企业等稳定的集体中也可以设立专门的社会保障代表或借鉴工会的模式,或丰富工会的职权,将社会保障的权益保障职能赋予专门的代表机构,以集体的力量做到维权及时,职权有效.
（三）责任主体多元化.传统的社会保障制度主要是由政府单方面来负责的,可是这样从长远看国家的实力是难以保障的,政府财政压力过大,势必会造成之后国家财政赤字甚至破产.实行国家、企业、个人三方为责任主体的保障模式也就成为了可持续保障之路的最终选择.将传统的责任分别分担给企业与个人承担,国家仅从宏观把控,在某些方面也可以保证滥用社会资源的现象的出现.在做到责任主体多样化的同时还要保证对弱势群体的相对倾斜,社会保障制度本就是为了保障社会弱势群体而存在的,如果针对弱势群体仍强制过多的社会责任,比如将社会福利看做一种权利将牺牲劳动力或社会尊严看做一种对等的义务明显就违背了社会保障的保障原则.
（四）筹资途径多方面.社会保障责任主体多方面的发展,也是因为国家财政的压力造成的.福利国家的教训让各国开始思考引进积极保障的理念,设立税收项目,强制征收,或将社会保障金以基金的形式保值增值,实行多方主体共同筹资的模式就是今后社会保障筹资的发展之路,历史的教训告诉我们,社会保障仅依靠政府自身的力量是远远不够的,实行多方筹资的积极社会保障模式,在实现可持续社会保障的同时又能做到对社会保障工作的民众参与.
（五）完善立法和监管.很多国家的社会保障法都有统一的法律法规,但也存在地方和或者分部分分别立法的现象,立法先行才能保证社会保障工作的发展道路,当然还要注重在实施过程中对立法的及时完善也是十分重要的,这就要求在建立立法的同时完善地方立法,同时做到实施条例和实施细则的出台和完善.完善权责,才能完善监管职能,设立专门的监管机构也是今后各国社会保障法发展和实施的必然趋势,社会保障的特殊性就要求它在接受监管时的机构必须是专门且专业的,设立中立的从到地方,体系化的监管模式,合理划分机构职权才能保证社会保障法的落实.
四、结论
社会保障制度以保障保障弱势群体维护实质公平为宗旨,在建立和发展的过程中必然会受到经济和政治的影响,同时也会反应受保护者的实际需求,当今各国社会保障制度的发展现状虽有所不同,但也开始逐渐趋向于统一,这也是由当今国际的发展趋势推动的.不管是主体多样化、设立工会代表等趋势还是社会保障主体逐渐全面覆盖,责任主体多样化,立法和筹资运营的改变的趋势,都是对公民的一种实际保障也是一种社会公平的逐渐体现.
参考文献
[1]林嘉:《中国社会保障法治建设的成就与期待》,《中国社会保障》2015年第2期.
[2]林俏:《美国社会保障法律制度探究》,《沈 阳 工 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版）》2012年第四期.
[3]陈培勇:《智利和墨西哥社会保障法比较及其启示》,《拉丁美洲研究》,2007年第6期.
（作者单位：湖南师范大学）
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