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关于新时代城乡社区儿童普惠融合教育与构想
4月10日的博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上,中国国家主席在他的主旨演讲中再次阐明了,面对当今以“和平合作、开放融通、变革创新”为人类文明发展必然趋势的全球发展机遇,中国领导人所倡导的“推进经济全球化”和‘促进构建人类命运共同体”的宏观愿景.而十九大报告也针对中国城乡治理,提出依法打造共建共治共享的社会治理格局,促进城乡社区互补融合、平衡充分发展,达成扶贫攻坚的乡村振兴目标,最终实现美好社会的战略规划.这充分体现了中国与时俱进、科学、务实而又有前瞻性的社会治理理念,也为中国儿童教育改革的未来发展方向提出了新的社会工作目标和要求.本研究从“儿童发展与美好社区构建”, “社区普惠融合教育的发展要素”,“社区普惠融合教育的探索实践与思考”,以及“社区普惠融合教育的未来愿景和构想”四个方面,探讨创建新时代城乡社区儿童普惠融合教育机制及其团体标准的必要性和创新途径.
儿童发展与美好社区构建
人类以社会性的特质,达成整体的文明进步和发展,而社会整体进步的成效,又依赖于构成这一团体的,每一个个体的素养和能力的全面和谐发展.然而,社会整体长效发展的实质性决定因素却不是我们通常习惯认为的“成人”个体．而应是成就未来人才的儿童.城乡社区是社会治理的基本单元,作为社区未来主人的儿童的发展将成为未来社会发展和人类文明进步的基石,因此,广泛创建和推行高品质的社区儿童普惠融合教育环境是关乎中国及全人类未来社会福祉的最核心社会生活需求.正所谓“儿童成就未来,教育成就愿景”.
随着现代科技日新月异的飞速发展,以“共享、融合、普惠、公平”为社会发展需求特征的新时代已经到来.然而与此同时,科学技术的极速发展也让当今教育发展滞后的客观问题越来越凸显出来.
教育是达成和推动社会发展进步的有效途径,这已是不争的事实,然而,我们当今的教育体系由于仍固守集约化,标准化生产的工厂化出品模式,造成了教育成效与时代需求的严重脱节,这既形成人力资源的严重浪费,同时,从长期影响来衡量,又会不断加深社会问题以及激化“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展”之间的社会矛盾,最终必将极大提高社会运营成本,阻碍人类文明可持续发展,甚至形成对我们物种自身生存环境不可逆转的破坏力.
因此“革新教育模式”是人所共识的紧迫的社会发展需求,但对于“未来教育”应该怎么办在主流层面还仍停留在探讨和摸索的阶段.与此同时,日新月异的新技术和新政策引导,让我们的公众不由自主地把对教育革新的希望几乎全部寄托于对新科技手段的应用上,迷失了对于我们人类自身发展的科学规律,以及教育的实质性目标的客观认知.
我们必须明确,教育的对象是人,而人作为一个个鲜活的、有思想的生命个体,既共享相同的生理和心理特征和发展规律,又具有各自独特的发展需求差异.同时,人类的社会性特质又决定了,每一位人类个体所属的群体文化生活环境对其自身发展都将具有深远影响.因此,教育虽针对个体,却是有关人类这一独特的社会生命群体整体发展的科学探索和社会实践活动,其体系和模式的构建原则,既应遵循人类成长发展的客观科学规律的共性,又要兼顾每一位个体独特的个性需求.而随着全球经济一体化进程的推进,互联网+科技+共享的新型社会生活模式的不断迭代成熟,让“人类命运共同体”这一未来全球社会发展的宏观蓝图也愈显清晰.因此,把作为社会发展基本单元的社区,作为实施儿童普惠融合教育的基础环境,则无疑是最科学高效的社会发展策略.中国儿童友好社区建设的倡导又为在城乡社区普及儿童普惠融合教育提供了良好的平台.
然而,目前全球教育的主流模式和体系却往往被局限在原有行政体制的范畴,因此随着社会经济以及科技的发展,陈旧的教育模式越来越显现出不合时宜,掣肘社会发展的教育效果.同时,由于没有科学完善的理论依据和系统的科学研究的支撑,当今全球教育领域似乎都游离在对未来教育模式的迷失状态.我们几乎每一个人都可以罗列出当今教育的诸多问题和缺陷,然而甚至社会主流对于这些问题的解决方案却也一直停留在碎片化,小范围的摸索阶段.与此同时,因对科学规律和科学理念认识的不足所导致的有关教育理念的误区,更为教育革新的科学探索和社会实践筑起了重重障碍.
因此,以科学的教育发展观、质量观、人才观指导教育创新,高效完成教育脱贫攻坚任务,全面提升未来人才培育质量,满足群众对高质量、多样化、个性化教育资源的需求,建成覆盖城乡、均衡发展的公共教育体系,便成为中国社区儿童公共服务工作的当务之急.
社区普惠融合教育的要素
中国《国家教育事业发展十三五规划》指出,确保包容、公平和有质量的教育,促进全民享有终身学习机会,已成为世界教育发展新目标；而“取得教育现代化重要进展,显著增强中国教育总体实力和国际影响力,推动中国迈入人力资源强国和人才强国行列,为实现中国教育现代化2030远景目标奠定坚实基础”则是中国在十三五期间教育改革发展的基本目标.
为推进教育改革高质量、公平、有效、可持续发展,《十三五规划》确立了“坚持优先发展教育,坚持立德树人为先,坚持教育以服务国家发展和人民群众需求为导向,坚持促进教育公平,坚持不断深化教育综合改革和创新,坚持依法推进治理能力现代化,坚持党对教育工作的领导权”等教育发展的基本原则.
以城乡社区为单位推行高品质的儿童普惠融合教育是为全面高效实现十三五教育规划的基本目标和原则所做的实践探索.我们相信,围绕“全面提高教育质量”的十三五教育改革发展主题,和“深化教育结构性改革”的教育改革发展主线, “城乡儿童社区普惠融合教育”机制的推广将为推动区域、城乡协调发展；提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平；创新教育供给方式；拓展教育新形态；以教育信息化推动教育现代化；促进信息技术与教育的融合创新发展；构建网络化,数字化,个性化,终身化的教育体系,形成人人皆学,处处能学,时时可学的良好人才培育环境；改革教育治理体系；优化教育服务；扩大社会参与；提高教育开放水平；整体提升教育服务新时代社会及经济发展需求的能力等目标,提供有效的社会服务支持.
科学先进有效的社区儿童普惠融合教育体系的创建,应基于对全人类共通的“人类的天性倾向”( HumanTendency)和“人类成长发展的四层级”(the Four Planesof Development)这两个重要的人类学理论和心理学客观规律的充分认知之上.
“人类的天性倾向”是引领人类文明发展的内在驱动力.除了对衣食住行这些满足基本生存需求的能力具有倾向性之外,人类还在其它四个精神层级存在同质的心理倾向性.首先,人类都天生具有对未知世界的好奇心和探索欲( exploration),我们通过建立（心理）秩序( order)和（心理）坐标(orientation)的天性倾向,有效地进行探索世界的活动( actMty)．获取知识和积累经验,不断充实我们对客观世界的认知；当积累了足够的知识和经验后,我们会自然地希望可以学以致用,于是我们倾向于运用我们抽象思维能力(abstraction)从已获取的知识和经验中归纳总结出可以普适的规律和原理,并通过想象力(imagination)将这些规律和原理转换为对新应用的创新设计；当我们产生了新的创新思路时,潜意识里通常自然会产生将它们付诸实施的意愿,正是我们基因中所共有的对工作的天然兴趣( work)、喜欢动手操作的行动力（manipulation）、追求精准(exactness)、面对挫折执着于锲而不舍地尝试(repetition)、以及精益求精（perfection）的心理倾向,成就了人类文明的辉煌历程：而对已获取得的文明成果进行分享交流（communication№是人类共有的另一个重要心理倾向,通过语言、文字、行为表现和各种艺术形式人类以团体的方式改变着世界,达成高层次精神追求,并实现文明的传承.
这些人类共有的“天性”是贯穿于整个人类文明发展历史,指引全人类不断进取的源动力,也是我们构建未来教育模式有效的指导原则.它向我们揭示了人类作为一个拥有共同命运的群体,以及身为这一群体中的个体,在学习探索未知,构建精神文明时所共同遵循的心理路径和发展规律.它为我们推行儿童普惠教育提供了科学依据和指导原则.这一系列人类天性的发现提醒我们,推行儿童普惠教育不应仅被当做出于人道主义的体恤之情而发的慈善义举,而更应被看作是保障人类命运共同体拥有可持续发展的美好未来生活的社会责任和公共益务.它也让我们更清晰地意识到每一位儿童不但生来拥有自然所赋予的生存、发展、参与社会生活的权利,同时更生来被自然赋予了实施这些权利的平等的心理准备和智力基础.
如果说“人类的天性倾向”理论为以城乡社区为单位推行儿童普惠融合教育机制提供了理论依据,那么“人类成长发展的四层级”的规律总结则可被看作是,制定城乡社区儿童普惠融合教育机制团体标准时,所需依据的指导纲领.
由意大利著名教育家玛丽亚·蒙台梭利博士完善总结的“人类成长发展的四层级”理论把人类从出生到24岁成年的成长发展历程归纳为四个各有其独特心理发展特性,又相互依存的人生成长阶段.这四个阶段分别是：0-6岁,具有强大心智吸收能力( Absorbent Mind)的人格和社会能力塑成期（construction and adaption）以及具象思维期；6-12岁,是抽象思维和道德观塑成期；12-18岁社会意识和个人意识觉醒期,以及综合创造能力成熟期；18-24岁是完整人格的成熟定型期.
儿童长大成人是一个持续发展的过程,每一个阶段对其全人塑成的经历都具有关键且独特的作用和意义.儿童通过与所生活的环境的有机互动和融合铸造起丰富的精神世界,形成独特的人格特质,最终促成其潜在智慧的充分开发.作为社会性群体一员的儿童,需要随时置身于“家庭、学校、社区三位一体”,多元融合的和谐社会生活环境中,才可以真正达到全人发展.因此,未来理想国家栋梁的培育模式是依托社区,创设政府、学校、社会、家庭共同参与的协同育人工作机制.让儿童可以随时随地浸润在高标准,一体化,全方位,普惠制,融合性,遵循人类成长发展客观规律而设计的智慧型生活和学习环境中.
如《十三五规划》所指出的,随着教育与经济社会发展有了越来越紧密的结合,以学习者为中心,注重能力培养,促进入的全面发展,全民学习、终身学习、个性化学习的理念日益深入人心.教育模式、形态、内容和学习方式正在发生深刻变革,教育治理呈现出多方合作、广泛参与的特点.为此,我们所提出的“普惠融合教育”中的“融合”概念不仅限于特殊教育的一种趋势,还将更为广义地涵盖：城乡社区间围绕普惠融合儿童教育开展的公共经济与社会服务的融合；城乡儿童间以及城市不同家庭背景儿童间文化价值观的融合；特殊需求儿童与正常儿童间深层次人文关怀的融合；困境儿童帮扶工作中公共服务与跨界合作的融合．中国与世界多元文化在儿童全球视野培育体系中包容互惠的融合,以及儿童与成人间互动发展的融合等几个层面.这相当于英文中与diversity相对应的广泛、多元的inclusion概念.
我们所探索的城乡社区儿童普惠融合教育机制,承担起的应不仅是为全面推进教育精准扶贫、促进教育公平、实现中华民族伟大复兴中国梦赋予的历史使命助一臂之力,更可籍此拓展中国教育发展的全球视野、探索促进全球教育发展的新途径和新模式,帮助提升中国参与全球教育治理的创新引领能力,为推进中国深度参与国际教育规则制定,强化中国在国际教育治理中的负责任形象.
探索实践与思考
中国社区发展协会儿童友好社区工作委员会是中国儿童友好社区促进计划的执行组织.委员会主要工作职责是对在联合国“儿童友好城市”倡导之上,结合中国社区建设和治理实情提出的“中国儿童友好社区”理念的实施落地开展统筹指导评估工作.“儿童友好社区”是以社区为依托,以保护儿童权利、促进儿童发展为宗旨,秉承儿童优先、普惠公平、社区资源最大化的原则,以0-18岁儿童及其监护人和其他家人成员为服务对象,在安全友好的社区公共空间里,提供包括文化、教育、健康等多维度的普惠型服务.
中国儿童友好社区委员会于201 7年出台了《中国儿童友好社区建设指南》,从政策友好、空间友好、服务友好三个维度对儿童友好社区建设提出了指导纲要.委员会并于201 8年拟与相关政府机构、社会团体、领域专家和实践者、社会企业等多元主体协作,开展《城乡社区儿童普惠融合教育团体标准》的筹备制定工作.以期通过出台以科学理念为指导原则的、标准化的社区儿童普惠融合教育服务团体行动指导准则,更有效地协助整合家庭支持网络系统,以及政府、市场、学校、社区等资源；改善社会及校园育人环境；优化城乡基础教育布局；促进区域教育协调发展；持续推动教育扶贫、教育公平,以及儿童权益保障工作的进程.
经过深入调研、充分沟通和认真筹备,针对团体标准所需切入的不同维度,中国儿童友好社区委员会在全国范围部署了多个有代表性的“中国儿童友好社区儿童普惠融合教育团体标准专项实验暨示范基地”.
（一）沪嘉杭协同发展海宁示范基地
地处长江三角洲,“红船精神”发祥地,嘉兴地区的海宁市,是浙江省第一批城乡社区治理和服务创新项目的申报单位.同时,海宁市也是华东理工大学社会工作学院的长期定向科研基地.海宁市政府在党建引领社会工作,以及促进社区工作者队伍专业化与社会工作者职业化的相互转化工作上进行的创新尝试和所取得的成效,为中国儿童友好社区建设在善政体系的地方公共政策维度提供了宝贵的参考经验.
中国儿童友好社区委员会联动浙江市委社工办、海宁市妇女儿童工作委员会,共建中国儿童友好社区沪嘉杭协同发展（海宁）示范基地,是希望把海宁在创建全国文明城市,实施“党建引领+社工人才培养”的成功经验作为未来团体标准中政策友好细则的一个典范案例,进行更深入研究、探索和完善.
同时作为东部较发达地区的代表城市,海宁市的各级社工组织在社区党组的带领下,不仅在社区内积极构建普惠融合的儿童友好社区环境和文化,以海宁市硖石街道党组为代表的一批社区领路人还自发探索带领辖区公益和社工团队为辖区“新居民”及其留守子女提供公益服务和人文关怀行动.这为以城乡融合互动为背景的社区儿童普惠融合教育的机制探索开启了又一条尝试路径.
（二）京津冀家庭教育滦平金山岭长城示范基地
在河北省承德市滦平县是中国普通话之乡,其辖区的世界文化遗产一金山岭长城已被列为世界文化遗产,这里也同时是京津冀协同发展的目标帮扶区,以及留守儿童聚集区.由于自然环境的原因,这一区域儿童（特别是低龄儿童）有居住较分散,且社区规模较小的特点.
依托“人民美好生活社区”营造创享两岸平台,由承德·未来社区社会资源组织中心牵头执行的“中国儿童友好社区京津冀家庭教育示范基地”,以实施教育精准扶贫,推动“社会工作服务公共经济的行动研究”为切入点,将从公共政策,多元联动的服务模式,大数据信息技术系统,互联网+智慧教育社区普惠融合体系,两岸及全球文化融合等多维度,对构筑“城乡社区儿童普惠融合教育”服务机制展开探索和实验,为团体标准在空间友好和服务友好两个维度制定完善细则提供技术支持和实践经验.
（三）沪滇．京牵手共建云南文山示范基地
由上海浦东新区社会工作协会“牵手”云南文山州第八天青少年事务社会服务中心共同执行的民政部部署的牵手计划项目,所落地的云南文山州马关县是集边疆地区、众多少数民族聚居区、深度贫困边远山区、原战区,及留守、困境儿童聚居区等诸多贫困帮扶需求为一体的社区典型.
在“儿童友好社区沪滇·京牵手示范基地”项目中,儿友好与协作机构一道,以“教育促精准扶贫,构建儿童友好、可持续发展的美好社区”为核心策略,针对“城乡社区儿童普惠融合教育团体标准”中对政策友好、空间友好、服务友好三个核心维度的思考,探索引入浙江海宁示范区“党建引领+社工服务”的政策管理模式,河北滦平示范区政府、社团、企业、两岸及国际资源多元联动,跨界合作的服务模式,加之上海华东理工大学社工学院等高校专业资源助力,推动文山构筑以公共经济为主导的智慧型社区儿童服务体系.
并尝试以“构建儿童友好社区”为引领机遇,依托社区的本土资源,通过探索和创新性应用‘城乡社区儿童普惠融合教育”团体标准的执行纲要,协助帮扶社区整合“人、文、地、景、产”五大社区发展潜能,促进社区增强自身的造血功能,为儿童友好社区建设的健康发展,和社区儿童普惠融合教育的可持续推进奠定基础.与此同时,作为边疆地区和“城乡社区儿童普惠融合教育团体标准”的实验暨示范基地,文山州项目还自然蕴含着协助推进“教育国际化开放”、“构建一带一路教育共同体”等国家战略的潜在机遇.
未来愿景及构想
儿童是美好社会的未来创造者,和文明的传承者.教育的使命是确保儿童身心健康地成长,并获得传承人类文明的必备能力.社区是社会的最基本组成单元,也是儿童探索社会,进行人格塑成的第一环境.因此,以社区为单位创设可以贯穿终生的高品质、普适、普惠、融合、智慧、全人教育综合型成长环境,是创造美好社会,实现美好生活愿景的有效途径.创建儿童友好社区势在必行.推行儿童普惠融合教育机制将为儿童友好社区建设,植入可确保其持续强劲运行的“芯”.
当今,儿童的成长发展随时随地受着来自政府、社区、学校、家庭、商业市场等各种因素交错复杂的影响.教育无疑已越来越成为全社会的责任和关乎长远公共利益的民生工程.儿童的健康发展需要和谐环境的有效支持.创建有利于儿童健康成长的和谐环境无疑需要全社会相关多元主体的共同参与.为此,需要制定科学、完善、可操作性强的团体标准作为指导行动的坐标参考.
这一标准应以“立德树人”为根本指导原则；以培养人格健全、独立自律、兼具文化自信和全球视野、有智慧、有创造力的未来理想社会公民为首要目标；以普惠融合为基本理念；以探索创新、资源共享、跨界合作为模式；以最新科学技术手段为载体,依托社区单元,在公共政策研究施行,空间环境营造,硬件设施配置,儿童友好服务内容,相关专业人员培训监管,智慧社区信息系统构建等维度,探索出台科学、完善、指导性强的行动细则.
如所引： “苟利于民,不必法古；苟周于事,不必寻俗”“积土而为山,积水而为海”.人类命运共同体大至全球,小至社区,根本福祉握于儿童之手,而儿童的福祉取决于我们所有成人对其权益的共识和保障.
团队主要成员
学术指导：陈社英,男,湖南常德人,清华大学社会工作研究中心主任、海峡研究院特聘专家、《社会与公益》杂志社顾问；美国洛杉矶加州大学博士,纽约佩斯大学终身教授.
项目主任：张皎,美籍华人,致力于城乡社区儿童普惠融合教育行动研究,中国儿童友好社区促进计划团体标准技术总监,北京新蒙教育科技中心合伙人.
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