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加强浙江省工程建设项目地质资料管理的建议
工程建设项目地质资料作为地质资料的重要组成部分,在基础设施建设、重大工程选址、地质灾害防治等方面具有十分重要的利用价值,做好工程建设项目地质资料的汇交、保管和利用服务,是政府提升社会公共资源服务水平的必然要求.近年来,虽然国家和浙江省也相继出台过一些政策文件,然而由于缺乏有效的措施和手段,绝大部分应当汇交的工程建设项目地质资料没有汇交,造成可供社会利用的工程建设项目地质资料严重不足,这也是我国大部分省份的普遍现象.江苏省在工程建设项目地质资料管理方面走在全国前列,其推行的市级地质资料管理试点,取得了良好的效果,值得借鉴.
一、浙江省工程建设项目地质资料汇交现状
目前由于没有一个统一的行之有效的工程建设项目地质资料汇交体系,导致海量数据无法集中统一管理,造成管理缺失、利用困难.一方面,改革开放以来,浙江省经济社会高速发展,基础设施建设持续加强,重大工程建设项目不断落成,这些项目实施过程中,形成了大量具有重要价值的工程建设地质资料；另一方面,随着经济社会的发展,城市规模不断扩大,对地下空间开发利用的需求不断提高,城市建设过程中,迫切需要大量的工程建设项目地质资料作为基础资料,却难以收集利用.
据统计,自2010 年以来,浙江省每年新增省重点建设项目在300 个左右,再加上市、县级重点建设项目以及社会资金投入的大型商品住宅、商业地产、工业厂房等项目,每年形成的工程建设项目地质资料数量庞大.然而由于缺乏有效的措施和手段,绝大部分应当汇交的工程建设项目地质资料没有汇交,目前省地质资料档案馆仅收录工程建设项目地质勘察报告45 份,工程建设项目地质资料汇交率极低,供需矛盾十分突出.
二、江苏省工程建设项目地质资料管理工作开展情况
近年来,江苏省认真贯彻落实国务院《地质资料管理条例》及部有关文件精神和要求,连续多年把地质资料管理服务工作纳入到省厅年度重点工作任务之一,不断加大投入,有力推进了工程建设项目地质资料管理工作.
（一）采取多种措施,促进工程建设项目地质资料汇交
一是自2012 年起,江苏省国土资源厅向全省市县国土资源主管部门下达工程建设项目地质资料汇交任务,要求每个县（市、区）国土资源部门每年至少收交5 份地质资料并对在地质资料汇交管理中表现突出的单位和个人进行表彰；二是通过上门宣传、催交,长江大桥等一大批重大工程地质资料实现汇交；三是与省铁办、南京地铁公司等部门协商,并与省铁路办公室达成合作协议,促进了铁路、地铁等大中型建设项目地质资料的汇交与共享.通过以上措施,工程建设项目地质资料汇交量逐年增加,目前江苏省地质资料馆馆藏工程建设项目地质资料1517 档.
（二）开展市级试点,推动地质资料管理职能向市县延伸
为加强工程建设项目地质资料管理工作,江苏省勇于探索,积极开展市级地质资料管理试点.2014年泰州市成立了全国首家市级地质资料馆,泰州市政府出台了《泰州市地质资料集中管理暂行办法》；2017 年常州市国土资源局在常州市国土资源服务中心内设置了档案管理科,挂地质资料馆牌子,并正式运行,同年8 月常州市人民政府印发了《常州市地质资料管理办法》；2018 年,江苏省国土资源厅向徐州市政府移交了城市地质调查成果,徐州市成立了地质资料馆,并起草完成了《徐州市地质资料管理暂行办法》,正在提请市政府出台.另外南京、淮安、如皋等市正在积极筹备地质资料馆藏机构.通过试点推动了地质资料管理向市县延伸,取得了良好的效果.
(三)加大投入,建设地质资料信息化平台
近年来,江苏省在地质资料信息化建设方面不断加大投入,由省级地勘资金支持的“江苏省地质环境资料数据库建设”和“扬子江城市群地区工程勘察资料信息集成”等项目顺利开展.项目将建设涵盖资料管理、服务、汇交、公示和一张图查询的江苏省地质资料汇交监管平台.项目的开展将进一步促进全省工程建设项目地质资料的汇交、信息集聚和资源共享.
三、江苏省工程建设项目地质资料管理工作主要做法与经验
做好工程建设项目地质资料汇交工作是加强工程建设项目地质资料管理的基础,江苏省结合实际,各试点市研究制定了相应的办法,采取了有效的汇交手段,取得了良好的效果.
（一）统一思想,共同推进地质资料管理工作
江苏省国土资源厅高度重视地质资料管理工作,连续多年把地质资料管理服务工作纳入到省厅年度重点工作任务之一,定期举办地质资料汇交管理培训班,定期开展地质资料管理工作总结与表彰,营造了良好的地质资料管理工作氛围.同时将地质资料信息化建设列为省级地质勘查专项资金支持项目,极大地推动了地质资料管理信息化进程.
(二)政府牵头,部门协作实现共建共享
《常州市地质资料管理办法》明确将地质资料汇交列入市建设、交通、水利等部门的工作职责,要求汇交的地质资料与国土资源部门共享.常州市地质档案馆依据该办法,与市城建档案馆进行沟通协调,达成共管共享协议,建立地质资料汇交专线.汇交人向城建档案馆汇交工程建设项目地质资料,地质资料的审查和转交均通过专线进行,实现地质资料共管.另外,城建档案馆逐步向地质档案馆提供已收录的历史工程建设项目地质资料,地质档案馆结合“一张图”工程,完成信息化建设,并通过专线分享给城建档案馆,实现共享.建立地质资料共管共享机制后,汇交人只需向一个部门汇交地质资料,减轻了汇交人负担,同时,地质档案馆发挥自身优势,结合基础地理信息,完成地质资料的信息化建设,通过共享弥补了城建部门地质资料信息化程度不高,利用不方便的缺陷.泰州市国土资源局与市发改、住建、交通、地震、水利、环保、农业等部门签订共享协议,建立了统一的地质资料及相关业务资料共享机制.
(三)以项目为载体,推动工程建设项目地质资料汇交
城市地质调查项目的实施,需收集大量的工程建设项目地质资料,同时也会形成新的工程地质钻孔资料.江苏省先后在南京、苏州等10个省辖市开展了城市地质调查工作,同时在一些县级城市部署了小城镇城市地质调查工作,这些城市地质调查工作的开展,为工程建设项目地质资料的汇交提供了有利条件.常州市地质档案馆、徐州市地质资料馆以城市地质调查项目实施为契机,收集了大量历史工程建设项目地质资料（其中徐州收集了自1992年以来的工程建设项目地质报告708份,含勘探孔60894 个,项目新形成的工程地质钻孔资料206 份）,较好地解决了部分历史工程建设项目地质资料的汇交问题.同时,还利用项目研究成果为当地地铁、机场等重大工程建设及城市规划提供了地质环境条件评价等技术支撑,充分发挥了地质资料的作用,获得了当地政府和领导的重视和认可,也为地方地质资料管理办法的顺利出台奠定了良好基础.
四、加强浙江省工程建设项目地质资料管理的对策建议
浙江省工程建设项目地质资料管理相对薄弱,截至目前,省地质资料档案馆馆藏工程建设项目地质勘察资料仅45 档.为加强浙江省工程建设项目地质资料管理,借鉴江苏经验,结合浙江省实际,提出以下对策建议.
(一)建立工程建设项目地质资料管理模式
一方面,工程建设项目的主管部门多为城建、交通、水利等部门,国土资源部门缺乏有效的制约手段,需地方政府协调各部门间的关系,出台相应的地质资料管理办法,促进地质资料的统一汇交；另一方面,工程建设项目地质资料主要是在城市发展建设过程中产生的,具有较强的地域性,宜以城市为单元,建立地质资料信息化服务平台,为城市基础设施建设、地下空间开发利用等提供利用服务.因此,从汇交管理和利用服务两方面看,建立以城市为单元的工程建设项目地质资料管理模式更具可操作性和实用性.从江苏和浙江省试点效果可以看出,地质资料管理职能向市县延伸后,有效加强了工程建设项目地质资料的管理,提高了工程建设项目地质资料的汇交率,提升了地质资料服务于城市建设的能力.
(二)形成工程建设项目地质资料管理协调机制
工程建设项目地质资料管理通过政府主导,协调城建、交通、水利等部门,建立多部门的地质资料共管共享机制.根据各类工程建设项目性质,研究制定在工程建设项目管理的不同环节,各部门共同做好地质资料汇交管理的工作办法,落实“最多跑一次”改革要求,建设地质资料统一汇交管理平台,实现部门共管；同时地质资料馆藏机构加强地质资料的数字化、信息化建设,依托城市地质信息管理与服务系统、智慧国土“一张图”等平台,推进工程建设项目地质资料共享和利用.
(三)依托项目促进地质资料汇交和利用
工程建设项目地质资料数量庞大、保管分散,对历史工程建设项目地质资料的汇交应采取多种手段和途径,除向城建、交通、水利等部门以及工程勘察等单位收集外,还应依托所开展的地质工作项目进行资料收集和汇聚.在积极推进城市地质调查等项目的同时,要抓住契机,通过项目收集历史工程建设项目地质资料,并结合项目任务,建立地质资料信息化管理服务平台,提升地质资料利用水平.对未开展试点和城市地质工作的市（县）,可借鉴江苏省的做法,制定硬性汇交指标,逐步形成工程建设项目地质资料汇交氛围.
(四)培育地质数据产业经济
鼓励地勘单位等专业机构积极开展工程建设项目地质资料的编研和二次开发利用,成立地质数据应用服务企业,收集汇聚地质数据、吸引集聚技术人才,以城市为单元,以工程建设项目地质资料为基础,以地质资料深度加工为手段,实现地质数据应用的市场化和产业化发展,在促进地勘单位转型升级的同时,逐步形成地质数据产业经济,进而促进工程建设项目地质资料的汇交、集聚和服务利用.
五、结语
工程建设项目地质资料的管理有其自身的限制条件,相关对策措施需不断完善发展,因此,做好浙江省工程建设项目地质资料管理工作,必须从实际出发,在充分总结市级试点工作的基础上,不断学习外省先进经验和做法,建立浙江省工程建设项目地质资料管理体系,完善管理制度,不断加强工程建设项目地质资料管理,提升政府公共资源服务能力.
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