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李克强在十二届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调坚决打好蓝天保卫战

中国环境报记者刘晓星3 月5 日北京报道 3 月的北京,春风和煦,万象更新.第十二届全国人民代表大会第五次会议今日9 时开幕.近3000 名全国人大代表肩负人民重托出席盛会,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责.

根据会议议程,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告.李克强在回顾2016 年的主要工作时指出,过去一年,我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战.在以同志为核心的党坚强领导下,全国各族人民迎难而上,砥砺前行,推动经济社会持续健康发展.工业企业利润由上年下降2.3% 转为增长8.5%,单位国内生产总值能耗下降5%,经济发展的质量和效益明显提高.

在谈到一年来的主要工作及特点时,李克强指出,在加强生态文明建设、绿色发展取得新进展方面,制定实施生态文明建设目标评价考核办法,建设国家生态文明试验区.强化大气污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6% 和4%,74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%.优化能源结构,清洁能源消费比重提高1.7 个百分点,煤炭消费比重下降2 个百分点.推进水污染防治,出台土壤污染防治行动计划.开展环境保护督察,严肃查处一批环境违法案件,推动了环保工作深入开展.

李克强强调,我们也清醒看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题.经济增长内生动力仍需增强,部分行业产能过剩严重,一些企业生产经营困难较多,地区经济走势分化,财政收支矛盾较大,经济金融风险隐患不容忽视.环境污染形势依然严峻,特别是一些地区严重雾霾频发,治理措施需要进一步加强.我们一定要直面挑战,敢于担当,全力以赴做好政府工作,不辱历史使命,不负人民重托.

李克强强调,今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5% 左右,在实际工作中争取更好结果；单位国内生产总值能耗下降3.4% 以上,主要污染物排放量继续下降.面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们要通观全局、统筹兼顾,突出重点、把握关键,正确处理好各方面关系.

李克强说,2017 年要重点做好用改革的办法深入推进“三去一降一补”、加大生态环境保护治理力度等九个方面工作.在扎实有效去产能方面,今年要再压减钢铁产能5000 万吨左右,退出煤炭产能1.5 亿吨以上.同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000 万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间.要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能；在深化生态文明体制改革方面,完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障；在加大生态环境保护治理力度方面,加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求.必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷.

李克强指出,坚决打好蓝天保卫战.今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降.一要加快解决燃煤污染问题.全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300 万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉.加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020 年完成.抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况.加快秸秆资源化利用.二要全面推进污染源治理.开展重点行业污染治理专项行动.对所有重点工业污染源,实行24 小时在线监控.明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停.三要强化机动车尾气治理.基本淘汰黄标车,加快淘汰老旧机动车,对高排放机动车进行专项整治,鼓励使用清洁能源汽车.在重点区域加快推广使用国六标准燃油.四要有效应对重污染天气.加强对雾霾形成机理研究,提高应对的科学性和精准性.扩大重点区域联防联控范围,强化应急措施.五要严格环境执法和督查问责.对偷排、的,必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责.治理雾霾人人有责,贵在行动,成在坚持.全社会不懈努力,蓝天必定会一年比一年多起来.强化水、土壤污染防治.今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%.抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治.开展土壤污染详查,分类制定实施治理措施.加强城乡环境综合整治,普遍推行垃圾分类制度.培育壮大节能环保产业,使环境改善与经济发展实现双赢.推进生态保护和建设.抓紧划定并严守生态保护红线.启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点,完成退耕还林还草1200 万亩以上,积累更多生态财富,构筑可持续发展的绿色长城.

根据会议议程,大会将审查2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与2017 年国民经济和社会发展计划草案的报告及2017年计划草案、2016 年和地方预算执行情况与2017 年和地方预算草案的报告及2017 年全国预算草案.

来源：中国环境报

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